В чиновничьей волоките

Такие отношения определены и осуществляются законодательством РФ о СМИ, регулирующим вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Согласно закону, государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, их должностные лица обязаны предоставлять средствам массовой информации по запросам редакций сведения о своей деятельности. Это можно делать в любых формах, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных, статистических материалов и другое.

Указом Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» от 6 июня 1996 года установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти и главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации несут персональную ответственность за состояние исполнительской дисциплины в соответствующих органах. В Указе говорится в том числе, что рассмотрение сообщений, опубликованных в СМИ о нарушениях подчинёнными должностными лицами и работниками органов исполнительной власти и органов исполнительной власти федеральных законов и указов Президента РФ, о неисполнении или ненадлежащем исполнении федеральных законов, указов Президента РФ и вступивших в законную силу решений судов, осуществляется не позднее трёх дней. Указ побуждает также чиновников реагировать на публикации в СМИ. Эта обязанность закреплена в законодательствах ряда областей, краев и других регионов страны.

К сожалению, несмотря на возникший в первое время энтузиазм, связанный с появлением возможности осуществления общественного контроля за деятельностью исполнительной власти, ситуация практически не изменилась: на критику в прессе чиновники реагируют только в том случае, если это диктуют их собственные интересы. Но журналисты в свою очередь вправе и должны добиваться от государственных органов выполнения ими же принятых решений.

Здесь уместно напомнить, что Закон «О средствах массовой информации» предоставляет журналистам особые права, например возможность посещать государственные органы, их организации или пресс-службы, посещать специально охраняемые места, получать по запросу несекретную информацию, даёт право доступа к незакрытым документам.

Статья 39 Закона о СМИ гласит, что редакция имеет право запрашивать как в устной, так и в письменной форме информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц.  Запрашиваемая информация должна быть предоставлена руководителями указанных органов и организаций или работниками пресс-служб в пределах их компетенции. Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну.

Самый показательный и, можно сказать, вопиющий пример отсутствия взаимодействия различных ведомств со СМИ, вернее, тщетных попыток нашей редакции в рамках закона получить ответ на публикацию, имеет историю в три года

Что мы наблюдаем в реальности? Многолетняя практика показывает, что положения как Указа Президента, так и Закона о СМИ с завидным упорством нарушаются по прихоти либо безответственности иных руководителей. Словно бы и нет ни Указа, ни Закона. Мы многократно, на протяжении многих лет отмечаем в нашей редакции, что публикуемые в официальном государственном источнике информации публицистические, аналитические, критические материалы о различных нарушениях и просчетах, «не увиденные» контролирующими органами, благополучно не замечаются и после их выявления и освещения журналистами. При этом не надо забывать, что публикации наши направлены исключительно на исправление создавшейся где-то неблаговидной ситуации, других нарушений законодательства, а никак не для скандала или пиара конкретного СМИ.

Заслуживает внимания уровень взаимоотношений, сложившийся у редакции с пресс-службами некоторых организаций и ведомств республики. Так, очень непростым стало получение какой-либо информации, лежащей в компетенции правоохранительных органов, как, впрочем, и других ведомств. Любое обращение к пресс-службам, которые, казалось бы, непосредственно созданы и существуют именно для связи ведомства со СМИ, вызывает затор и недопонимание, создаёт «пробку» и транспортную непроходимость. О проблемах дорожного движения ниже, но сейчас о том, что какое-либо общение, например с МВД, возможно только посредством многоступенчатых переговоров и письменных обращений и непременно на фирменном бланке СМИ с сердечной просьбой об этом главного редактора к министру. По заявлению начальника ОИОС МВД по РД (пресс-служба), при направлении журналистских запросов следует придерживаться установленных в ведомстве требований. А что делать, если эти самые требования противоречат Закону о СМИ?

Направленный редакцией в адрес главного автоинспектора республики Александра Шалагина 17 июня 2022 года запрос по поводу материала «Так быть не должно», а также 15 июля материала «Здесь сгорают нервы, время и деньги» так и остался до сих пор неудовлетворенным. Сегодня выяснилось, что Управление ГИБДД не уполномочено напрямую общаться со СМИ без согласования с пресс-службой МВД. Такова инструкция.

