Кирпичный конвейер и права человека

Не умаляя успехов в осуществлении поставленных Президентом задач, признавая определенные сдвиги в наведении порядка и законности в сфере предпринимательства, журналисты все же вынуждены констатировать, что не все в этом плане в Дагестане обстоит благополучно. В частности, передача «Жди меня» Первого канала российского ТВ уже неоднократно затрагивает тему «кабального» труда на отдельных частных предприятиях республики. В российских СМИ говорят о фактах принудительного труда на местных кирпичных заводах, ссылаясь при этом на официальные источники в МВД.

Согласно картине  федеральных СМИ создается впечатление, что в Дагестане продолжают иметь место незаконная добыча песка и глины, нелегальное производство кирпича, где и используется «кабальный» труд насильно удерживаемых рабочих. Соответственно, не уплачиваются налоги, расхищаются энергоресурсы и не защищены социальные права граждан — оплата труда, пенсии.  Так ли это? Чтобы услышать ответ на этот вопрос, мы пригласили к разговору на круглом столе «ДП» силовиков и специалистов целого ряда республиканских министерств, в той или иной мере призванных разрешать эти проблемы. Однако, вопреки нашим усилиям, стол наш получился не круглый, а с тремя углами, в редакцию пришли лишь представители МВД по РД Курбан Абакаров, заместитель начальника Центра по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке, прокурор межрайонной природоохранной прокуратуры РД Али Нурмагомедов и руководитель Госжил-инспекции труда РД Арсен Булатов.

Первый вопрос ведущего круглого стола корреспондента отдела специальных проектов редакции «Дагестанской правды» Гази Гасайниева был обращен к Арсену Булатову. Мы приводим наиболее интересные фрагменты состоявшегося разговора.

-Есть ли у рабочих кирпичных заводов, о которых шла речь на передаче «Жди меня», гражданские права?
Арсен Булатов:

-Конечно же, они, как и все граждане страны, имеют права, никто их не отнимал. Но условия, в которых они работают, далеко не соответствуют требованиям трудового законодательства, которое существует сегодня в стране. Прежде всего эти люди работают без установленного, нормального режима рабочего дня. Не соответствуют нормам безопасности условия их труда. На заводах оборудование старое, травмоопасное. Рабочие должны быть обеспечены и специальной одеждой, а также другими средствами индивидуальной защиты. У них они есть, но опять же не соответствуют существующим требованиям. Спецодежда не стирается, сами же люди неухожены и грязные.

Однако здесь не следует забывать, какая категория людей используется в качестве рабочей силы на заводах. Никто их не принуждает жить и работать в таких условиях. Мы об этом знаем, так как неоднократно проводили проверки кирпичных заводов. В частности, заводы на территории муниципального образования «город Каспийск», здесь во всех без исключения производствах есть эти нарушения. Руководители заводов нами в административном порядке уже наказаны.

Но дело к лучшему не меняется. Что у нас еще есть в арсенале? Да, мы можем  приостановить деятельность предприятия, но только по решению суда. Из 8 случаев, по которым мы подали дела в каспийский суд на приостановление деятельности кирпичных заводов, не получили ни одного положительного результата. Их нам вернули. По формальным признакам ни одного решения судом не принято. Суд принудить мы не можем. Но мы и дальше будем пытаться что-то сделать. Постараемся эту проблему решить.

Другой вопрос — это оплата труда. Труд рабочих на заводах не оплачивается вовремя. Согласно закону зарплата должна выдаваться два раза в месяц. Здесь же, как говорят сами работодатели, деньги выплачиваются раз в году, по окончании сезона. С них при итоговом расчете  удерживают за проживание, за выдаваемые сигареты, еду и якобы отправленные домой деньги, выплачивают порядка 50 тысяч рублей. Живут же они в страшных условиях. Был, к примеру, такой случай, когда в одной комнате было прописано 50 человек. Правильно прокурор республики говорил: «их бы самих, тех, кто туда рабочих прописывал, в такие условия поместить».

Ситуация, конечно же, нетерпимая. Нарушаются очень важные позиции. Заработная плата должна выплачиваться открыто, по ведомости. Должны оплачиваться налоги, отчисления в фонды социального страхования, медицинского обслуживания и пенсионного обеспечения. Должен взиматься подоходный налог. Этого здесь нет. Мы не знаем, какие налоги платят подобные предприятия и их оборот. Мы вынуждены признать: этот сектор экономики в тени. Впрочем, как и добрая половина всего малого бизнеса.

