Инструмент развития экономики

К компетенции Уполномоченного закон относит рассмотрение жалоб субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих свою деятельность в пределах территории Республики Дагестан, на ненормативные правовые акты, решения или действия (бездействие) органов государственной власти Республики Дагестан, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Республике Дагестан, органов местного самоуправления, должностных лиц, нарушающие их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Основными задачами Уполномоченного являются защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, содействие улучшению делового и инвестиционного климата в республике, участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности и защиты прав субъектов предпринимательской деятельности и др.

Структура института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Дагестан состоит из аппарата Уполномоченного, Общественной приемной Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей в РД, Общественного экспертного совета при Уполномоченном, Центра  «Бизнес против коррупции», общественных помощников и экспертов.

Касаясь результатов деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в 2014 году, отмечу, что за период деятельности института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в РД в мой адрес поступило 314 обращений. Из них по уголовным преследованиям – 4, рейдерству и коррупции и в органах власти – 10, нарушениям при проведении проверок – 48, нарушениям при оказании государственных услуг – 12, действиям субъектов естественных монополий, – 14, нарушениям при распоряжении имуществом – 9, нарушениям, связанным с несовершенством законодательства, – 29, пробелам в регулировании – 33, противозаконным актам – 30, требованиям, нарушающим права предпринимателей, – 114, иным вопросам.

Рассмотрение завершено по 309 обращениям, в том числе решено положительно по 277 обращениям, дана консультация по 19 обращениям, нарушения не подтвердились по 13 обращениям.

За отчетный период Уполномоченным были инициированы обращения в органы прокуратуры с информацией по существу  обращений, с изложением правовой позиции Уполномоченного со ссылками на действующее законодательство для проведения проверок и принятия мер.

В течение 2014 года Уполномоченным в Арбитражном суде было принято участие по 8 делам. Также находится на рассмотрении иск Уполномоченного о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и экологии  РД и Отдела МВД РФ по Хасавюртовскому району в интересах индивидуального предпринимателя.

По всем обращениям предпринимателей об оказании содействия в судебной защите Уполномоченным проводятся устные и письменные юридические консультации по существу вопросов, поставленных в обращениях,  разъяснение заявителям форм и способов защиты нарушенных прав организаций и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской деятельности.

В ходе реализации возложенных на Уполномоченного задач в 2013 году  был  выявлен ряд проблем, препятствующих ведению бизнеса в республике. К числу таких относятся: несовершенство законов, проблема налогообложения, бюрократия, административные барьеры и др. На протяжении 2014 года Уполномоченным велась активная работа, направленная на устранение данных проблем и по установлению благоприятного климата для ведения бизнеса в Республике Дагестан.

Так, по инициативе и при содействии Уполномоченного впервые подписано соглашение о сотрудничестве между Республикой Дагестан и Агентством кредитных гарантий, созданным в соответствии с распоряжением Правительства РФ для расширения возможности предприятий малого и среднего предпринимательства в получении долгосрочных кредитных ресурсов на собственное развитие.

В целях совершенствования действующего законодательства в 2014 году были внесены предложения, в основе которых лежит анализ деятельности Уполномоченного и проблем, с которыми сталкиваются субъекты малого и среднего предпринимательства.

В связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в РФ» и отдельные законодательные акты РФ», в том числе дополнивший КоАП РФ статьей за воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, аппаратом Уполномоченного в РД подготовлены поправки в проект Кодекса РД об административных правонарушениях, устанавливающие ответственность за воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в РД. Указанные поправки были включены в проект КоАП РД и приняты Народным Собранием РД в декабре 2014 года.

Кроме того, аппаратом Уполномоченного подготовлен проект закона РД «О внесении изменения в статью 69 Конституции Республики Дагестан», предусматривающий наделение Уполномоченного правом законодательной инициативы. Соответствующая поправка в Конституцию РД также была принята Народным Собранием.

В целях повышения инвестиционной привлекательности Дагестана подготовлен проект закона РД «О защите прав инвесторов в РД».

В предложении Уполномоченного о принятии постановления г. Махачкалы «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции», подробно описаны способы расчета расстояния границ, на которых не допускается продажа алкогольной продукции. По указанному предложению принято соответствующее постановление.

