Дагестанский «ревизорро» в коммуналке. Отключения, перепланировки и обман: откровенный разговор с главным жилинспектором РД

В интервью с Гаджиевым говорим о самом наболевшем: перебои со светом и водой, необоснованные начисления в квитанциях, бездействие управляющих компаний. Расскажем, как лишают лицензий нерадивые компании, как заставляют ресурсников отвечать рублем, как идет подготовка к отопительному сезону и почему 500 домов без акта ввода в эксплуатацию – настоящая головная боль. Отдельно – о давлении, с которым сталкивается ГЖИ, и о том, почему закон на ее стороне.

– Арсен Русланович, немногим больше года вы руководите Госжилинспекцией Дагестана. Что волнует людей чаще всего – качество коммунальных услуг, необоснованные начисления в квитанциях или бездействие управляющих компаний?

– Если проанализировать характер обращений, которые к нам поступают, и те жалобы, которые я получаю в рамках своих выездов и регулярных приемов граждан, то на первом месте – низкое качество или отсутствие коммунальной услуги: перебои с электроснабжением, водоснабжением и так далее. На втором месте – содержание общедомового имущества со стороны управляющих организаций. Далее – необоснованные начисления, особенно за газ (здесь – на первом месте), потом за электроэнергию и за воду. Ну и в целом, как я уже сказал, бездействие управляющих компаний.

Что касается УК и тех санкций, которые мы в отношении них применяем: уже в этом году 15 компаний лишились лицензии. Общая сумма перерасчета за коммунальные услуги у нас на сегодняшний день порядка 25 миллионов рублей. Естественно, мы реализуем весь спектр позиций Кодекса об административных правонарушениях в отношении снабжающих и управляющих организаций.

– Одна из самых острых проблем в республике – отключение электричества и износ сетей. Ваш опыт работы в «Дагэнерго» сейчас, как никогда, востребован. Как это помогает Госжилинспекции взаимодействовать с ресурсоснабжающими организациями и решать проблемы потребителей?

– Помогает пониманию ситуации и процессов внутри нее, помогает оперативно – в меру своих возможностей, компетенций и полномочий – реагировать.

Буквально на днях я анализировал отключения электроэнергии за прошедшую неделю и за сентябрь в целом. Вывод прежний: ситуация плачевная.

С учетом того, что сейчас в республике работает новый единый гарант-поставщик, административное воздействие со стороны Госжилинспекции направлено именно в адрес гарант-поставщика – ЕГП «Энергосбыт». А ЕГП, в свою очередь, должен требовать от сетевой организации «Дагэнерго» надлежащего качества электроэнергии и минимизации потерь. На данный момент мы проводим комплексную проверку «Дагэнерго» совместно с Ростехнадзором и прокуратурой Республики Дагестан.

Взаимодействуем с региональным УФАС в части привлечения к ответственности ресурсника за длительное отключение электроэнергии. Статьи, которые реализует Госжилинспекция, предполагают небольшие штрафы – порядка 50, 100 тысяч рублей. А вот штрафы УФАС более существенные – 500 тысяч, 1 миллион рублей. За последнее время мы наказали «Дагэнерго» на общую сумму 3 миллиона рублей за отключение электроэнергии длительностью более 72 часов в год.

Поэтому, пользуясь вашей площадкой, хочу обратиться к жителям и призвать их фиксировать все отключения и потом обращаться или в УФАС напрямую, или к нам, для того чтобы мы могли привлечь к ответственности ресурсоснабжающие организации. На мой взгляд, только наказание серьезным рублем может сдвинуть ситуацию с места. Необходимо сделать так, чтобы руководителям этих ресурсоснабжающих организаций начало задавать вопросы вышестоящее руководство: почему такое количество штрафов и так далее.

Эта проблема действительно актуальна: впереди отопительный период. Нет света – значит, не работают насосы в котельной, нет воды, нет тепла. Плюс увеличивается потребление газа. Это взаимосвязанный процесс: отсутствие одного ресурса влечет отсутствие других коммунальных услуг.

– Перепланировка квартир – процесс, который часто кажется жильцам безобидным, но на деле может нести серьезную угрозу для всего дома. Удается ли решать подобные вопросы в досудебном порядке или чаще приходится идти в суд, выписывать предписания о демонтаже?

– Дело в том, что вопросы перепланировки находятся в компетенции муниципального образования. Вместе с тем не реагировать на подобные обращения Госжилинспекция не может. Мы по подведомственности направляем обращение в администрацию города. И ставим на контроль, чтобы мэрия, если подтвердится перепланировка, внесла предписание об устранении нарушений. По истечении срока этого предписания мы, естественно, повторно выезжаем на место по адресу, выясняем, изменилось что-то или нет. Если видим, что предписание проигнорировано, обращаемся уже в правоохранительные органы.

