Дагестан самодостаточный. Возможно ли это?

Главная цель, которую преследовали эксперты, – рассмотреть перспективы становления финансово-бюджетной самодостаточности Дагестана. И вообще, возможно ли это – стать Дагестану регионом-донором?

Директор ИСЭИ ДНЦ РАН, доктор экономических наук, профессор Сергей Дохолян, предваряя доклад и последующую дискуссию, вероятность эту не исключил, однако с определенной долей скептицизма отозвался о цифрах ожидаемого роста налоговых поступлений, озвучиваемых сегодня с различных трибун власти. Он подверг сомнению также достоверность информации, представленной Президенту РФ, на основе которой В. Путин высказался о налоговом потенциале республики во время своего визита в Дагестан.

Дохолян отметил, что существует немало мифов о том, сколько денег можно собрать дополнительно в республиканский бюджет. Ученый согласен с тем, что бюджет республики налогов недобирает, однако, по его мнению, должно быть понимание, что борьба с теневым сектором экономики не всегда приносит ожидаемый прирост налогов. Эффект от этого, со слов Дохоляна, может быть противоположным, так как «тень» – это еще и приписки.

Научный сотрудник ИСЭИ ДНЦ РАН, кандидат экономических наук Айшат Гаджиева, признавая факт финансовой зависимости Дагестана от федерального бюджета, отметила, что объемы выделяемых средств на душу населения при сравнении с другими регионами не самые высокие по стране. Мы уступаем в этом, к примеру, Камчатскому краю, Республике Тыва, Якутии. Если в Дагестане объем дотаций из федерального бюджета в 2017 году в пересчете на душу населения составлял 17 тысяч рублей, то в Камчатском крае – 117 тысяч, в Тыве – 45 тысяч, в Якутии – 38 тысяч рублей. Вместе с тем за последнее десятилетие объем безвозмездных поступлений в республику увеличивался. Показателен в этом и 2017 год, когда республика получила порядка 75 млрд рублей, что на 6 млрд больше, чем в предыдущем.

Расклад цифр собственных доходов Дагестана достаточно прост. Практически на 100% это налоги. В 2017 году республика собрала их на 33,15 млрд руб. В федеральный бюджет поступило 8 млрд 62 млн, в консолидированный бюджет РД – 24 млрд 926 млн руб., доложила Айшат Гаджиева. Львиная доля из общего числа – доходы физических лиц (12,486 млрд), налог на прибыль – 4,246 млрд и налог на имущество юридических лиц – 3,225 млрд руб. При этом численность рабочей силы в Дагестане составляет 1 млн 334 тыс. человек. В экономике занято более миллиона жителей, а вот отчитавшихся о доходах всего-то 522 тысячи.

Исходя даже из поверхностного анализа доходной части республиканского бюджета, налицо несоответствия и очевидные упущения. Вот, к примеру, где вторая часть занятого населения Дагестана? Они, что, не платят налоги? Однако в ходе дискуссии прозвучали предположения, что это представители аграрного сектора, личных подсобных хозяйств. Заместитель руководителя УФНС России по РД Нурулла Хизриев это косвенно подтвердил: «Нельзя собрать налоги с людей, если мы не знаем, где они работают и какую зарплату получают. Мы работаем по налогооблагаемой базе».

Хизриев предложил разобраться и с валовым региональным продуктом. Дело в том, что сравнение объемов собираемых налогов Ставрополья и Дагестана, мягко говоря, некорректно: нужно учитывать структуру валового регионального продукта региона. Так, если в Ставропольском крае в структуре сельского хозяйства 80% – сельскохозяйственные производственные кооперативы, а на долю личных подсобных хозяйств приходится 20%, в нашей республике наоборот – велика доля ЛПХ (около 75%). Они не облагаются налогами. Подобные нюансы есть и в других отраслях экономики.

Но недоимки налогов в Дагестане все-таки есть. Согласно выкладкам Айшат Гаджиевой, проблема, к примеру, существует по сбору налога на имущество в сфере капитального строительства. Свыше 150 тысяч объектов недвижимости не имеют инвентаризационную стоимость, потому и не с чего платить налоги. Увеличения доходной части бюджета, с ее слов, можно добиться как совершенствованием системы сбора налогов, так и развитием тех отраслей экономики, которые платят их больше.

Так, практически половину поступлений дают предприятия промышленного комплекса Дагестана, перерабатывающие отрасли. Значит, и основа экономической политики региона должна исходить прежде всего из необходимости изменений отраслевой структуры экономики. То есть, по мнению ученого, необходимо развивать отрасли, обеспечивающие значительные налоговые поступления в бюджет региона, и именно это позволит гарантированно увеличить его доходную часть.

В числе резервов, способных разово пополнить бюджет, – задолженность по налогам и сборам. В 2017 году она составила по региональным налогам и сборам более 5 млрд рублей, по федеральным налогам – около 2,5 млрд рублей. Существенное увеличение поступлений в республиканский бюджет наблюдается по транспортному налогу – более чем на 300 млн рублей. Он может еще вырасти, как и объемы налогов на имущество физических лиц. Есть резервы и по налогу на прибыль предприятий, которые, по данным Росстата, могли бы увеличиться чуть ли не вдвое.

Однако аргументы Айшат Гаджиевой, основанные на количестве зарегистрированных юридических лиц, перебили доводы Нуруллы Хизриева. Во-первых, расхождения в цифрах Росстата и налоговой службы есть; во-вторых, компании хоть и зарегистрированы, но это, как правило, пустышки, и не более. Да и функционирующие не декларируют, часто не показывают свои прибыли, обходят законы, делят, дробят бизнес на части, чтобы «законным» образом, пользуясь специальным налоговым режимом и льготами, уйти от налогов.

И все же при всех существующих в республике резервах, по мнению Сергея Дохоляна, утверждения о возможности собрать в бюджет республики дополнительные налоги в сумме 20-30 млрд рублей – миф и фантастика. Можно с этим поспорить. Не сегодня. Время покажет.