Комплексно и бесконечно

Давайте рассмотрим типичную картину бюрократического процесса на банальном примере. А после перейдем к главному – почему формулировка «комплексный подход» – это своего рода стилистическая броня, после озвучивания которой все возникшие вопросы должны самоустраниться.

Представьте себе рядовое собрание жильцов. «Надо бы лампочку поменять», – говорит кто-то. И тут начинается. Сначала создается инициативная группа по вопросу замены лампочки в подъезде. Группа пишет обращение в управляющую компанию. УК привычно тормозит. Жильцы создают ТСЖ. ТСЖ объявляет конкурс на разработку технического задания на замену лампочки. ТЗ хотят утвердить на общем собрании, которое не собирается из-за отсутствия кворума. Кворум собирается через суд. Суд признает собрание легитимным, но рекомендует провести общественные слушания по вопросу светового режима в подъезде. Слушания выявляют, что лампочка может нарушить исторический облик здания. Подключается Комитет по охране памятников. Выясняется, что дом не памятник, но находится в охранной зоне. Нужен проект.

Проектно-сметная документация на замену одной лампочки разрабатывается институтом «Даггражданпроект» в течение полугода. Смета проходит экспертизу в трех инстанциях. Одна из них возвращает на доработку: не учтены инфляционные риски по цоколю. Дорабатывают. Затем проект защиты замены лампочки в соответствующих инстанциях – а их не менее семи. Минстрой, Минэнерго, Ростехнадзор, администрация города, районная администрация, ЖКХ и почему-то Комитет по туризму (а вдруг лампочка отпугнет туристов). На каждом этапе – согласование, которое теряется, находится, снова теряется и обретает новую жизнь в виде факса из 1998 года.

Нужен комплексный подход. Комплексный подход к воде. Комплексный подход к трубам. Комплексный подход к лампочке. Комплексный подход к тому, чтобы человек в правовом государстве мог просто открыть кран и налить себе стакан воды, не сверяясь с расписанием подачи

Параллельно депутаты Народного Собрания разрабатывают законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Дагестан в части упорядочения процедуры замены осветительных приборов в местах общего пользования». Законопроект принимается в первом чтении, отправляется на доработку, возвращается ко второму чтению с поправкой о запрете использования ламп накаливания мощностью более 60 ватт, потому что энергосбережение – наше все. Третье чтение откладывается из-за отсутствия кворума (депутаты на выездном заседании в Москве). Наконец закон принят. Но тут выясняется, что он противоречит федеральному законодательству. Направляется запрос в Госдуму. Пока ждем ответ, жильцы покупают лампочку за свои деньги и вкручивают сами. На следующий день приходит проверка: «А почему без проекта?» И начинается все сначала.

Что уж говорить о решении глобальных проблем. Например, таких, как в Дербенте. В самом туристическом городе Дагестана в XXI веке вода подается по часам. Из 46 тысяч кубометров, которые добывают на источниках, до города доходит в среднем 16 тысяч. Нужно 60. Причина – износ водоводов «Самур – Дербент» и «Кайтаг – Дербент». Водоводы изношены, как и терпение горожан. Каждый год на протяжении 50 лет – подчеркиваем, полвека! – жители слышат одно и то же: «Нужен комплексный подход». Комплексный подход к воде. Комплексный подход к трубам. Комплексный подход к лампочке. Комплексный подход к тому, чтобы человек в правовом государстве мог просто открыть кран и налить себе стакан воды, не сверяясь с расписанием подачи.

В Минстрое Дагестана поясняют: министерство совместно с Единым оператором прорабатывает – само собой – комплекс мер, направленных на увеличение объемов подачи и устранение причин потерь. С созданием межведомственной рабочей группы, с разработкой дорожной карты, с защитой бюджета в Москве, с объявлением конкурса на проектирование, с проведением государственной экспертизы, с выбором подрядчика, с судебными исками от проигравших конкурс, с пересмотром сметы из-за удорожания материалов, с проверкой Счётной палаты, с назначением подрядчика, снова с экспертизой, с приемкой, с обнаружением дефектов, с гарантийным ремонтом… И так до бесконечности. А вода все это время идет по часам.

Десятки лет комплексного подхода. Пятьдесят лет обещаний. Пятьдесят лет «прорабатываем». За это время в профильных министерствах сменилось столько руководителей, что можно было бы построить миллион водоводов для всего мира. Но каждый новый министр приходит и говорит: «Нужен комплексный подход». И создает новую рабочую группу. А старая рабочая группа, видимо, уходит в подполье и продолжает комплексно подходить где-то в параллельной реальности.

А теперь главный вопрос: а зачем вообще менять лампочку? Может быть, проще принять закон, согласно которому в подъезде всегда светло? Или признать темноту в подъезде объектом культурного наследия и получать на нее гранты? Или создать единого оператора по темноте – и пусть он комплексно управляет отсутствием света? Абсурд? Да.

Но это тот же самый абсурд, что и с водой в Дербенте. В правовом государстве, которое работает исключительно на благо людей, человек должен получать воду круглосуточно. Без комплексного подхода. Без рабочей группы. Без дорожной карты. Без «прорабатывания». Просто потому, что он человек.

Но пока вода идет по часам, мы продолжаем комплексно подходить. И каждый год надеемся, что вот-вот – ну, может быть, через годик – случится чудо. Но чудес не бывает. Бывает только комплексный подход. Бесконечный. Как водовод «Самур – Дербент». Как лампочка, которую все никак не вкрутят. Как наша вера в то, что бюрократия однажды повернется к человеку лицом. Только вот лицо это обычно скрыто в темноте подъезда. И вода в кране по расписанию.