Вот конкретный случай в Каспийске. Там манипуляции провели с домом, который является объектом культурного наследия. Проведены углубительные работы, стены демонтированы. Соответственно, мы администрацию попросили проконтролировать. Плюс дополнительно я направил письмо начальнику ГУВД Каспийска и в Агентство по охране культурного наследия.

Во всех таких случаях мой опыт – пусть небольшой – говорит о том, что инициаторы этих перепланировок зачастую на первом этаже открывают коммерческие объекты, и с ними приходится непросто. Тут срабатывает дагестанский менталитет: предприниматели пытаются решить эти вопросы всеми возможными способами, подключать знакомых. Ну, как обычно это у нас делается.

Нам же, чтобы положительно решить вопрос человека, который обратился, и чтобы закон был соблюден, приходится обращаться и в судебные, и в правоохранительные органы. Без этого никак.

Вообще все работы – я не говорю сейчас даже о переустройстве – должны согласовываться как минимум с собственниками помещений в МКД: должен быть протокол собрания собственников, где отражены те или иные мероприятия, которые проводятся.

Регулярные выезды по обращениям – обычная практика

– Возвращаясь к теме управляющих компаний: не секрет, что сегодня многие жильцы воспринимают их как формальных посредников – деньги собирают, а реальной работы не видно. Что, на ваш взгляд, нужно изменить: ужесточить контроль, пересмотреть тарифы, создать конкуренцию или повысить ответственность самих собственников, чтобы УК стали действенным механизмом?

– Здесь два правильных ответа, на мой взгляд. Первый – повысить ответственность самих собственников. Я опять-таки обращаюсь ко всем читателям «Дагестанской правды»: решение проблем в доме начинается с позиции самих жильцов. Если Госжилинспекция не получила сигнал, мы не можем – закон запрещает нам – вмешиваться. Дело в том, что управляющие компании частные, это субъекты бизнеса, и существует мораторий на плановые проверки. Проверку мы можем осуществить только по обращению граждан в соответствии с законом. Поэтому мы сами заинтересованы в гражданской активности населения.

Управляющие компании привыкли, что люди напишут в чате где-нибудь и на этом всё. И могут себе позволить ничего не делать. Поэтому я призываю активнее пользоваться всеми инструментами для обращения в официальные органы. Это можно сделать посредством мобильного приложения «Госуслуги», через ГИС ЖКХ. У нас на сайте, кстати, есть интеграция и с ГИС, и с «Госуслугами»: достаточно зайти на сайт Госжилинспекции, на иконку «Отправить обращение» – и ваше обращение попадает сразу к ответственному специалисту. Или по почте, или лично прийти и написать. Это нам помогает навести порядок.

Второе – необходимо создать конкуренцию на этом рынке. Что мы сделали в этом направлении? За последний год мы выдали лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД городам Махачкале и Избербашу. В Избербаше уже 69 домов обслуживают муниципальные бюджетные учреждения. В Махачкале только-только этот процесс начался. Для чего мы это делаем? Чтобы частные компании понимали: уже не получится передавать дома, даже если они обанкротились, своим же аффилированным компаниям. Есть понятные государственные, муниципальные учреждения. Поэтому эту конкуренцию на рынке мы поддерживаем. Я считаю, что это залог прозрачной деятельности.

Давайте на примере электричества поясним. Если бы у вас как у потребителя был выбор – заключить договор с «Дагэнерго» или с другой компанией, с третьей, четвёртой, вы бы смотрели, какая из них более качественно оказывает услуги. Вот мы идем в магазин купить хлеб, смотрим – свежий он или нет. У нас есть выбор. А здесь такой конкуренции у нас нет.

– Наверное, можно провести аналогию с интернет-провайдерами?

– Кстати, да. Поэтому на рынке услуг по управлению МКД также должна быть конкуренция. Монополия зачастую вредит качеству. Мы с вами каждый день в этом убеждаемся.

– Насколько, на ваш взгляд, Дагестан готов к предстоящему отопительному сезону?

– Мы руководствуемся данными об отопительных периодах предыдущих трех лет. Соответственно, у нас есть вся информация: какие управляющие компании больше всего забот доставляли, откуда больше всего жалоб поступало и к нам, и в ЕДДС, и в другие органы. В каждом муниципалитете есть план мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду. Этот план на текущую дату по многоквартирному фонду должен быть уже реализован.

Паспорта готовности планируется выдать в ноябре, но это зависит от температурного режима. Основные мероприятия по промывке, опрессовке внутридомовых инженерных систем уже реализованы. Сейчас Ростехнадзор проводит проверку готовности котельных в муниципальных образованиях – до конца октября.

