Свет для экономики

— Раюдин Айдакадиевич, прежде чем говорить об актуальности и значимости разработанного по инициативе врио Президента Республики Рамазана Абдулатипова  проекта «Обеление экономики», расскажите, пожалуйста, что такое теневая экономика.

— Напомню, теневая экономика есть совокупность неучтенных и противоправных видов хозяйственной деятельности. Результаты теневой экономики не учитываются официальной статистикой, а потому не включаются в ВВП страны. Она не признает действующего законодательства и общественного порядка получения доходов хозяйствующими субъектами, лишает государство участия в их распределении с помощью налогов (теневая экономика не выплачивает налогов).

Эти и другие аспекты говорят об актуальности и значимости разработанного по инициативе главы республики Р. Абдулатипова приоритетного проекта «Обеление экономики».

Судите сами: по разным оценкам, объем теневого капитала в республике составляет от 40 до 60 % ВРП. Наиболее широкое распространение «теневой» бизнес имеет в таких отраслях народнохозяйственного комплекса, как строительство, сельское хозяйство, оборот алкогольной продукции и ГСМ, оптовая и розничная торговля, медицинские центры, аптеки и различные офисы, в которых многие предприниматели не только скрывают реальные объемы доходов, но и вовсе не регистрируют свою деятельность.

— Какие меры Минэкономики республики предпринимаются для выявления и использования налогового потенциала?

— Существенные резервы имеются в секторах «теневой» экономики. По этой причине происходит недобор по налогу на имущество, земельному и транспортному налогам. Наше министерство решило расширить налоговую базу по указанным налогам в 2-3 раза.

В настоящее время значительная часть земельных и имущественных объектов не учтена в регистрирующих органах, соответственно не введена в экономический оборот. Известно, что при этом по данным объектам не начисляются налоги.

— Не секрет, что владельцы маршрутных микроавтобусов в городах и районах республики работают в теневом секторе экономики, и никто из них не уплачивает налоги. Выручка от перевозки населения в год составляет миллиарды рублей. Что делается для того, чтобы вывести их «из тени»?

— По транспортному налогу имеются расхождения в количестве зарегистрированных транспортных средств. Так, по данным Управления ГИБДД МВД по РД по состоянию на 1 января 2013 года в республике зарегистрировано 533 тыс. ед. При этом в качестве налогоплательщиков в УФНС России по РД числятся 260 тыс. ед., что в 2 раза меньше.

Анализ величины ставок транспортного налога по субъектам СКФО показал, что в республике они самые низкие.

Я бы хотел отметить, что с начала текущего года нами проделана определенная работа в данном направлении. По поручению врио Президента РД Рамазана Абдулатипова подготовлен и внесен на рассмотрение в Правительство РД законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О транспортном налоге», предусматривающий значительное увеличение ставок налога. Кроме того, в целях улучшения администрирования данного налога достигнута договоренность о размещении в отделениях МРЭО Управления ГИБДД МВД по РД работников УФНС России по РД.

Для выявления резервов по указанным налогам по поручению Президента РД и Председателя Правительства РД проведены выездные совещания в городах Хасавюрте, Кизляре, Избербаше, Дербенте, а также в Дербентском и Каякентском районах.

— И в легальных сферах занятости функционирует двойная бухгалтерия. Речь идет о выплате зарплаты по ведомости и в конвертах. Как с этим социальным злом можно бороться?

— Особое внимание министерством уделяется повышению собираемости налога на доходы физических лиц. Не секрет, что работодатели, пытаясь снизить налоговую нагрузку, нередко прибегают к так называемым зарплатным схемам оптимизации налогообложения. Заключаются они в том, что значительная часть зарплаты, как правило, выплачивается «в конвертах».

Здесь я хотел бы отметить, что налоговая нагрузка доходов населения республики почти в два раза меньше средних показателей по регионам СКФО. В среднем по СКФО на одного занятого в экономике в 2012 г. поступило 10,1 тыс. руб. НДФЛ, а по нашей республике — 5,8 тыс. руб. У нас самый низкий показатель среди субъектов СКФО.

Другой пример: за 2012 год средняя заработная плата в сельском хозяйстве по республике составила 3,8 тыс. рублей. Она оказалась ниже установленного минимального размера оплаты труда. Сельскохозяйственное производство — это в первую очередь тяжелый труд, и за такие деньги никто не работает. Фактически в отрасли преобладает натуральная форма оплаты труда, доходы работников остаются «серыми», и они не облагаются налогом.

Перед нами стоит задача увеличения поступления НДФЛ в ближайшем будущем не менее чем в 1,2 раза или в абсолютных цифрах на 1,8 млрд руб.

Также одним из объемных источников пополнения доходов консолидированного бюджета РД является налог на прибыль, доля которого в общем объеме налоговых доходов в 2012 году составила 16,3%. При этом в отдельных субъектах СКФО данный показатель значительно выше. К примеру, в Ставропольском крае доля данного налога в структуре налоговых платежей составляет 24%.

