Диалог власти и гражданского общества

В феврале врио Президента Дагестана Р.Г.Абдулатипов встречался с членами Общественной палаты Республики Дагестан и президиума Координационного совета некоммерческих объединений республики. Были обсуждены вопросы развития гражданского общества и основные задачи, стоящие перед общественными объединениями республики.

Наиболее действенной площадкой диалога общества и власти являются общественные советы муниципальных образований. В нашей республике общественные советы сформированы во всех городских округах, муниципальных районах, в 677 сельских и городских поселениях в составе муниципальных районов.

Целью общественного совета являются содействие становлению гражданского общества и его институтов, согласование интересов граждан, общественных объединений, органов местного самоуправления муниципального образования, реализация гражданских инициатив и формирование общественного мнения по наиболее важным вопросам экономического и социального развития муниципального образования.

Координацию деятельности общественных советов муниципальных образований по согласованию с Общественной палатой РД  осуществляет ассоциация «Совет муниципальных образований РД».

Распоряжением Президента РД от 17 декабря 2012 г. № 53 на реализацию проекта «Формирование общественных советов в муниципальных образованиях Республики Дагестан» ассоциации «Совет муниципальных образований РД» выделен грант Президента РД в области развития гражданского общества и повышения социальной активности населения республики.

В истекшем году при активном участии управлений Президента РД по территориальному развитию и местному самоуправлению, кадровой политике и  государственным наградам состоялись зональные семинары–совещания по вопросам формирования общественных советов муниципальных образований. В рамках проведения съезда некоммерческих организаций республики состоялся круглый стол, посвященный вопросам повышения эффективности общественных советов муниципальных образований.

Ассоциацией «Совет муниципальных образований РД» подготовлено методическое пособие «Организация работы общественных советов муниципальных образований (цель, задачи, основные формы работы, взаимодействие с органами МСУ)». Составлен проект примерного плана работы общественного совета муниципального образования. Изучено состояние организации работы общественных советов Кайтагского, Карабудахкентского районов и городского округа «город Избербаш». Проведен семинар – совещание с председателями общественных советов и глав сельских поселений Кайтагского района.

Намечено проведение таких семинаров с охватом общественных советов всех районов и городов.

В муниципальных образованиях республики складывается определенная практика  организации деятельности общественных советов, накапливается опыт работы.

Общественный совет городского округа «город Кизилюрт» в составе 12 членов действует с мая 2008 года. Руководит советом пенсионер, ветеран милиции Гаджигасан Салихович Омаров.

В 2012 году Общественный совет городского округа провёл 5 пленарных заседаний, на которых обсуждались актуальные вопросы общественной жизни города. Проведены общественные слушания по вопросам «О состоянии и перспективах развития малого и среднего бизнеса на территории муниципального образования «город Кизилюрт», «О санитарном состоянии и защите прав потребителей на территории МО «город Кизилюрт», «Об эффективности работы органов местного самоуправления и общественных формированиях по профилактике потребления наркотиков, наркозависимых препаратов в молодежной среде города», «О проблемах развития физкультуры, спорта и формирования здорового образа жизни молодежи города».

Общественный совет активно взаимодействует с органами местного самоуправления, правоохранительными органами и муниципальными учреждениями.

28 ноября 2012 года состоялось совместное заседание городского Собрания депутатов и Общественного совета городского округа с повесткой дня – информация начальника ОВД по городу Кизилюрту, Кизилюртовского межрайонного прокурора и главы городской администрации «О взаимодействии правоохранительных органов с гражданскими институтами городского округа «город Кизилюрт» в профилактике преступности и проявлений экстремизма».

В его работе принимали участие зам. Председателя Общественной палаты  РД А.М.Азизханов, члены Общественной палаты, руководители прокуратуры, городского суда, отделения ФСБ по городу, Следственного комитета, судебных приставов, женской колонии, Совета старейшин и Совета ветеранов.

По итогам обсуждения на совместном заседании приняты рекомендации по усилению работы по профилактике преступности и проявлений экстремизма с участием общественности города Кизилюрта.

Рекомендации и предложения Общественного совета находят полную поддержку со стороны руководителей органов местного самоуправления города.

Общественный совет имеет условия для нормальной деятельности: кабинет, мебель, телефон, подписку на издания. Работа Общественного совета широко освещается в городских средствах массовой информации. Информация о деятельности совета размещена на страничке общественного городского портала в интернет-сети. Общественный совет городского округа по итогам года представляет отчет о своей деятельности главе города и городскому Собранию депутатов.

Отличительной чертой Общественного совета муниципального образования «Карабудахкентский район», общественных советов поселений сельсовет «Какашуринский», село «Доргели», село «Уллубийаул», поселок «Манас» являются гражданская активность членов советов и участие жителей поселений в их работе.

