Послание имени трещащего по швам бюджета

Экономика и бюджет должны быть не столько экономными, сколько эффективными, для чего нужна их оптимизация. Такое направление бюджетной политики обозначил президент Владимир Путин, который огласил традиционное бюджетное послание, уже второе в ходе очередного президентского срока.

Правда, тон у нового послания, которое Путин поручил сделать частью послания Федеральному собранию, оказался куда более тревожным, чем в прошлом году. Тогда на повестке дня была констатация уверенного восстановления экономики, хотя и с оглядкой на внешние риски, которые могут повлиять на сырьевую конъюнктуру. В четверг президент уже исходил из того, что риски материализовались, поэтому на первый план выходит внутренняя ситуация.

Чем отличается нынешний год от предыдущего

Действительно, в этом году все кардинально изменилось. Экономические и финансовые проблемы в Европе повлияли на сырьевой спрос, что отразилось на доходах бюджета. И именно из этих реалий нам надо исходить, особенно учитывая, что в более-менее стабильном состоянии государство значительно повысило свои обязательства.

Еще по итогам 2011 года (именно на волне эйфории от этих показателей формировалось прошлогоднее бюджетное послание) в казне был дефицит, а уже в 2012 расходы и доходы практически сравнялись. А по итогам первого квартала 2013 мы снова оказались в минусе. Расходы превысили доходы более чем на 60 млрд рублей.

Пока цифра некритическая, но показательно, что недавно пришлось принимать поправки к основному финансовому документу, которые позволили перераспределить средства из антикризисной заначки на исполнение текущих обязательств. Действие, надо сказать, крайне неприятное, учитывая, что настоящим обострением катаклизма лишь только попахивает. Основные проблемы, в том числе и рецессию, власти ожидают к осени.

Это не может не учитываться в новом бюджетном процессе, который сейчас стартовал. И проходить он должен в условиях, которые, как выразился Путин, «диктует нам внутренняя и внешняя экономическая конъюнктура». А она такова, что возможности по постоянному быстрому росту бюджетных расходов исчерпаны либо близки к этим показателям. Нужны более результативные, качественные решения, подчеркнул президент.

Бюджетный блицкриг

То есть время разбрасывать камни (обязательства) прошло, наступил момент их собирать. Оглашение бюджетного послания местами напоминало стратегические указания военного плана. Недаром в среду Владимир Путин поучаствовал в съезде народного фронта. В четверг он развернул перед членами правительства и своей администрации бюджетный блицкриг.

В частности, он потребовал в течение трех месяцев завершить разработку бюджетной стратегии на период до 2030 года. И если это потребуется, то внести изменения в долгосрочный прогноз социально-экономического развития.
Также Путин выступил против переноса любых сроков. По пенсионной реформе потребовал закончить работу в ближайший срок, заметив, что основная идеология уже есть – дифференцированный подход к формированию пенсий. Чем больше человек зарабатывает, тем больше должен получать на заслуженном отдыхе.

В четверг президент поставил и еще одну жирную точку. Он заявил, что страховые взносы во внебюджетные фонды останутся на текущем уровне, поскольку нельзя усиливать фискальную нагрузку на бизнес, чтобы не подавить предпринимательскую инициативу. Вопрос долго находился в подвешенном состоянии, поэтому ни у бизнеса, ни у Минфина, который рулит бюджетным процессом, не было понимания, на какой ставке взносов базировать свои планы.

Деньги есть, осталось сформулировать цели

Вообще в послании президента попытка подстегнуть кабинет министров на формирование и реализацию госпрограмм (а они были задуманы в ходе бюджетной реформы, чтобы субсидировать не действия ведомств, а определенные цели, которые выставляют себе министерства в качестве ориентира) сочеталась с неуверенностью в том, что это будет исполнено.

Почему такое торможение? Проблема, увы, древняя как мир. Жадность министерств сталкивается с прижимистостью Минфина, который отвечает за распределение бюджетных потоков. И договориться стороны не могут.

Также глава Минэкономразвития Белоусов отметил один очень важный момент. По выполнению госпрограмм недостаточно предусмотрены целевые ориентиры, в том числе и промежуточные итоги исполнения. В этом смысле вообще трудно сейчас что-то говорить, поскольку процесс еще только в стадии, как выразился Путин, формулирования.

Действительно, а как оценить эффективность работы Минздрава? Не новыми же больницами или койками измерять здоровье нации. Наверное, лучше всего о деятельности этого ведомства говорит рост продолжительности жизни, снижения смертности. А в прошлом году мы снова столкнулись со сползанием к «русскому кресту» – ситуации, когда смертность превышает рождаемость.

Или столь ругаемый ныне Минобразования. Не баллами же по ЕГЭ измерять эффективность его деятельности. А чем? Может, количеством трудоустроившихся на приличные зарплаты и в короткие сроки?
Но ведь именно на это – здоровье, хорошая работа, безопасность – ориентируются люди, когда говорят об эффективности бюджета.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.