Необходимо расширить налогооблагаемую базу по данному налогу не менее чем в 1,5 раза. Для достижения указанной цели УФНС России по РД и, конечно, Правительство РД в целом решили активизировать свою работу с организациями, входящими в консолидированные группы налогоплательщиков, а также организовать работу с предприятиями, имеющими низкую налоговую нагрузку при значительных объемах реализации продукции, работ, услуг.

Следует отметить, что в целом по России в структуре ВРП налоговые изъятия составляют 23 %, по СКФО – 10, в Республике Дагестан – лишь 6,1 %. Перед нами стоит задача – довести до конца 2014 года долю налоговых изъятий от общего объема ВРП до среднего уровня по СКФО до 10 % и тем самым обеспечить по этому виду налога дополнительные доходы в консолидированный бюджет РД на уровне 10 млрд руб.

— Многие индивидуальные предприниматели также работают в теневом секторе экономики. Как их вывести в свет?

— Вы правы. Высокая доля «теневой экономики» также характерна для сферы малого и среднего предпринимательства. В консолидированном бюджете Республики Дагестан на 2013 год запланировано поступление по специальным налоговым режимам (УСН, ЕНВД, ЕСХН) в объеме 1,1 млрд рублей. При этом Минфином России при определении объемов межбюджетных трансфертов потенциал республики по данным налогам оценивается в сумму более 5 млрд рублей.

Результаты выездных совещаний показали, что около 50 процентов индивидуальных предпринимателей на рынках республики осуществляют деятельность без регистрации в налоговых органах в качестве налогоплательщиков. По данным налогам необходимо увеличить плановые задания в 2 раза.

Один из важнейших вопросов — это работа с отдельными группами налогоплательщиков. Приоритетный проект Президента РД «Обеление экономики» предусматривает создание пула «уполномоченных бизнесменов», получающих определенные законодательством допустимые преференции от региональной власти, обеспечение заказами, защиту и поддержку Президентом РД от многочисленных проверок контрольными и правоохранительными органами.

Обратная часть сделки: налоговая нагрузка — минимум 10 процентов с оборота.

— В советское время 40% доходной части республиканского бюджета пополнялось за счет выручки от реализации алкоголя. А сейчас что мы имеем?

— И здесь много скрытых доходов. Необходимо усилить работу по легализации алкогольного рынка. В этом секторе теневой экономики должны быть задействованы правоохранительные, фискальные органы, органы исполнительной власти и местного самоуправления. Необходимо продумать механизм ограничения завоза на территорию республики фальсифицированной водки, вплоть до установления соответствующих постов на автомобильных трассах.
Особое внимание необходимо уделить развитию виноградарства и виноделия. Должна быть отлажена система приема и переработки предприятиями местного сырья. Акцизы по винам и шампанским остаются в полном объеме в республике. Это огромный потенциал.

— Выше вы говорили, что доля прибыли в структуре налоговых поступлений очень низкая. Дело в том, что некоторые ранее высокорентабельные и бюджетообразующие отрасли ныне стали убыточными. Например, электроэнергетика республики. Чем, на ваш взгляд, это объяснить?

— Необходимо наладить работу с крупными холдинговыми структурами и крупными предприятиями, осуществляющими предпринимательскую деятельность на территории республики. Я имею в виду обособленные подразделения ОАО «РусГидро», ОАО «Мегафон», ООО «Газпром трансгаз Махачкала», ОАО «Ростелеком» и др.

Указанная работа обеспечит рост дополнительных доходов в консолидированный бюджет РД на уровне 2-3 млрд руб. в год.

Кроме того, целесообразна проработка вопроса и проведение переговоров о переносе корпоративных центров и регистрации таких крупных компаний, как группа «Сумма» и «Нафта Москва», в Республику Дагестан.

Есть весомый налоговый потенциал и в других сферах. Это электроэнергетика, строительство, оказание услуг (рестораны, банкетные залы, кафе), таксомоторные перевозки. Наверное, сегодня нет необходимости на них подробно останавливаться.

Конечно, необходимо расширение инструментов мотивации органов местного самоуправления к росту налогооблагаемой базы муниципального образования и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты.

В целях поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов из республиканского бюджета РД ежегодно предоставляются гранты городским округам и муниципальным районам.

Для повышения заинтересованности муниципальных образований РД в улучшении эффективности своей деятельности данным приоритетным проектом предусмотрено увеличение объемов средств на выделение грантов.

Кроме того, рассматриваемый приоритетный проект предусматривает создание отдельного фонда стимулирования муниципальных образований РД за реализацию на своих территориях мер по обеспечению поступления в местные бюджеты дополнительных налоговых доходов. При оценке результатов будут учитываться в первую очередь снижение уровня дотационности муниципального образования при соответствующем увеличении налоговых доходов.