С помощью СМИ республики

Вот и в номере газеты от 17 июля с.г. наша газета опубликовала письмо своего читателя «А как с санитарными нормами?», в котором автор говорил о нарушениях санитарных норм при реализации фруктов и овощей.

На публикацию пришел ответ из Управления Роспотребнадзора по РД. В нём врио руководителя Л.Пантина обстоятельно разъясняет, какие меры осуществляет их ведомство по недопущению нарушений в розничной торговле санитарных норм и требований. В письме, в частности, говорится:

По существу публикации сообщаем, что в Республике Дагестан проблема несанкционированной торговли стоит очень остро, причем особенно актуальна эта проблема в летне-осенний период, когда многие граждане пытаются реализовывать сельхозпродукцию в неустановленных местах. Это в полной мере касается и бахчевых культур, реализация которых зачастую осуществляется физическими лицами с нарушениями санитарного законодательства, в частности:

— без документов, подтверждающих источник поступления указанной продукции, ее качество и безопасность для потребителей;
— в необорудованных местах, включая полосы отчуждения автомобильных трасс, на тротуарах, остановках, территориях, прилегающих к рынкам, с земли, без подтоварников;
— лицами, не прошедшими медицинский осмотр, без санитарной одежды и т.д.

При этом лица, торгующие сельхозпродукцией в неустановленных местах, не регистрируются в налоговых органах.

Факторный анализ заболеваемости острыми кишечными инфекциями (ОКИ) по республике показывает, что за июль 2019 г. причиной 26,6% случаев ОКИ явилось употребление бахчевых культур, овощей и фруктов, приобретенных в неустановленных местах (13% — бахчевые, 13,6% — плодоовощная продукция).

Складывающаяся ситуация вызывает серьезную обеспокоенность Управления Роспотребнадзора по РД, и мы полностью поддерживаем желание вашего издания разобраться в данной проблеме и привлечь к ней внимание ответственных органов.
Безусловно, одним из таких органов, ответственным за санитарное благополучие населения республики, является Управление Роспотребнадзора по РД. Но Управление, будучи федеральным надзорным органом, обязано работать строго в рамках законодательства РФ.

А законодательство устанавливает (Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 46, ч. 7), что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Этот закон устанавливает, что проверкам подлежит деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Но физические лица, занимающиеся несанкционированной торговлей, не являются ни юридическими лицами, ни индивидуальными предпринимателями. Кроме того, они не регистрируются в налоговых органах, база которых является основанием для составления ежегодных планов проверок, и поэтому не могут быть включены в эти планы органами Роспотребнадзора из-за отсутствия правовых оснований для проведения плановых проверок деятельности этих лиц.

Таким образом, данные лица фактически выпадают из сферы государственного надзора, и органы Роспотребнадзора не имеют возможности контролировать выполнение требований санитарного законодательства на таких торговых точках и принимать к торгующим лицам административные меры даже в случаях вопиющих нарушений санитарного законодательства.
Но, несмотря на невозможность привлечения вышеуказанных лиц к ответственности за нарушения санитарного законодательства, их можно привлечь к ответственности за торговлю в неустановленных местах.

Торговля в неустановленных для этих целей местах образует состав административного правонарушения, предусмотренного нормами ст. 3.2. Кодекса Республики Дагестан об административных правонарушениях. В силу ст. 6.1 (ч.12, п.3) Кодекса Республики Дагестан об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 3.2. Кодекса, уполномочены составлять руководитель органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный контроль в сфере торговли, его заместители, руководители структурных подразделений указанного органа.

Таким образом, лица, осуществляющие незаконную уличную торговлю сельхозпродукцией, должны привлекаться к ответственности по ст. 6.1 Кодекса Республики Дагестан об административных правонарушениях.

А Управление Роспотребнадзора по РД исходя из норм законодательства РФ обязано принимать меры в рамках установленных законом полномочий.
И такие меры принимаются.

В целях предупреждения возникновения среди населения республики острой кишечной инфекции и пищевых отравлении в результате употребления пищевой продукции, приобретенной в неустановленных местах, Управлением Роспотребнадзора по РД ежегодно выносится постановление «О запрещении реализации бахчевых культур в неустановленных местах».

Сотрудники Управления Роспотребнадзора по РД участвуют в проводимых администрациями городов и районов и органами МВД рейдовых обследованиях мест несанкционированной торговли. В ходе таких обследований производится отбор проб бахчевых и плодоовощных культур на лабораторные исследования, а по итогам этих исследований в установленном порядке принимаются предусмотренные законом административные меры.

Кроме того, Управление Роспотребнадзора по РД ведет разъяснительную работу в СМИ, в социальных сетях, в еженедельно проводимых в Управлении «школах бизнеса», обращается к населению с разъяснениями и призывами не покупать пищевые продукты в неустановленных для этих целей местах.

Работа в этом направлении будет продолжаться, и здесь Управление очень рассчитывает на помощь республиканских СМИ, и в первую очередь на помощь флагмана дагестанской журналистики — газеты «Дагестанская правда».