Есть проблемы хронические, которые годами копились и требуют капитальных вложений. А есть те, которые можно устранить силами муниципалитета, управляющих компаний – без серьезных инвестиций. Инспекция осуществляет надзор за подготовкой.

Есть проблемные точки, в частности в Хасавюрте, там работает комиссия в составе Госжилинспекции, которая рассматривает подготовку многоквартирного фонда.

Но здесь я должен отметить еще следующее. Немалое количество МКД, где затоплены подвалы. Попытки откачать воду не дают результатов, потому что забиты коллекторы, канализационные люки. Без устранения этих причин со стороны Единого оператора по водоснабжению и водоотведению не представляется возможным подготовить эти МКД к зиме. Если, условно, котельная не модернизирована или основные агрегаты не приведены в рабочее нормативное состояние, соответственно, не приходится говорить о том, что в домах будет тепло. Всем выданы со стороны ГЖИ и Ростехнадзора соответствующие предписания, чтобы все это было устранено.

В целом считаю, что мы отходим сейчас от формального подхода к подготовке к осенне-зимнему периоду. При этом должен сказать: если даже гипотетически смоделировать ситуацию, что весь комплекс мероприятий по подготовке к зиме со стороны УК и муниципальных образований реализован на 100 % и при этом у нас не будет какой-то коммунальной услуги, то придется объяснять, почему подготовили дом к зиме, но нет света, нет воды. Не должно возникать таких вопросов. Поэтому здесь все стороны – и муниципалитеты, и управляющие компании, и надзорные органы, как ГЖИ, – должны в своей части отработать.

При этом повторюсь: в 2026 году подготовка более качественная, чем в прошлые годы. Но должен отметить, что у нас есть порядка 500 домов в Каспийске, Махачкале – так называемые незаконные МКД без акта ввода в эксплуатацию. Там не определено общее имущество собственников помещений, есть пробелы в конструкциях и во всем остальном. Они доставляют особенно много проблем.

Такие дома не являются объектом жилищного надзора. То есть для меня как руководителя Госжилинспекции эти 500 домов – это не МКД. Я не могу осуществить там надзор, не могу принять обращение, потому что внутридомовое имущество не определено, нет документов. А ведь там живут люди, в нарушение всех норм и правил подключены коммунальные ресурсы. Соответственно, это несет серьезные риски – хлопки газовоздушной смеси, падение лифтов и так далее.

Но в этих домах также должны быть проведены мероприятия по готовности коммуникаций. И здесь муниципалитет затрачивает дополнительные ресурсы, чтобы как-то их подготовить. Тем не менее по удельному весу жалоб именно из этих домов очень много обращений. Кстати, те же дома на улице Перова в Махачкале, которые пострадали от весеннего подтопления, тоже без акта ввода в эксплуатацию. Они построены незаконно, зачастую на земле, которая отведена под индивидуальное жилищное строительство, без учета сейсмики, без учета анализа грунта, водоотведения и всего остального. В результате мы получаем все эти аварийные ситуации. Здесь очень важно сделать так, чтобы количество этих домов больше не росло.

– Несколько личный вопрос. Ваша позиция по защите прав жителей Дагестана, скажем прямо, часто идет вразрез с интересами ресурсоснабжающих организаций и управляющего бизнеса в республике. Это воспринимается как беспрецедентный случай принципиальности. Сталкивались ли вы с давлением или ухудшением личных отношений с руководством организаций?

– Я призываю всех руководителей ресурсоснабжающих организаций действовать строго в рамках правового поля и выстраивать деловые отношения. Говорю это с учетом того, что зачастую взаимоотношения довольно сложные, как вы правильно отметили. Потому что работа по защите прав и интересов жителей приводит к тому, что мы сталкиваемся с интересами монополистов.

Республика в целом, должен сказать, страдает и терпит имиджевые – в том числе – потери из-за того, что на этом рынке нет конкуренции. Я считаю своим личным долгом и призываю всех своих сотрудников проявлять принципиальность на этом пути. Люди должны четко понимать, что органы власти их слышат и стараются помочь. Здесь у меня, в принципе, всё сошлось. Это моя позиция как человека, как гражданина, как руководителя. Здесь у меня полная гармония.

Бывают сложные моменты, есть попытки давления. Но мы с ними справляемся, потому что по сути деятельность Госжилинспекции строго регламентирована. Это надзорный орган. Отсутствие реакции с нашей стороны влечет ответственность уже самой Госжилинспекции. Это, кстати, тоже мне помогает. Я чувствую в этом плане некую защиту. Закон меня защищает. Действую строго в законных интересах, строго реализую весь комплекс полномочий, которыми меня наделил федеральный законодатель, и с учетом позиции руководства Дагестана – главы республики, правительства. Я эту работу планирую только наращивать, делать еще более адресной. Не на всё хватает сил, средств и так далее. Но тем не менее эта работа будет продолжена.

