Административная реформа: задачи ясны

Главная цель Послания — это всемерное повышение организационного уровня и совершенствование деятельности всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, трудовых коллективов, хозяйствующих субъектов, общественных формирований и самих граждан в достижении намеченных и желанных целей и задач. В Послании указано, что «важным направлением государственной политики, направленной на улучшение качества жизни людей и повышение эффективности деятельности органов власти, является проводимая в стране административная реформа. В республике приняты и реализуются в соответствии с федеральной Концепцией программы «Проведения административной реформы в Республике Дагестан в 2008-2010 годах».

Главными задачами в ней определены повышение качества и доступности предоставляемых государственных и муниципальных услуг, их оказания в максимально сжатые сроки, в том числе и в электронной форме. Одним из направлений реализации административной реформы является создание многофункциональных центров по предоставлению населению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна».

Однако на сегодня данное положение Послания во многих не исполняется теми, кому это положено. Складывается весьма серьезная ситуация, требуются активная деятельность на самом высшем уровне исполнительной власти – Правительства Республики Дагестан и глав муниципальных образований. Иначе проблема с реализацией Концепции административной реформы будет только усложняться, а это нельзя допускать. Главное, чтобы каждый исполнитель действовал не теряя времени, в точном соответствии с Посланием. А это в основном зависит от должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, их умения, компетентности и профессионального уровня. Лозунг «Кадры решают все» актуален и на сегодня. А поэтому Президент отмечает, что «Какие бы вопросы развития республики мы ни рассматривали, все они так или иначе упираются в кадры, в их достоинства и недостатки. Одна из главных задач на предстоящий период — находить систему в этой работе, искать и выдвигать талантливых людей, мотивированных на результативную работу. Следует изменить многое — подходы к формированию резерва, работе с действующим составом кадров. Должно быть правилом открытые объективные конкурсы на замещение должностей государственной и муниципальной службы».

При этом отрицать или игнорировать местные и национальные условия в процессе развития и обновления Республики Дагестан — это непременно заведомо провалить, загубить динамичное развитие дагестанского общества.

Национальная особенность Дагестана – это вопрос особый, требующий органического сочетания как общего развития, так и отдельных его составляющих в разрезе каждого муниципального образования. Это не только веление времени, а также желание и требования всего населения республики: ныне такова философия всенародного (национального) развития не только нашей республики, но и всех регионов Российской Федерации. В Послании Президента РД определена дорога к такому прогрессивному процессу развития, а процесс — это Стратегия до 2020 года.

Первейшая задача всех органов государственной власти, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также всех хозяйствующих субъектов, общественных формирований и каждого, кто бы он ни был, — всемерно содействовать этому процессу. Вот главные условия претворения в жизнь задач, определенных в Послании на 2008 г. и на последующие годы до 2020 года.

Цели и задачи осуществления и совершенствования форм и методов административной реформы — это создание оптимальных условий во всех сферах государственной и местной, экономической и общественно-политической, инновационно-инвестиционной деятельности для формирования цивилизованного гражданского общества в Республике Дагестан.

Возникают вопросы о реальности и возможности формирования (построения) гражданского общества в РД, в каком соотношении этот процесс связан с уровнем развития Российской Федерации, других субъектов в ее составе? И в какие сроки? Необходимо хотя бы в контурах определить структуру гражданского общества и т.д. Тем не менее очевидно, что все это находится в прямой и непосредственной связи и взаимодействии. Однако многое зависит от самого субъекта и уровня его экономического и социального состояния, уровня образования и культуры, и самое важное условие — это политическая и экономическая способность и стабильность в целом. На все эти вопросы в Послании Президента РД М. Алиева даны исчерпывающие ответы, и первейшая задача строго и бескомпромиссно и последовательно осуществлять их. Важно при этом отметить позитивные отношения общественных формирований и религиозных объединений, все они выражают единство и дружелюбие всех дагестанцев, независимо от этнического положения, наш народ всегда руководствовался и действовал на основе принципа «один за всех и все за одного».

Этот гуманистический общечеловеческий принцип должен стать цементирующим фундаментом демократического процесса формирования гражданского общества в Дагестане. Это единственный верный путь прогрессивного развития, сочетающий в себе все элементы: справедливость и гуманизм, демократизм и стабильность, общественный правопорядок и законность.

В Послании Президента РД особое внимание уделено роли идеологии в формировании гражданского общества и воспитании человека. Вне сомнения, процесс формирования гражданского общества требует участия всех сил и структур, и среди них особая роль принадлежит идеологии. Идеология как элемент надстройки оказывает сильное влияние на все социальные процессы и общественные явления.

