«Черная дыра» розничных рынков

С точки зрения рядового горожанина такой закон не стоило бы принимать, так как требования этого документа к рынкам и к работающим там людям просты до примитивности. Должен же рынок, как и любое другое учреждение, иметь разрешение на работу от власти, план рабочих мест, а торговцы – документы на право торговать, на реализуемые изделия – сертификаты или справки, удостоверяющие качество. И потому на первых порах удивляло то обстоятельство, что на совещания в Правительстве РД, где рассматривались вопросы реализации закона о рынках, приглашались руководители многих министерств, комитетов РД и республиканских ведомств федеральных структур.

Руководители соответствующих служб и потребители надеялись на то, что у нас, наконец, будет организован цивилизованный рынок. Но…

В начале 2007 года Комитет Правительства РД по поддержке и развитию малого предпринимательства с помощью представителей налоговых органов, милиции и других структур провел много проверок. И, как правило, выяснялось, что большая половина торгующих не имела права на обладание свидетельствами о государственной регистрации в качестве предпринимателя. Выявлялись незарегистрированные объекты торговли и общественного питания, в т.ч. рестораны, кафе, залы игровых автоматов. На рынках количество реальных торговых мест иногда в разы превышало число декларируемых, то есть заявленных.

За два года работы упомянутым комитетом и контролирующими органами многое, разумеется, сделано, но и сегодня на рынках, даже зарегистрированных в законном порядке, не налажены четкий учет торговых мест, сбор платежей, до сих пор много лиц, занимающихся предпринимательством (торговлей), но не имеющих на то права, хотя зарегистрироваться никто не мешает. Что там говорить о нарушениях законов со стороны отдельных граждан, когда и через полтора года со времени вступления в силу Федерального закона «О розничных рынках…» в городах и районах несложно обнаружить целые базары, работающие вне правового поля, то есть без соответствующего разрешения. И вообще, сложно говорить о законе и законности в отношении рынков, расположенных в опасной близости от магистральных газовых, электрических сетей… Непонятно, каким образом добиваются разрешения, например, для работы рынка продуктов питания на месте, где на сотни-две работающих нет не то что туалета, а просто умывальника. А если они работают без разрешения, то почему это соответствующими органами не пресекается?

Складывалось впечатление, что торгующие на рынках люди более уважительно стали относиться к покупателям. На груди продавцов появились личные карточки, позволяющие обращаться к продавцу по имени-отчеству, а не с помощью панибратского «Л-э-э!» или «Эй!». На видном месте располагались сертификаты, свидетельствующие о качестве товара; были приведены в порядок, то есть опломбированы весы. Но это ощущение благополучия быстро рассеялось. Теперь картина совершенно другая, даже на тех рынках, о которых наша газета в свое время написала много добрых слов.

На продовольственных рынках реализацией сельскохозяйственной продукции сплошь и рядом занимаются перекупщики. Ничего незаконного в этом нет. Однако если бы энное число торговых мест на тех же рынках предоставлялось бы фермерам, дачникам и огородникам, то конкуренция способствовала бы снижению цен на базарах. На эту сторону вопроса администрации рынков тоже не обращают внимания, что вынудило Правительство РД принять план мероприятий по развитию конкуренции на потребительском рынке. А пока, как считают специалисты Департамента по регулированию продовольственных рынков при Минсельхозе РД, на цену выращенной и доставленной товаропроизводителями на рынок продукции посредники набавляют в среднем 20-25 процентов.

Не от хорошей жизни стоят наши люди в ватниках и в любую погоду на сквозняках, торгуют за сколоченными из подручных средств прилавками, в условиях отсутствия санузлов, горячей и холодной воды. Им тоже помогло бы реальное воплощение в жизнь ФЗ о розничных рынках, так как там предусмотрены требования к оборудованию рынков. В этом плане положительные перемены заметны на Махачкалинском рынке № 2, рынках «Дагэлектроавтомат», «Восточный», «Узбекгородок». А на подавляющем большинстве рынков Дагестана их администрации ежемесячно исправно собирают плату в пределах от 2 до 4 тысяч рублей за 2-4 квадратных метра торговой площади, но не тратят их на создание элементарных условий работы для продавцов. Надо помнить, что торговать, особенно продовольствием, люди должны в белых халатах. Да и требования пожарной безопасности не везде и не всегда соблюдаются.

Список необходимых рынков составляется субъектом РФ с учетом потребностей того или иного типа. Таких вот включенных в план рынков на 20 мая с.г. у нас в республике было 101, на них официально работают более 12 тысяч торговцев. Этими цифрами и данными о сегодняшнем состоянии рыночного хозяйства Дагестана с нами поделилась ведущий специалист Комитета Правительства РД по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка Асият Ибакова.

По имевшимся раньше данным, в Дагестане имелось около 200 рынков, 138 из которых еще в прошлом году вошли в план. В наличии в Махачкале 40 рынков, в Хасавюрте – 33 и т.д.

— Из вошедших в план 101 только 47 соответствуют всем предъявляемым требованиям и получили официальное разрешение работать, — сказала Асият Бадрудиновна. – У других, видимо, возникли сложности с созданием элементарных условий (вода, свет), с составлением схем рабочих мест, обеспечением пожарной безопасности, соблюдениям санитарных правил. Многие муниципальные образования отозвали документы, ранее представленные для включения рынков в план: то ли изменили вид их деятельности в соответствии с порядком организации ярмарок (не чаще двух раз в неделю), то ли рынки продолжают работать по-прежнему вне рамок закона. В мае 2008 года, например, по просьбам муниципальных органов власти выведено из плана 12, а включено 4 рынка.

Среди включенных в план и получивших разрешение, удивило, назвали махачкалинские рынки ООО «Мигма», «Рынок сельхозпродуктов», «Виктория», расположенные в районе Новой автостанции, под высоковольтными(!) электролиниями и на магистральном газопроводе (!). В Хасавюрте из более чем трех десятков базаров вошли в план и получили разрешение 7 рынков; в Махачкале в плане 25 рынков — разрешено работать 17-ти.

Так вот, создается впечатление, главы многих муниципальных образований решили, что куда легче не замечать рынки, считать их ярмарками или неработающими, чем заботиться о торгующих там людях, попытаться поставить их на службу делу пополнения бюджета налогами и платежами. Например, на автотрассе от Махачкалы до Дербента на обочине автодороги Ростов-Баку ежедневно работает дюжина масштабных продуктовых рынков. По Махачкале включено в план всего 25 рынков, тогда как год назад их насчитывалось около четырех десятков. Многие хозяева рынков, особенно крытых, воспользовались отсутствием положений о Торговом доме, Центре питания и т.д. и спрятались от выполнения требований, предъявляемых к рынкам, за новыми статусом и вывесками. Не хотят подчиняться общим правилам и так называемые «золотые» рынки.

Неопределенность статуса части рынков, отсутствие там порядка, негласная практика «крышевания», сокрытие от учета числа торговых мест и доходов с них, количества занятых в торговле людей – это и есть та самая «тень» и «черная дыра». А деньги должны были бы течь в бюджеты в виде платежей и налогов. И это состояние рынков наблюдается через полтора года после вступления в силу Закона «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс РФ». То есть закон фактически не работает.

И ничуть не смешно от того, что главы многих МО не хотят замечать работающие каждый день рынки, не спешат наладить сбор пошлины и расходовать средства на обустройство торговых мест. И очень горько от того, что изо дня в день сотни людей торгуют на незаконных, не получивших разрешения рынках… Налоги до бюджета не доходят.