Мигранты – не чужие нам люди

Глава государства В.В. Путин, выступая на заседании Совета по межнациональным отношениям при Президенте Российской Федерации, прошедшем в г. Астрахани 31 октября 2016 года, отметил, что «особое внимание нужно уделить развитию законодательства в области государственной национальной политики, в том числе теме социальной и культурной адаптации мигрантов. В настоящее время эта сфера не обеспечена достаточными правовыми нормами, организационными и экономическими инструментами».

Системная адаптация и интеграция мигрантов в Республике Дагестан является важнейшим условием эффективной реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года и Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента РФ от 19 декабря 2012 года № 1666, в качестве одной из целей государственной национальной политики определяет успешную социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов, а в качестве одного из направлений – создание условий для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов.

По данным автоматизированной системы аналитической отчетности, на территорию Российской Федерации за январь-октябрь 2017 года въехало более 15,4 млн иностранных граждан. Это эквивалентно 7% населения страны.

По данным Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Дагестан, через пункты пропуска на дагестанском участке Государственной границы на территорию России за 11 месяцев 2017 года въехало порядка 500 тысяч иностранных граждан и лиц без гражданства, из них на миграционный учет в республике поставлено 56 тысяч 126 человек, снято с учета 36 тыс. 36 человек.

Количество въехавших мигрантов эквивалентно 16% местного населения Дагестана. И это происходит ежегодно. В частности, в 2016 году через дагестанский участок Государственной границы въехало 688 тысяч 677 иностранных граждан и лиц без гражданства, выехало 584 тысячи 622 человека, из которых поставлено на миграционный учет по месту пребывания в Республике Дагестан 47 тысяч 664 человека.

В соответствие с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года в Российской Федерации к 2025 году предполагается обеспечить миграционный прирост на уровне более 300 тысяч человек ежегодно. Однако увеличение миграционных потоков сопровождается постепенной утратой контроля принимающего населения над собственной локальной средой обитания, что приводит к усилению антимиграционных настроений и возрастанию мигрантофобии.

Ситуация осложняется тем, что большинство иностранных граждан, прибывающих в Республику Дагестан с целью осуществления трудовой деятельности, имеет довольной низкий уровень образования. В странах исхода в трудовую миграцию вовлекаются преимущественно молодые люди, многие из которых не имеют опыта жизни в инокультурной среде, не владеют русским языком даже на разговорном уровне, а их низкий уровень культуры провоцирует негативное отношение со стороны принимающего общества, приводит к росту межнациональной напряженности. Интенсивная миграция налагает на государство дополнительные обязательства, связанные как с защитой прав прибывших иностранцев и лиц без гражданства, так и с охраной правопорядка.

Сегодня в целях комплексного решения вопросов, связанных с созданием условий для интеграции иностранных граждан в Российской Федерации, определен ответственный орган власти – Федеральное агентство по делам национальностей. Указом Президента Российской Федерации ФАДН переданы функции по выработке государственной политики по социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации.

По поручению Президента РФ Агентством разработан и внесен в Правительство РФ законопроект «О социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации». Вступление в силу данного законопроекта предполагается с января 2019 года.

Законопроект об адаптации мигрантов должен впервые в законодательстве России утвердить основные понятия, необходимые для обеспечения деятельности в соответствующей сфере. По словам руководителя Федерального агентства по делам национальностей Игоря Баринова, в законе заложены финансовые ресурсы в качестве субсидий регионам на формирование региональных программ.

Вместе с тем необходимо отметить, что Дагестан одним из первых субъектов России постановлением Правительства республики принял государственную подпрограмму «Социальная и культурная адаптация и интеграция иностранных граждан в Республике Дагестан на 2018-2020 годы» государственной программы Республики Дагестан «Реализация государственной национальной политики в Республике Дагестан на 2018-2020 годы». Подпрограммой предусматриваются решение задач в сфере межнационального, межрелигиозного и культурного общения, совершенствование взаимодействия органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления, в том числе с некоммерческими организациями, в целях адаптации и интеграции иностранных граждан в Республике Дагестан.

С пребыванием в регионе мигрантов связан ряд проблем, которые нам необходимо совместно решать. Например, в январе-октябре 2017 года иностранными гражданами на территории Российской Федерации совершено 34,7 тыс. преступлений. Рост числа совершенных иностранными гражданами преступлений отмечен в СКФО (+22,5%). В январе-октябре 2017 года в СКФО на 14% увеличилось количество преступных посягательств в отношении иностранных граждан.

Мигрантская среда благоприятна для распространения идеологии экстремизма и терроризма в дагестанском обществе. Этому способствуют социальное неблагополучие иностранных граждан, низкая правовая грамотность, изолированность от основного населения, многочисленные коррупционные риски и др. Однако полномочия по социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов на региональном уровне фактически не закреплены ни за одним из министерств и ведомств: отсутствуют нормативно-правовая база, понятийный аппарат, системные, комплексные подходы к решению указанных задач.

Опираясь на Стратегию государственной национальной политики, Миннац РД начиная с 2015 года и по настоящее время активно взаимодействует с миграционными службами РФ по РД в части социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан. Подписано Соглашение о взаимодействии между Управлением по вопросам миграции МВД по РД и Министерством по национальной политике РД.

Миннац РД осуществляет взаимодействие с лидерами НКА и диаспор азербайджанцев, сирийцев, грузин, иранцев и узбеков. В настоящее время выстраивается взаимодействие с лидерами диаспор киргизов, казахов, таджиков и туркменов. Представители национально-культурных автономий и общин принимают активное участие в массовых общественно-политических и культурных мероприятиях, проходящих в республике. В целях координации деятельности НКА и диаспор при ГБУ РД «Дом дружбы» создан Совет «Дружба», куда входят представители вышеназванных диаспор.

По данным вузов РД, на территории республики обучаются около 2000 иностранных студентов из Азербайджана, Казахстана, Узбекистана, Армении, Таджикистана, Киргизстана, Туркменистана, Украины, Грузии, Турции, Сирии, Афганистана, Палестины, Зимбабве, Южной Кореи, Индии, Ганы и т.д. Министерством по национальной политике Республики Дагестан проводится также работа с ними в части их социальной и культурной адаптации. При Миннаце РД создан Совет по делам иностранной студенческой молодежи.

В рамках реализации ФЦП «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России на 2014-2020 годы» 30 октября 2017 года в Дагестане впервые прошел I Республиканский этнофестиваль студентов-иностранцев, посвященный сохранению и развитию культуры, традиций и этнической самобытности иностранных студентов, а также укреплению межнационального мира и согласия.

Несмотря на проводимую работу по социальной и культурной адаптации мигрантов, низким остается уровень их интеграции в дагестанскую жизнь. Причины этого в основном кроются в отсутствии скоординированной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления муниципальных образований республики в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан.

Сложившаяся миграционная ситуация в республике требует от государства и общества серьезных усилий, последовательной и планомерной работы в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в дагестанское общество. Именно выстраивание эффективной системы социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан, основанной на знании русского языка, истории и культуры, традиционного уклада жизни народов Дагестана, является эффективным инструментом гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений между коренным населением и иностранными гражданами.