На пленарных заседаниях Общественного совета муниципального района (председатель Магомедмурад Магомедрашидович Канзитдинов) ежеквартально рассматриваются общественно значимые проблемы муниципального образования.

Обсуждены вопросы: о готовности муниципальных учреждений района к работе в зимних условиях; санитарное состояние населенных пунктов района; о содержании детей в дошкольных учреждениях; о работе,  проводимой учреждениями образования, культуры и общественными объединениями, по нравственному воспитанию молодежи; о повышении роли родителей в организации учебно-воспитательного процесса; о работе коммунальных служб.

Готовясь к проведению заседания, члены Общественного совета выезжают в населенные пункты, знакомятся с положением дел на местах, встречаются с жителями для выяснения их мнения по обсуждаемым вопросам.

Общественный совет района оказывает методическую и организационную помощь общественным советам поселений. В истекшем году Общественный совет заслушал информацию о работе общественных советов поселений сельсоветы «Параул» и  «Уллубийаул».

Общественный совет поселка «Манас» (председатель М.К.Газимагомедов), выражая мнение жителей, ставил перед районным руководством социально значимые вопросы для поселка по водоснабжению, содержанию дорог, влиянию результатов переработки нефти на состояние экологии, которые впоследствии включены в планы строительства и ремонта и поэтапно решаются.

Общественный совет сельского поселения село «Доргели» работает третий год. Совет признан сельскими жителями, активно взаимодействует с сельским поселением. В 2012 г.по инициативе Общественного совета, администрации сельского поселения, поддержанной населением, были проведены субботники по уборке территории и было вывезено более 250 машин строительных отходов и мусора к месту захоронения.

Общественный совет муниципального образования «Левашинский район» возглавляет завуч Хаджалмахинской общеобразовательной школы Ахмед Магомедович Магомедов. В истекшем году совет провёл 6 пленарных заседаний, на которых рассмотрены актуальные вопросы местной жизни.

По обращениям жителей района Общественный совет рассмотрел вопросы «О состоянии обеспечения питьевой водой жителей муниципальных образований сельсовет «Хаджалмахинский» и сельсовет «Цудахарский», «Об организации переработки на местах овощей, фруктов и мяса». Рекомендации Общественного совета поддержаны районной администрацией и реализуются.

Председатель Общественного совета А.М.Магомедов поддерживает активные деловые связи и взаимодействует с Общественной палатой РД. Он выступил с информацией на 2 пленарных заседаниях, проведенных Общественной палатой РД, по темам «О действии стандартов социального обслуживания на улучшение качества жизни населения Лакского, Левашинского и Гунибского районов» и «Планирование и организационная работа общественных советов».

В конце 2012 г. был образован Общественный совет городского округа «город Махачкала» в составе 52 членов. Состав совета утвержден поровну постановлениями главы города и городского Cобрания депутатов. Возглавляет совет Абулмуслим Магомедович Муртазалиев — зав. кафедрой теории государства и права Дагестанского государственного университета, имеющий опыт работы в Общественной палате РД и Общественной палате РФ.

Работа совета с самого начала организована в соответствии с положением об Общественном совете. Разработаны и  утверждены регламент Общественного совета, положение о порядке проведения общественной экспертизы, положение о порядке рассмотрения обращений в Общественном совете, положение о рабочей группе Совета и др.

В феврале 2012 г. Общественный совет совместно с другими общественными объединениями анализировал работу по взаимодействию участковых уполномоченных  полиции с общественностью и институтами гражданского общества.
В марте 2013 г. члены Общественного совета осуществляли общественный контроль за санитарным состоянием города, организацией сбора и вывозом мусора.

В соответствии с положением о порядке подготовки и проведения общественных слушаний в Общественном совете городского округа «город Махачкала»  проводятся общественные слушания по актуальным и перспективным вопросам жизнедеятельности муниципального сообщества.

5 марта в конференц-зале городской администрации прошли общественные слушания по вопросам укрепления межнациональных отношений, организованные комиссией по социальным вопросам, развитию культуры, образования, науки, национальной и межконфессиональной политике Общественного совета городского округа «город Махачкала».

Актуальность обсуждения этого вопроса связана с указом Президента РФ В.В. Путина от 19 декабря 2012 г. об утверждении «Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации за период до 2025 года».

На заседании присутствовали заместитель главы администрации г. Махачкалы Ольга Портнягина, 1-й заместитель председателя Махачкалинского городского Собрания Адильбек Мурзаев, председатель Общественного Совета ГО «город Махачкала» Абулмуслим Муртазалиев, депутаты городского Собрания, заместители глав администраций районов г. Махачкалы, Совета старейшин города, члены президиума Общественного совета, главы администраций поселков и сел, входящих в городской округ.

