Айсберг коррупции

Признаемся, это явление пустило гораздо более глубокие корни в нашем обществе. Поэтому противодействовать коррупционным проявлениям должны не только правоохранительные органы, но и общественные институты.

Сегодня есть все возможности прямого участия граждан в антикоррупционной деятельности. Один из них – общественные советы, которые существуют при всех органах государственной власти. По словам первого заместителя министра юстиции РД Сергея Караченцева, этот институт был создан для контроля за деятельностью органов власти. «Общественные советы должны осуществлять мониторинг общественного мнения по деятельности ведомства, при котором он действует, и доносить эту информацию до руководства. Это касается всех узких мест, в том числе и связанных с коррупцией. Но пока, на мой взгляд, общественные советы не задействуют весь свой потенциал в этом направлении».

В целом общественные организации проявляют мало интереса к теме борьбы с коррупцией. На данный момент в Дагестане официально зарегистрировано около 3 тысяч общественных объединений. Из них вряд ли наберется десяток, которые среди своих уставных задач обозначили антикоррупционную деятельность.

Однако член Общественной палаты РД Эльдар Адельшинов считает, что вклад общественников в борьбу с этим явлением нельзя недооценивать.

«Общественные организации Дагестана ведут работу по противодействию коррупции, осуществляют общественный мониторинг и направляют обращения в компетентные органы. Однако эта деятельность не всегда заметна гражданам, а её значение нередко остаётся недооценённым. Во многом это связано с недостатком информационной и просветительской работы, которая помогла бы людям понять, как устроен общественный контроль, какие задачи он решает и каких результатов позволяет достигать.

Важно не только вести общественную работу, но и объяснять гражданам, как она организована, какие существуют законные механизмы противодействия коррупции и каким образом каждый человек может участвовать в этом процессе. Просветительская деятельность должна формировать понимание последовательности действий, порядка направления обращений, полномочий общественных организаций и компетенции государственных структур. Это позволит избежать необоснованных ожиданий и повысить доверие к общественным институтам.

Просвещение должно стать неотъемлемой частью противодействия коррупции. Чем лучше граждане понимают, как выстраивается эта работа, какие инструменты предусмотрены законом и какую роль выполняют общественные организации, тем выше возможности для конструктивного взаимодействия общества и государства. Открытость и доступное разъяснение результатов помогут сделать вклад общественных институтов более заметным и укрепить ответственную гражданскую позицию», – утверждает он.

Вносить свой вклад в противодействие коррупции могут и отдельные граждане. Все знают, какой размах у нас имеет так называемая бытовая коррупция – в школах, детсадах, больницах и т. д. Вместе с тем в правоохранительных органах отмечают серьезные проблемы с информацией при расследовании дел коррупционной направленности. В менталитете многих наших граждан заложено: заявлять о преступлении стыдно. И даже если люди решаются сообщить о подобных фактах, они отказываются участвовать в последующих оперативно-разыскных мероприятиях. Они говорят: я же дал вам наводку – работайте! Но факт вымогательства или получения взятки должен быть закреплен при помощи доказательной базы, на основании видео- или аудиозаписи, а это сделать без участия заявителя невозможно. Более того, как говорят правоохранители, в их практике были случаи, когда человека, заявившего о преступлении, избивали сами его родственники, мол, ты сам должен был решить проблему, а не обращаться к «ментам»!

Одним словом, пока в обществе не выработается нулевая терпимость к коррупции, никакие громкие аресты не изменят ситуацию. За последнее время мы видели много уголовных дел в отношении чиновников разного уровня. Но ситуация практически не изменилась. Те, кто пришел на их место, продолжают работать по тому же сценарию.

В качестве наглядного примера можно привести сферу учета потребления газа. Многие должностные лица, ответственные за этот сектор, осуждены или находятся под следствием. Но контролеры остались, и они по-прежнему предлагают домовладельцам изменить показания счетчика. Подавляющее большинство граждан идет на такую сделку. По имеющейся информации, 90 % счетчиков «перекручиваются». Но разве это не соучастие в коррупции со стороны граждан?

Без непосредственного участия сознательных граждан процесс доказывания преступлений проходит значительно труднее и требует больших затрат времени и сил сотрудников правоохранительных органов. Практически каждый гражданин нашей республики в той или иной степени сталкивался с коррупционными проявлениями, при этом некоторые сами заинтересованы и являются инициаторами преступлений.

Речь здесь идет о взяточничестве, подкупе, мошенничестве и т. п. Подобная преступность обладает высокой степенью латентности, так как обе стороны заинтересованы в реализации преступного замысла.

Примером может служить сговор абонента и контролера для внесения изменений в показания приборов учета потребления газа или электроэнергии и хищения денежных средств, предназначенных для оплаты за потребленные энергоносители. Постоянно выявляются такие факты, и фигуранты, в том числе должностные лица абонентских служб, привлекаются к уголовной ответственности.

«В этом году возбуждено и направлено в суд уголовное дело по ч. 7 ст. 204 УК РФ в отношении мастера по работе с населением абонентской группы территориального участка г. Избербаша абонентской службы «Восточная» ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала», который получил денежные средства от абонента за незаконные действия, выразившиеся в механическом изменении показаний счетчика и списании задолженности. Максимальным наказанием за такие действия является лишение свободы на срок до 9 лет со штрафом в размере 40-кратной суммы подкупа и лишением права занимать определенные должности на срок до 3 лет», – сообщили нам в Управлении экономической безопасности и противодействия коррупции МВД РД.

Бывают факты, когда условия для коррупции возникают из-за несовершенного законодательства. Это можно было видеть на примере законодательства о государственных закупках. По словам Сергея Караченцева, когда Минюст в свое время провел анализ системы госзакупок лекарственных средств, то выяснилось, что цена на один и тот же лекарственный препарат в разных муниципалитетах значительно колеблется. К примеру, на упаковку анальгина разброс составил от 17 до 35 рублей. Отсутствие единого механизма ценообразования стало коррупциогенным фактором. В настоящее время такой механизм сформирован и многие проблемы сняты.

Другая особенность этой системы была ее нестабильность. Достаточно сказать, что изменения в ФЗ-44, регулирующий госзакупки, вносились примерно раз в два месяца, причем эти изменения были достаточно существенные. Сейчас, по словам замминистра, многие нормы закона упрощены, чтобы не создавать путаницы.

Отметим также, что питательной почвой для коррупции остается недостаточное социально-экономическое развитие региона. Республика испытывает острый дефицит в школах, детских садах. Сегодня своей очереди для поступления в детсад ждут 8,5 тысячи детей. За последние десять лет эта цифра снизилась почти в три раза. Таких объектов надо строить еще больше, тогда многие вопросы отпадут сами собой.

В заключение повторим банальный, но тем не менее правильный тезис: коррупция – это проблема всего общества. Значит, и бороться с ней надо сообща.