Земля под защитой закона

Принятые решения позволили создать условия для равноправного развития различных форм хозяйствования, провести перераспределение земли, ввести платность землепользования, словом, была сформирована правовая база, направленная на обеспечение эффективного использования земельных ресурсов. Тем не менее позади два десятка лет, результаты которых приводят к неутешительному выводу; реформа 1991 года, как и проведенные в России в прошлом (1861 г., 1906 г., 1917 г.) переустройства, проблему формирования эффективного землепользования не решила.

Это можно увидеть на примере использования сельскохозяйственных угодий республики, ее пашни. Она ценится дороже драгоценных камней, потому что по нашей стране в целом на душу населения приходится 0,8 га пашни, а в Дагестане – всего 0,19. Между тем, по данным рейтинговых таблиц Минсельхоза РД, из более чем 480 тысяч гектаров пашни у нас в 2008 году оставался неиспользованным по прямому назначению 21 процент (более 100 тысяч га), в 2009-м – 20 проц. (98 тыс.га), в 2010-м – 25 проц. (около 120 тыс. га).

Печальное лидерство по площадям неиспользуемой по целевому назначению пашни принадлежит столичному сельхозрегиону.

Пашни здесь всего четыре с лишним тысячи га, из которых за три последних (2008-2010 гг.) года не засевалось, соответственно 67-72 и 80 процентов. Неуважительно относятся к пашне в горах Цунтинского района и на землях зимних отгонных пастбищ сельхозпредприятий. В 2010 году в обработке находилось лишь 778 га пашни (29 проц.) из 2613 гектаров.

Или взять Ногайский район. В прошлом году в обработке находилось 13 с небольшим тысяч га (44 проц.) из наличных 30,6 тысячи гектаров пашни. А ведь не забыты шум и гам, поднятые там недавно по поводу земли, которые могут отпугнуть заокеанских инвесторов, желавших превратить пустующие ногайские земли в плантации сахарной свеклы. Подобное можно охарактеризовать разве что формулой «ни себе, ни другим».

Больно глядеть на неиспользуемые из года в год по прямому назначению площади пашни в Карабудахкентском, Кумторкалинском, Буйнакском, Курахском районах.

Здесь в обработке находится около половины пашни, другая – остается неиспользованной. Особенно настораживает позиция руководителей горных районов и джамаатов сел, жители которых не понаслышке знают, что цена пашни и хлеба равнозначна цене жизни. Только в Ахвахском, Ахтынском, Гергебильском, Ботлихском, Гунибском, Шамильском и Докузпаринском районах обрабатывается почти вся имеющаяся пашня, в остальных 14 районах достаточно велика нераспахиваемая и незасеваемая площадь. В частности, в Агульском, Дахадаевском, Чародинском, Лакском, Кулинском районах в 2010 году не обрабатывалось около 40 процентов пашни в горной зоне и на кутанах. Это удивляет. Неужели здесь неспособны организовать хотя бы распашку и сев пашни и выращивать там зерно, люцерновое сено и другие культуры?

Одним словом, около 120 тысяч гектаров не обрабатываемой пашни – слишком большая роскошь для нашего ограниченного по части земельных ресурсов края. Преодолению этого недостатка, мы стали свидетелями, абсолютно не помогают разного рода совещания, уговоры, призывы к благоразумию и патриотизму.

Возникает вопрос «Что делать?». И изобретать велосипед в поисках ответа не требуется. В законе РД «О земле», который нужно выполнять, в первую очередь, землевладельцам и органам государственной и муниципальной власти, все расписано. Статья 38 главы 6 закона, например, обязывает собственников и других пользователей использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением… А если это и иные условия владельцами или арендаторами земли не выполняются, то статьями 40-43 главы 7 того же закона предусмотрено прекращение и ограничение прав на землю. Говоря вкратце, только преодоление правового нигилизма в земельном вопросе поможет выправить ситуацию с использованием пашни.

Собственник или арендатор обязан не допускать загрязнения, захламления, деградацию и ухудшение плодородия почв. Тем не менее многие из них, как правило, считают, что улучшение земли – забота государства. При этом неохотно идут на отказ от повторно засоленных, заболоченных и т.д. участков земли.  Такие участки, на которых пользователи не проводят восстановительных работ в течение продолжительного периода  времени (например 2-3 и более лет), следовало бы передавать более рачительным и, может быть, более щедрым хозяевам. Земляне терпят скупости. Тем более, что желающих получить землю в наше время много.

«Зачем вам этот бархан?» – спросил я как-то у жителя Тарумовского района. Человек тогда получил и огородил пески. «А ты приезжай через год-два и убедишься, что при доброй заботе и на песке можно получить хороший урожай зерна, сена, овощей или бахчевых», — ответил он. В этом споре крестьянин выиграл.