С докладом на тему «Межнациональные отношения – основа стабильности и социально-экономического развития республики» выступил Абдурахман Гаджиевич Гусейнов, председатель комиссии, зав. кафедрой менеджмента Дагестанского государственного университета.

Обстоятельный научный доклад вызвал интерес участвующих в заседании, а сама проблема получила всестороннее обсуждение в выступлениях, репликах, обмене мнений участников заседания. Различные аспекты проблемы межнациональных отношений  – исторический, воспитательный, нравственный, политический и др. – были затронуты в выступлениях Э.М. Далгат (об исторических путях формирования национального состава жителей Махачкалы), Ч.М. Меджидовой (об опыте интернационального воспитания в поселке Ленинкент), М.Б. Рамазанова (о нравственном аспекте межнациональных отношений и формировании российской и дагестанской идентичности), А.Х. Хаметова (о проблеме оторванности интеллигенции от этноса, культурной маргинализации ее части), О.И. Портнягиной (о назревшей необходимости перевести решение межнациональных проблем в практическое русло, о роли семейного воспитания) и др. Участники заседания также обсудили рекомендации по гармонизации межнациональных отношений.

Подводя итоги обсуждения, председатель Общественного совета Абулмуслим Муртазалиев отметил в частности, о необходимости реализации республиканского законодательства в развитии горных территорий, что позитивно скажется на решении социально-экономических задач не только в горной части республики, но и на укреплении межнациональных отношений в плоскостной зоне. В целом, как считает он, «состояние межнациональных отношений в Дагестане не вызывает серьезных опасений, поскольку наш народ исторически сформировался в интернациональной, толерантной среде и может служить образцом для решения межнациональных проблем во всей России».

По итогам заседания Общественным советом были приняты рекомендации по реализации «Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации применительно условий Дагестана и городского округа «г. Махачкала».

Комиссия по вопросам экономического развития и окружающей среды (председатель М.М. Оздеаджиев) ведет подготовительную работу по проведению общественных слушаний в апреле 2013 г. по вопросам улучшения работы жилищно-коммунального хозяйства города.

Общественным советом  совместно с городским Собранием депутатов намечено проведение публичных слушаний по внесению изменений и поправок в устав городского округа «город Махачкала».

Органы местного самоуправления, взаимодействуя с общественными советами, видят в них партнеров в открытом и гласном обсуждении вопросов, в решении вопросов местной жизни, определяющих развитие муниципальных образований, осуществление общественного контроля и реализацию гражданских инициатив.

О важности и необходимости совместной работы органов местного самоуправления и общественных советов свидетельствует заключение соглашений о взаимодействии между ними.

Общественным советом муниципального образования «Гунибский район» заключено соглашение с администрацией района, районным Собранием депутатов. Аналогичные соглашения заключены Общественным советом городского округа «город Махачкала» и городским Собранием депутатов, Общественным советом муниципального образования «Левашинский район» и администрацией муниципального района.

Выборочный анализ деятельности общественных советов муниципальных образований показывает, что формирование их шло при активном участии общественных объединений и жителей.

Однако имеют место и упущения. В некоторых муниципальных образованиях в состав общественных советов избраны депутаты представительного органа, лица, замещающие должности муниципальной службы, выборные должности в органах местного самоуправления.

Слабым звеном в деятельности общественных советов является проведение общественной экспертизы проектов нормативно-правовых актов, проектов иных правовых актов органов местного самоуправления. Здесь сказывается  также отсутствие профессионально подготовленных юристов, экономистов в районах, особенно в сельских поселениях.

В порядке работы Общественного совета предусматривается время для ответов должностных лиц на вопросы членов Общественного совета («Диалог с властью»). Однако пока эта интересная и результативная форма работы не получила широкого распространения в практике работы общественных советов.

В соответствии с положением расходы на материально–техническое, организационное и информационное обеспечение деятельности Общественного совета осуществляются администрацией муниципального образования.

Взаимодействие с Советом возлагается актом главы администрации на ответственного работника аппарата администрации.

Однако на практике часть муниципальных образований пока реально этим не занимается.

Вопросы деятельности общественных советов с учетом имеющихся проблем намечено регулярно рассматривать в Общественной палате РД и в ассоциации «Совет муниципальных образований РД».

Уверен, что общественные советы муниципальных образований являются  активной площадкой диалога власти и общества, перспективным институтом гражданского общества в республике, сформированным на основе добровольного участия в его деятельности граждан и общественных объединений.