Кстати, запрос в МВД могут просто проигнорировать. В этом случае редакция часто пользуется авторитетом прокуратуры, которая в свою очередь перенаправляет наши запросы в МВД. Так произошло в случае с публикацией материала «Отстрел в месяц Рамадан» от 26. 04.2022, который был «незамечен» пресс-службой силового ведомства. Спустя ровно 4 месяца после его опубликования запрос для реагирования на материал был направлен в МВД повторно. Вы же догадались уже, что было дальше? Ответа до сих пор нет.

Но самый показательный и, можно сказать, вопиющий пример отсутствия взаимодействия различных ведомств со СМИ, вернее, тщетных попыток нашей редакции в рамках закона получить ответ на публикацию, имеет историю в три года.

После опубликования 14 июня 2019 года проблемного материала «Справки за полчаса на все случаи жизни?» о незаконной выдаче справок от психиатра и нарколога для получения водительских удостоверений в ГИБДД редакция в рамках существующей практики направила запросы в прокуратуру Дагестана, Рос­здравнадзор по РД и Министерство здравоохранения РД с просьбой обратить внимание на указанные факты. Далее началась трехлетняя эпопея переписки о судьбе уголовного дела, возбужденного по этому факту.

В ТО Росздравнадзора по РД нам сообщили, что частные медицинские организации не имеют права выдавать заключения о состоянии психического здоровья. В Минздраве РД подтвердили, что только Республиканский психоневрологический диспансер является единственным в Дагестане учреждением, которое наделено правом проводить психиатрическое освидетельствование. Что касается прокуратуры РД, то наш запрос надзорным ведомством был переслан в своё же структурное подразделение – прокуратуру Ленинского района г. Махачкалы. Ответ вселил в нас уверенность, что виновные в этом преступлении понесут справедливое наказание, что послужит предостережением остальным желающим заниматься незаконной выдачей различных документов, что в некоторых случаях может привести к очень печальным последствиям. Однако спустя четыре месяца газета так и не получила никаких сведений о результатах его расследования. Редакция газеты оставалась в полном неведении того, что творится вокруг разбирательства данного дела. 5 февраля 2020 года редакция снова направила очередной запрос в прокуратуру Ленинского района г. Махачкалы. Спустя девять дней поступил ответ, что постановление дознавателя было отменено как незаконное и необоснованное, а материал возвращён в отдел полиции по Ленинскому району УМВД РФ по РД по г. Махачкале для дополнительной проверки.

Пролетел ещё один год, но никаких заметных подвижек в этом деле так и не было сделано. И тогда 18 января 2021 года в редакции решили направить запрос на имя прокурора Дагестана, в котором подробно мы изложили всю хронологию событий. Спустя две недели было получено письмо из надзорного ведомства о судьбе запроса. Казалось бы, наконец дело сдвинулось с мёртвой точки. Но далее на протяжении следующих семи месяцев ни одного сообщения о ходе расследования данного уголовного дела получено не было. На финишную прямую вся эта история вышла в феврале текущего года, когда нами был направлен запрос в МВД по Дагестану на имя министра с просьбой оказать содействие в предоставлении изданию конкретной информации по расследованию уголовного дела. Полученный ответ нас не только неприятно удивил, но и глубоко разочаровал.

В ответе, подписанном начальником пресс-службы МВД РД, сообщалось, что по данному уголовному делу было принято решение о прекращении производства дознания. А именно: дело было закрыто за истечением срока давности уголовного преследования. Факты нарушения закона были налицо, а мы в ответ на своё право получения исчерпывающей информации по делу (ст. 39 Закона РФ о СМИ) получили формальные отписки. И то, что на дорогах республики происходит большое количество ДТП, в том числе и по вине лиц с неадекватным поведением, представителей следствия, в отличие от СМИ, видимо, нисколько не волнует.