Предложения  Уполномоченного о создании советов по развитию малого и среднего предпринимательства при главах муниципальных образований с включением в их состав общественных помощников Уполномоченного были приняты и включены в постановление Правительства РД «О ходе реализации государственной программы Республики Дагестан «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2014-2016 годы».

Большинство экспертов, с которыми при осуществлении своей деятельности взаимодействует Уполномоченный, признают, что все необходимые законы для защиты прав и законных интересов предпринимателей на региональном уровне уже приняты (кроме закона о защите прав инвесторов), однако отмечается, что хромает практика их применения со стороны чиновников.

Установленные законом механизмы защиты зачастую не действуют и виновные к ответственности не привлекаются. Считаем, что необходимо повысить степень ответственности госслужащих за нарушение прав и законных интересов предпринимателей. В этих целях разработан проект указа Главы РД «О некоторых мерах по повышению качества регуляторной среды для бизнеса на территории РД», где прописаны не только система выявления нарушений прав бизнеса, но и порядок наказания тех, кто допустил эти нарушения, их дисциплинарная и материальная ответственность.

Политика отказа от принципа тотального и бесконечного контроля, озвученная Президентом РФ В.В. Путиным в Послании Федеральному Собранию 4 декабря 2014 года, ставит перед органами власти задачу по значительному сокращению количества проверок, установлению трехлетнего моратория на проведение всех плановых проверок предпринимателей, своевременно и в полном объеме оплачивающих налоговые и иные сборы.

Большую озабоченность у предпринимательского сообщества Дагестана вызывают итоги прошедшего в конце 2014 года конкурса на предоставление грантов молодежи, а также начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства. Нарекание вызывает и требование о предварительной регистрации в качестве предпринимателей претендентов на получение гранта. Считаем, что указанное требование вызывает необоснованные финансовые затраты у лиц, не определенных в качестве победителей, в то время как по действовавшей ранее процедуре победитель получал средства только после регистрации в качестве предпринимателя.

В целях недопущения в последующем проблем с предоставлением грантов создаваемым или начинающим и действующим менее 1 года субъектам предпринимательства, повышения прозрачности механизма распределения и исключения коррупционной составляющей предлагаем:

* внести изменение в программу «Развитие малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан на 2014-2016 годы»;

* предусмотреть порядок представления грантов претендентам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства;

* установить процедуру подачи документов исключительно в электронном виде, при этом претенденту при прохождении конкурса необходимо при себе иметь оригиналы поданных документов;

* определить, что количество членов конкурсной комиссии от общественных объединений и предпринимательских сообществ должно быть не менее 40% от общего количества;

* количество членов конкурсной комиссии от главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющего гранты претендентам, не более 2;

* производить ежедневное составление актов по результатам отбора претендентов за подписью членов конкурсной комиссии с публикацией на интернет-портале Минпромторгинвеста РД и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в РД.

По результатам анализа осуществления контрольной (надзорной) деятельности предлагаем:

* в целях улучшения инвестиционного климата организовать прямой диалог предпринимательского сообщества с руководством республики путем проведения совещаний, круглых столов не реже одного раза в квартал;

* организовать работу по повышению грамотности предпринимателей (особенно мелкого и среднего бизнеса) в сфере требований, предъявляемых к предпринимателям со стороны органов контроля и надзора;

* ввести принцип пропорциональности наказания: наказывать грубых нарушителей (наказание должно быть существенным), при незначительных нарушениях ограничиваться предписаниями и рекомендациями.

Развитие и совершенствование института Уполномоченного в республике, несомненно, окажет положительное влияние на формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в регионе.

Только выработка системной и комплексной программы взаимодействия Уполномоченного с властью, наделение его реальными полномочиями позволят обеспечить соблюдение прав и законных интересов предпринимателей, создать благоприятные условия для развития бизнеса.

Итогом деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в регионе должны стать создание реально благоприятных условий для развития бизнеса и комфортного проживания населения в Республике Дагестан, развитие базисной региональной инфраструктуры, гарантированная защищенность прав и законных интересов предпринимателей и инвесторов.

Башир Магомедов, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в РД