У семи нянек…

— Что показала проверка в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних?

— Одним из первых указов Рамазана Абдулатипова была утверждена Стратегия действий в интересах детей в Республике Дагестан на 2013-2017 годы. В ней среди основных проблем в сфере детства названа недостаточно эффективная профилактическая работа с неблагополучными семьями и детьми. В частности, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве республики с начала 2013 по май 2014 гг. фактически бездействовала. Предоставленные сами себе КДН на местах также, мягко говоря, не особо усердствовали.

— А если подробнее?..

— Если подробнее, то их деятельность зачастую сводится к рассмотрению административных материалов в отношении несовершеннолетних и их родителей. При этом помощь в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних комиссиями практически не оказывается, нередко они не располагают данными о трудных подростках, а также о подростках, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, не владеют информацией о наличии рабочих мест для несовершеннолетних и т.д.

Вне поля зрения комиссий остаются такие вопросы, как профилактика экстремизма, межнациональных и межконфессиональных отношений в молодежной среде, оценка и анализ эффективности мер, принимаемых в этой сфере деятельности другими субъектами системы профилактики.

Особенно тревожит то, что большинство нарушений допускается на местах, то есть там, где сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних напрямую работают с населением.

— О каких нарушениях идет речь?

— Перечислю лишь некоторые, выявленные в территориальных органах внутренних дел. В ряде из них даже не ведутся журналы учета правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, нет контроля и спроса родителей и других представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению.

— А как же органы образования и здравоохранения? Ведь именно эти структуры в постоянном режиме общаются с несовершеннолетними?

— Вы правы. В контексте профилактики и здесь есть над чем поработать. Вовлечению несовершеннолетних в противоправную деятельность нередко предшествует систематическое уклонение от посещения занятий. В ходе проверки только прокуратурой Акушинского района выявлено 50 несовершеннолетних, которые не посещают или систематически пропускают по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях.

В целях раннего выявления учащихся, которые злоупотребляют наркотическими средствами, два последние года проводится массовое тестирование в образовательных учреждениях. Вместе с тем за 2013-2014 учебный год остались неохваченными тестированием более 7 тысяч учеников. Логично предположить, что именно не пожелавшие пройти тестирование лица составляют группу риска и, следовательно, цели проведения тестирования не достигнуты.

— Сегодня любые профилактические мероприятия требуют финансирования. Как обстоит дело с этим?

— Мы проанализировали и это направление деятельности и пришли к выводу, что республиканские целевые программы, направленные на проведение мероприятий профилактического характера, формирование и реализация которых отнесены к полномочиям органов государственной власти Республики Дагестан, не финансируются в предусмотренных объемах. Так, Республиканская целевая программа «Здоровое поколение в Республике Дагестан на 2011-2015 годы» в 2013 году профинансирована всего лишь на 10,9 млн руб. при общем объеме финансирования на сумму 102,5 млн руб. И это только один пример.

— При тех проблемах, о которых вы рассказали, стоит ли ожидать положительных сдвигов в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних?

— Одной из основных целей столь масштабной проверки было в том числе стремление встряхнуть органы системы профилактики, изменить отношение к профилактической работе со стороны руководства уполномоченных органов. Полагаю, это нам удалось. По крайней мере те акты реагирования, которые внесены прокурорами городов и районов (опротестовано 39 незаконных правовых актов, в суды направлено 49 исков, внесено 152 представления об устранении выявленных нарушений законов), должны сдвинуть ситуацию в нужном направлении. В целях устранения выявленных нарушений в адрес Председателя Правительства Республики Дагестан и министра внутренних дел по РД внесены представления, о результатах проверки информирован Глава Дагестана.

Прокурором республики внесены существенные коррективы и в нашу надзорную деятельность. По его указанию все звенья системы профилактики теперь будут проверяться нами на регулярной основе и комплексно. Уже в ближайшее время мы приступаем к не менее масштабной проверке уполномоченных органов в части исполнения ими требований законодательства, направленного на профилактику наркомании, противодействие незаконному потреблению и обороту наркотических средств и психотропных веществ среди несовершеннолетних.