Мы на протяжении многих лет отмечаем в нашей редакции, что публикуемые в официальном государственном источнике информации публицистические, аналитические, критические материалы о различных нарушениях и просчетах, «не увиденные» контролирующими органами, благополучно не замечаются и после их выявления и освещения журналистами

Кстати, о дорожном движении. К вопросу о его организации в столице республики наша газета в 2022 году обращалась трижды. Опубликованные в апреле, июле и августе 2022 года материалы об одних и тех же возмутительных фактах в организации дорожного движения («Бутылочное горлышко в дорожном движении» от 09.04.2022, «Разъезды упорно остаются опасными» от 15.07.2022 и «Дорожная безопасность никого не волнует» от 25.08.2022) лишь после настойчивого напоминания получили какие-то ответы, а вернее, отписки, направленные на оправдание допущенных ошибок и заглаживание поставленных вопросов.

Так, например, администрация города Махачкалы в своем ответе редакции, соглашаясь с тем, что к транспортной инфраструктуре столицы предъявляется повышенный спрос из-за четырёхкратного превышения фактического количества автомобилей на улицах и стремительного роста туризма, странное решение об организации движения по улице Коркмасова объясняет мотивированием горожан меньше пользоваться личными автомобилями, использовать общественный транспорт, ходить пешком, ездить на велосипедах. То есть некие проектировщики благоприятной среды, вознамерившиеся создать пешеходную зону в части города, где дислоцированы крупный колхозный рынок, множество торговых объектов и университет, думают, что торговцы и студенты сядут на велосипеды, а другие горожане в это время должны терпеть вопиющие ошибки проектирования в организации дорожного движения. В ближайшем будущем будет только хуже, потому что количество автомобилей только растет.

Другой неоднократно описанный в наших публикациях опасный участок разъезда в месте конного памятника защитникам Отечества на круговом пересечении автомобильных потоков с проспекта Шамиля на улицу Булача и новой автомобильной дороги из города Каспийска в администрации, соглашаясь с проблемой, в письме от 23 сентября 2022 года пообещали оборудовать светофором. ДТП там происходят чуть ли не каждый день. Самым элементарным решением этой проблемы было бы нанести там хотя бы простую «стоп-линию».

Автомобильный разъезд на перекрестке улиц Бабаюртовская и Красноярская в Редукторном поселке, о чем мы пишем уже не в первый раз, согласно ответу администрации города Махачкалы от 23 сентября 2022 года, планируется обустроить путем устройства кругового движения. «Дано поручение обустроить перекресток с круговым движением». То есть до исполнения поручения пусть все пользуются не круглым островком безопасности, а треугольным, что постоянно чревато возникновением ДТП. Настоятельные обращения корреспондента газеты в городской отдел и Управление ГИБДД лишь вызывало раздражение его руководителей, но всё-таки был выделен инспектор для осмотра. Тот, воочию убедившись в нашей правоте, схватился за голову от увиденного и заверил, что выступит по этому поводу на заседании комиссии в администрации. Просил только напомнить ему об этом телефонным звонком. В какую-нибудь пятницу.

С того дня и со времени заверения чиновниками администрации о том, что организация и безопасность дорожного движения являются одной из их приоритетных задач, прошло ровно 8 месяцев, и вот в письме от 25 апреля 2023 года мы снова получаем почти такой же ответ: «По вопросу организации дорожного движения на пересечении улиц Бабаюртовская и Красноярская сообщаем, что до проведения работ по организации перекрестка с круговым движением… дано поручение восстановить дорожное полотно в переделах перекрестка, установить на данном перекрестке дорожные знаки приоритета и нанести дорожную разметку…». А касательно перекрестка с круговым движением улиц Булача и автодороги Каспийск – Махачкала снова говорится о решении снабдить перекресток светофором. Прошло еще более месяца – на момент выхода этого материала в печать ничего не сделано! Сегодня ситуация никак не поменялась. Угроза риска ДТП на обоих перекрестках сохраняется ежеминутно.

Приехали. Может быть, СМИ нужно упразднять за ненужностью и за создание лишних проблем, которые, кстати, созданы не журналистами? Закон о СМИ не работает? Обратная связь с населением не поощряется, не приветствуется и не поддерживается? Наши публикации уходят в песок?