— А как с проживанием? Должны ли работодатели обеспечивать условия проживания и отдыха для рабочих?
Арсен Булатов:

— В принципе работодатели не обязаны строить гостиницы. Люди эти сами должны заботиться о своем досуге и проживании. Ведь мы же не требуем от нашего руководства предоставить нам жилье. Но в то же время специфика подобного производства предполагает определенные условия для того, чтобы люди имели возможность умыться и в нормальных условиях отдохнуть во время перерыва или пересменки. Такого здесь нет.

— Создается впечатление, что вы в принципе не способны что-либо сделать, чтобы искоренить эти явления?
Арсен Булатов:

— Почему же? Мы предпринимаем меры и, думаю, потихоньку добьемся законности. Но признаться, теми ресурсами, которыми мы располагаем, сделать это трудно. Штат наш небольшой. Мы же не можем там сидеть и контролировать исполнение наших предписаний. Тем более, что сегодня согласно новому закону проверять подобные предприятия мы вправе только раз в три года. Проверять же их, на наш взгляд, надо постоянно.

— В федеральных СМИ говорят о том, что на подобных заводах удерживают людей силой, что труд людей там кабальный. Так ли это? Этот вопрос к представителю МВД Дагестана Курбану Абакарову, заместителю начальника Центра по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке. Вы знаете, что происходит на этих заводах?
Курбан Абакаров:

— Конечно же, знаем. Более того, мы держим руку на пульсе проблем. Никому не секрет, что в настоящее время в нашей республике проходит самый настоящий строительный бум.

Нет такого города, района или улицы, где бы ни возводились строения. Естественно, для строительства их требуются кирпич, песок, цемент и другие строительные материалы.

Соответственно, как и в любой другой сфере торговли и оказания услуг населению, здесь допускаются многочисленные нарушения. Много вопросов возникает по поводу производства кирпича. Данная сфера находится в центре внимания на всех уровнях – от руководства республики до подразделений министерств и ведомств, обязанных контролировать эту деятельность.

После демонстрации передачи «Жди меня», где на всю страну было заявлено о кабальном труде на кирпичных заводах Дагестана, министр внутренних дел по Республике Дагестан дал указание о проведении тщательной проверки всех кирпичных заводов, расположенных на территории республики.

Во исполнение данного указания МВД были проведены мероприятия по пресечению противоправной деятельности в сфере производства и оборота строительного кирпича. МВД по РД были сформированы рабочие группы. Перед этими группами была поставлена задача — проверить законность функционирования, т.е. установить наличие правообразующих документов, выявить факты незаконного использования труда и удержания рабочих против их воли, а также использования труда иностранных граждан на кирпичных заводах. Было установлено, что на территории республики функционируют 72 кирпичных завода.

На сегодняшний день, согласно нашим данным, кирпичные заводы расположены на следующих территориях республики: г.Махачкала — 16 (Кировский район — 5, Ленинский район — 11), г.Каспийск — 13, г.Кизилюрт — 3, Кизлярский район -11, Тарумовский — 6, Карабудахкентский и Кумторкалинский — по 4, Хасавюртовский — 4, Бабаюртовский -3, Буйнакский — 4, Дербентский — 1 и Табасаранский — 2. Проведенный анализ показал, что наибольшая доля производимого кирпича (около 70%) приходится на города Каспийск и Махачкалу.

В ходе этих мероприятий проверены все кирпичные заводы, собрано 29 материалов. В ходе этих мероприятий в налоговых органах поставлено на учет 9 предприятий, связанных с производством кирпича. Зарегистрировано одиннадцать преступлений, в основном эти факты имеют место в Тарумовском и Кизлярском районах. В отношении 14 руководителей заводов возбуждены дела об административных правонарушениях по признакам статьи 7.3 КоАП РФ (пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

С целью выявления фактов насильственного удержания граждан на кирпичных заводах, незаконного использования их труда нами проводились беседы с каждым рабочим, отбирались объяснения по поводу их нахождения на этих объектах. Всего проверено и дактилоскопировано 785 человек, в ходе чего установлен один разыскиваемый человек, житель г.Можка Республики Удмуртия, Пилкин Сергей Владимирович, 1962 г.р. Он с октября 2008г. находился в розыске как без вести пропавший. Мы связались с его близкими родственниками, сообщили инициатору розыска. Однако гражданин Сергей Пилкин отказался возвращаться к себе домой. Он дал официальное подтверждение тому, что находится на заработках по своей воле. Никто из рабочих завода на сегодняшний день не заявил, что их здесь удерживают силой. Все заявляют, что довольны условиями. Мы же не можем их выселять насильно.

