Гарантировать защиту прав и свобод

Два с половиной десятилетия в совершенно новых государственно-правовых условиях провела наша республика вместе с Основным законом – Конституцией РД. Проект Конституции Дагестана был подготовлен практически в идеологическом вакууме, без теоретически осмысленных и апробированных позиций. Единственным ориентиром и законодательной основой была только что принятая Конституция Российской Федерации.

Дагестан шаг за шагом добивался претворения в жизнь положений принятой Конституции. В отличие от всех других регионов, на долю дагестанского народа выпали более тяжкие испытания. За 25-летний период конституционного строительства мы пережили три военных конфликта, почти десятилетний экономический упадок.

Принятие Конституции РД 1994 года стало важным шагом на пути развития государственности многонационального дагестанского народа, демократии и становления правового государства. Она имела уникальные черты, национальные, свойственные только Дагестану особенности. Так, высшим органом государственной власти признавалось не единоличное должностное лицо, а коллегиальное образование — Государственный Совет Республики Дагестан, который состоял из 14 человек и формировался Конституционным Собранием Республики Дагестан.

За девять лет, прошедших с момента принятия Конституции 1994 года, в общественно-политической жизни Дагестана и всей России произошли существенные перемены. Закончился так называемый переходный период развития. В связи с этим 10 июля 2003 года была принята новая редакция Конституции РД.

Согласно современным реалиям и принципам обеспечения единого правового пространства Российской Федерации принципиально новыми политико-правовыми положениями Конституции Республики Дагестан стали введение поста Президента Республики Дагестан – высшего должностного лица республики, возглавляющего исполнительную власть, и изменение порядка формирования законодательного органа Республики Дагестан (в последующем – Главы Республики Дагестан).

Постепенно и последовательно нами достигнуто гармоничное развитие федерального и республиканского законодательства, устранены положения, которые не согласовывались с федеральными нормативными правовыми актами. Органами государственной власти республики налажен системный мониторинг законодательства для своевременного принятия правовых актов в пределах определенных для нас полномочий. Сегодня нами принимаются меры по оперативному выявлению нормативных правовых актов, требующих приведения в соответствие с федеральным законодательством.

В прошлых конституциях мы также довольно успешно провозглашали права и свободы, но мало что делалось для их претворения в жизнь. Надо изжить стереотипы, отойти от лозунгов и делать все, чтобы провозглашенные права и свободы находили свое применение в реальной жизни в полном объеме на всей территории Дагестана. Не должно быть территорий, на которых под какими-то предлогами допускается ущемление прав и свобод человека. Чтобы все это было так, нужна современная, развитая демократическая правовая система и организация власти.

Многие проблемы людей оттого, что власть не может адекватно и своевременно реагировать на их нужды. Власть должна оказывать населению государственные услуги, а не навязывать их. Можно говорить о неэффективности ряда законодательных и иных нормативных правовых актов, поскольку они не воспринимаются населением за ненадобностью, люди не чувствуют в них призыв к действию, полезность для себя, что приводит к отчуждению человека от своих прав и свобод. Поэтому многое предстоит сделать по совершенствованию действующего законодательства, чтобы оно по своей сути максимально развивало конституционные положения. Положительным примером можно назвать то, что в последние два-три года делается по созданию нормативной правовой базы, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг в совершенно новом формате, с использованием современных информационно-коммуникационных достижений.

Порой бывает, что закон хороший, нужный, но пока он доходит до его потребителя, первоначально заложенный в нем смысл искажается или теряется. Многое здесь зависит от оперативности и последовательности действий исполнителей, от правоприменительной практики. Мы имеем сегодня достаточно выверенную систему и структуру республиканской исполнительной власти. Сегодня у Дагестана налажены конструктивные отношения с органами исполнительной власти на федеральном уровне, находим у них понимание по всем злободневным вопросам, получаем необходимую помощь и поддержку.

Гарантировать – значит, прежде всего обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина. В Конституции Дагестана написано, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – это обязанность государства. Обязанность не мифическая, не эфемерная, а реальная. Для решения этой задачи государство создало мощные силовые структуры, функционирует независимая судебная власть. Конечно, имеются определенные недостатки, но в последнее время республика однозначно движется по пути правового государства, последовательно и методично решая накопившиеся за долгие годы проблемы, в том числе по защите прав и законных интересов граждан Российской Федерации, проживающих в Дагестане. Именно на это должны быть направлены наши усилия в обозримой перспективе.

Следует отметить колоссальное значение дагестанской Конституции для преодоления правового нигилизма. Ее нормы и ценности должны быть известны и понятны каждому дагестанцу. Работа по ее разъяснению должна быть постоянной и системно организованной. На государственном уровне озвучена позиция о необходимости преодоления правового нигилизма и принят Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», во исполнение которого принят целый пакет нормативных правовых актов федерального и республиканского уровня. Эти документы положены в основу государственной политики по правовому просвещению населения. Для развития этого процесса надо принять необходимые документы и обеспечить неукоснительное их выполнение. Надо, чтобы весь государственный аппарат и вся публичная власть осознали свою роль и место в этой работе. Ранее в республике реализовывалась соответствующая государственная программа по повышению правовой культуры населения. В настоящее время Министерством юстиции Республики Дагестан разработан проект правового акта о дальнейшей реализации мероприятий по повышению правовой грамотности населения республики.

В настоящее время на качественно ином уровне строятся кадровая политика, работа с перспективной молодежью, с отбором высококвалифицированных управленческих кадров как в Российской Федерации, так и в Республике Дагестан. В частности, позитивный отклик у населения вызвали проводимые в республике конкурсы по формированию республиканского резерва управленческих кадров, «Мой Дагестан», благодаря которым шанс проявить себя получили не только жители республики, но и дагестанцы, проживающие за пределами малой родины. Важным отличием является то, что результаты этих конкурсов являются реально востребованными, победители получают предложения по работе на ведущих должностях в органах государственной власти и местного самоуправления. На сегодняшний момент свыше 50 конкурсантов трудоустроены, с ними ведется постоянная работа, в том числе и в рамках их профессионального совершенствования.

Заслуженно высоко сегодня оценивается роль институтов гражданского общества. В Дагестане создана Общественная палата, объединяющая заслуженных людей и представляющая собой публичную площадку для диалога власти и общества. Сформированы общественные советы при органах власти и местного самоуправления. Государство взяло обязательство по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций.

Одними из важнейших показателей реального действия конституционных норм являются повышение уровня жизни граждан, создание комфортной среды для проживания, качественное социальное обеспечение и государственная поддержка лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации. На сегодняшний день в Дагестане проводится огромная работа именно в этом направлении. Совместные усилия республиканских и федеральных органов власти находят свое воплощение в практической реализации майских указов Президента Российской Федерации 2012 и 2018 годов. В рамках национальных проектов строятся новые дороги, медицинские и образовательные учреждения, повышаются качество и доступность услуг для населения республики. Одна из последних инициатив – государственная поддержка инвалидов первой группы и семей, имеющих в составе детей-инвалидов, в целях улучшения жилищных условий.

Поздравляем всех дагестанцев с этим знаменательным днем, желаем им здоровья, счастья, мира и стабильности. Сделать нашу республику процветающей мы сможем только при бережном отношении к своим правам и свободам, сохраняя нашу верность принципам подлинной демократии, отвечающей интересам многонационального дагестанского народа.