Существуют разные идеологии: коммунистическая, буржуазная, мусульманская, буддийская, иудейская и др. Каждая идеология имеет свои истоки возникновения, цели и задачи. При этом многие из них включают в себя одинаковые принципы (гуманизм, справедливость и т.д.) Вместе с тем между идеологиями имеются существенные принципиальные различия по многим коренным социально-экономическим, политическим, культурным и природоохранным явлениям и ценностям. Некоторые в своей структуре создают секты, определенные течения (например, ваххабизм — реакционное направление). В Послании Президента РД говорится, что такое разнообразие оценок политических событий и процессов, происходящих в республике, при отсутствии своевременной и адекватной реакции со стороны органов государственной власти создает возможность для манипуляции общественным мнением. «Позиция государства не может быть единственной, но эта позиция по всем актуальным проблемам должна быть представлена в информационном пространстве четко, ясно и своевременно».

Данный тезис однозначно требует от всех структур государственной власти, местного самоуправления, политических партий, религиозных объединений и всего населения, независимо от убеждений, быть в одном и едином строю в формировании гражданского общества в Республике Дагестан.

Ясно, что этот процесс естественный и закономерный, требующий правового обеспечения. Более того, этот процесс постепенный и длительный, требующий материальных и технических ресурсов, внедрения достижений науки и техники и, самое главное, — достойного участия в нем каждого жителя республики. Путь – один, дорога – одна, формы и методы – многообразные, и все должно привести к намеченной цели – благополучию Республики Дагестан и народа.

В достижении этой цели главным инструментом должно выступать управление. Управление — понятие правовое, и по своей природе оно сложное, многоплановое и многогранное явление. Управление происходит от латинского слова «administrio», что в переводе означает управление.

Управление функционирует во всех структурах органов государственной власти, исполнительной власти, местного самоуправления и хозяйствующих субъектов.

Гражданским кодексом РФ определены формы управления собственностью: право хозяйственного ведения (стр. 295 ГК РФ), право оперативного управления (стр.296 ГК РФ), распоряжения имуществом казенного предприятия (стр.297 ГК РФ), распоряжение имуществом учреждения (стр. 298 ГК РФ). Отдельной главой Гражданского кодекса РФ (гл. 4, юридические лица) предусмотрены хозяйственные товарищества и общества и четко определены правовой статус каждого из них и формы управления (ООО, ОАО, ЗАО, производственный коллектив, потребительский кооператив, фонды и т.д.). Все они обладают громадной собственностью и самостоятельно управляют ею. У каждого коммерческого и некоммерческого общества и объединения имеются свои формы и методы управления, призванные эффективно осуществлять функции и задачи для достижения цели. С учетом разнообразия форм управления столь же многогранны и интересы.

Эти интересы зиждятся на разных формах собственности, а собственность — это особая правовая и экономическая категория. Научно обосновано, что формы собственности определяют базис экономического строя, т.е. единого гражданского общества. Готовы ли, будут ли согласны все формы собственности, предусмотренные статьями 8 и 9 Конституции РФ (частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, включая землю и другие природные ресурсы), стать единой экономической основой будущего гражданского общества в Республике Дагестан? Если да, то каков будет правовой статус экономической основы гражданского общества в целом по Российской Федерации?

Эти и возможные другие вопросы надлежит всесторонне и публично рассмотреть всем вместе и найти общий консенсус по формированию единой экономической основы цивилизованного гражданского общества в Дагестане.

На эти вопросы в Послании Президента РД дан определенный ответ – разъяснение: «Не в полной мере задействованы возможности институтов гражданского общества и средств массовой информации» и еще «Будущее Дагестана во многом зависит от того, как складываются отношения между нашими народами, какова национальная политика, насколько эффективны политико-правовые механизмы, защищающие интересы каждого народа и в то же время объединяющие дагестанцев в единое гражданское общество во имя достижения общих целей».

Указанные параметры развития — это только начало процесса формирования гражданского общества в Республике Дагестан. Основная и приоритетная задача на сегодня и в ближайшие годы органов государственной власти, исполнительной власти, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов всех форм собственности, политических партий и т.д.) и всех, кто кровно заинтересован в прогрессивном, демократическом развитии по пути создания и формирования гражданского общества, иметь конкретный, научно обоснованный реальный план мероприятий. А для этого необходимо создание единого органа Комитета (Управления) по формированию основ гражданского общества в Республике Дагестан.