— В то же время в телевизионной передаче «Жди меня» Первого канала российского телевидения уже неоднократно говорят о «вызволении» удерживаемых рабочих, и, что примечательно, журналисты и руководство МВД России благодарят за участие в этих мероприятиях сотрудников МВД Дагестана, присутствующих при этом на передаче вместе с «вызволенными» рабочими. В общей сложности за последние месяцы с помощью республиканского МВД «вызволено» порядка 15 человек, а в последнем эфире передачи представители центрального аппарата МВД выразили благодарность сотрудникам Бабаюртовского РОВД Айюбу Аджиеву и Камалу Атекову. Вы часто обвиняете прессу, что она не отмечает хорошие стороны работы милиции. У вас есть сегодня возможность сделать это через нашу газету. Расскажите нам, как проводилась эта работа? С каких заводов были освобождены эти люди? Какие меры предприняты по наказанию причастных к этим фактам преступлений?

Курбан Абакаров:

— Ничего по этому поводу сейчас сказать не могу. В настоящее время работа в данном направлении продолжается. На все заводы заведены контрольно-накопительные дела, осуществляется сбор материалов.

— А как с экологией? Думаю, и здесь возможны нарушения?

Али Нурмагомедов, Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор РФ:

— На сегодняшний день от деятельности заводов угрозы экологии нет. Еще в 2007 году выявленные Махачкалинской прокуратурой недостатки всеми заводами в Каспийске были исправлены.

— Есть свидетельства, что использованная под карьеры земля засыпается битым кирпичем и бытовым мусором. Это, на ваш взгляд, не портит экологию?

Али Нурмагомедов:

— Что же касается фактов засыпки строительным мусором использованных под карьеры земель – меры нами принимаются, и они, думаю, позволят в ближайшее время очистить эти земли от мусора. Что касается выбросов при обжиге кирпича, то они незначительны и не представляют угрозы ни для здоровья людей, ни самой атмосфере.

От редакции:

В общем, это и все, что, на наш взгляд, в более чем часовой дискуссии могло бы привлечь внимание общественности республики, интересы которой мы в меру своих возможностей пытаемся удовлетворить. Дальнейшее обсуждение тем «кабального труда» на отдельных частных предприятиях республики, проблем легализации теневого бизнеса, эффективного воздействия на работодателей, незаконной добычи кирпичных глин свелось к простому разъяснению причин существующих явлений, отнюдь не предложений для эффективной и наступательной борьбы с этим злом. Кто этих причин сегодня не знает?

Конечно же, отсутствие приглашенных к разговору специалистов целого ряда министерств, в числе которых Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РД, стало определяющим и недостающим звеном в обсуждаемой теме. У журналистов, к примеру, возник вопрос: как при должном контроле использования недр МВД по РД выявило у 14 кирпичных заводов  признаки незаконной добычи кирпичных глин? Согласно информации МВД, они работали без лицензий или с нарушениями условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Вопрос этот задать было некому.

Или другой вопрос — социальные гарантии граждан. Разве к рабочим упомянутых кирпичных заводов Министерство труда и социального развития РД не имеет никакого отношения?

Разве в деле вывода из тени этих людей нет если не прямой, то хоть косвенной обязанности у работников этого министерства? Тишина.

Мы пригласили к разговору и специалистов Министерства строительства и ЖКХ РД, полагая, что они – кураторы этих производств, ведь иначе они бесхозны — Министерство промышленности от них открестилось. А Минстрою, выходит, нет до этого дела.

В республике, как известно, более 40 надзорных органов, призванных осуществлять самый обширный перечень контрольных функций. И что? Столь обширный и очевидный список нарушений на приведенных нами кирпичных заводах лишь только в области трудового законодательства — а действенных мер нет. Кто должен навести здесь порядок?

Одной из мер, повышающих эффективность борьбы с теневым бизнесом, в котором участвуют все перечисленные нами структуры, на наш взгляд, является правдивое, компетентное и взвешенное печатное слово. Но как нам наполнить его подобным содержанием, если наши приглашения, призывы, обращения, письма, факсы, звонки остаются и очень часто без внимания?

Посредством пресс-служб учреждений мы, если повезет, получаем информацию, которая зачастую удовлетворяет лишь интересы самих этих структур. А как быть с вопросами, которые интересуют общественность? Не потому ли так злобствует альтернативная пресса, для которой закрытость, недосказанность дают отчасти и моральное право домысливать, перчить и тем самым искажать происходящие в республике события.