– А случается такое: «Ну, Арсен Русланович, может быть, уже хорош? Ну, чего ты хочешь добиться?»

– Бывает, конечно. Но тут ответ один: мы работаем так, чтобы люди видели реальные примеры решения проблем и знали, что если к нам обратиться, результат будет. Всех проблем мы не решим, но я получаю лично моральное удовлетворение, что провожу время здесь не зря, если удается в день хотя бы нескольким людям помочь.

Сейчас немного отойдем от темы коммуналки, и объясню – почему. На самом деле важно отметить: очень много деструктивных сил работает против нашего государства. А Дагестан как южный форпост всегда был в центре внимания разных стран и специальных служб. Есть четкие задачи – активизировать социальную напряженность в нашем регионе. И поэтому задача органов власти – оперативно реагировать на все чаяния, проблемы, которые озвучивают люди.

И управляющие компании, и ресурсоснабжающие организации, и все, кто отвечает за слаженную работу коммунальной сферы, должны четко работать. Это социальный вопрос, вопрос довольства людей своим бытом. Мы живем в непростое время, и ошибки могут повлечь за собой очень серьезные последствия. Поэтому ответственность все должны осознавать. И я своим сотрудникам на еженедельных наших совещаниях об этом говорю.

– Госжилинспекция – это не только штрафы, но и профилактика, консультации. Что, на ваш взгляд, нужно изменить, в том числе в законодательстве, чтобы жильцы чувствовали себя по-настоящему защищенными?

– Давайте приведу такой пример. Чтобы лишить сегодня недобросовестную управляющую компанию лицензии, нужно решение суда. И то при условии, если в течение года УК не исполнила два предписания Госжилинспекции, – только тогда появляется законное право обратиться в суд.

Мы сейчас, скооперировавшись с коллегами из других регионов страны, с этой инициативой выходим на Федеральный центр – чтобы право лишения лицензии было у Госжилинспекции. А управляющая компания на законных основаниях может обратиться в суд для того, чтобы отменить решение ГЖИ, если сочтет его несправедливым. Это позволит более оперативно реагировать на деятельность особо недобросовестных управляющих компаний. Потому что в нынешних условиях тратим много времени на все эти процессы, а количество обращений зашкаливает зачастую по той или иной УК.

Что уже сделано в этом направлении до 1 сентября 2026 года? Лицензионные комиссии субъектов Федерации выдавали лицензии, то есть лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами выдавала не ГЖИ, а лицензионная комиссия. Но с 1 сентября все лицензионные комиссии по стране ликвидированы. И решение о выдаче принимает Госжилинспекция – на основании ряда критериев.

Я скажу с учетом личной позиции: половину управляющих компаний в течение года ликвидировал бы вообще, учитывая их отношение. Так что в этих организациях, понятное дело, меня не сильно любят. А если еще такой рычаг будет – когда ГЖИ без суда станет отбирать лицензии, у них вообще глубокая депрессия начнется. Потому что они будут понимать: раз ГЖИ сама будет решать – всё, пиши пропало.

– Но не считаете ли вы, что это будет стимулом для них работать лучше?

– Так ведь на это надежда. Если не будут исправлять ситуацию, оперативно реагировать на жалобы населения – их лишат бизнеса. Чем не стимул?

Важно уяснить: если обращение поступило в Госжилинспекцию, это уже плохо. Наша задача – уменьшить их количество. А возможно это в том случае, если вопросы будут решаться на другом уровне – на уровне управляющей компании, на уровне ресурсника, на уровне муниципалитета. Мы – надзорный орган. Если уже к нам обращение поступило, значит, вся эта цепочка не отработала.

Пусть это и прозвучит банально, но должна быть вера у людей в нормальные коммунальные услуги. Тем более если они своевременно платят, стараются. И мы обязаны эту веру поддерживать, обеспечивать законность, реализацию законных прав.

Но у нас же есть еще и особенности менталитета – не все жалуются, сабур у людей очень крепкий. Я призываю: обращайтесь, пишите. Если у вас нет двое-трое суток воды, газа, света, а вам квитанция приходит со счетом, в котором все услуги оказаны в полном объеме, вы не должны за это платить. Пишите нам, мы обязаны как минимум заставить ресурсника сделать перерасчет.

Ресурсоснабжающим организациям это не нравится, потому что бьет по их цифрам, по показателям. Ну, извините, ребята. Как-то так.