Бюджет: перспективы определены

Главный документ, который депутатам предстояло рассмотреть в первом чтении, – законопроект «О республиканском бюджете РД на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 гг.». вызвал оживленное обсуждение. Содокладчиками по нему выступили министры экономики и финансов Марат Ильясов и Абдусамад Гамидов, председатель Счетной палаты РД Малик Баглиев, председатель Комитета НС РД по бюджету, финансам и налогам Вахмурад Курчаев. В частности, М.Ильясов отметил, что необходимо акцентировать усилия на привлечении в республику дополнительных инвестиций для реализации приоритетных инвестиционных проектов, создания максимально благоприятных условий для развития в республике предпринимательства. Также необходимо продолжить работу по привлечению внебюджетных средств для реализации инвестиционных проектов. 

По финансовой составляющей республиканского бюджета отчитался А.Гамидов. Министр подчеркнул, что прогноз доходов республиканского бюджета определен в объеме 17 млрд. 195 млн. руб., что составляет 109% к плановым назначениям на 2011 год. В целом же прогноз доходов республиканского бюджета на 2012 год с учетом финансовой помощи из федерального бюджета составляет 60 млрд. 371 млн. руб. Общий объем расходов республиканского бюджета на 2012 год составляет 60 067,3 млн.руб. Превышение доходов над расходами предусмотрено планируется в сумме 303,5 млн. руб.

А.Гамидов также прокомментировал выступление председателя Комитета Народного Собрания РД по бюджету, финансам и налогам в части невыполненных плановых показателей по сбору налогов на 2011 год: «Начальник Контрольно-финансового управления Президента РД Раюдин Юсуфов, зам.Председателя Правительства РД Антонина Идрисова, зам.министра финансов РД и начальник управления Минфина РД посетили Управление ФНС РФ по РД, где детально обсудили план налоговых сборов на 2011 год. По всем видам налогов, запланированных в бюджете на 2011 год, были даны разъяснения и расчеты – никакого завышения в плановых показателях по сбору налогов нет. Запланированные доходы реальны, их нужно собирать. Рассуждения о том, что плановые показатели завышены, и по этой причине плановые сборы остаются невыполненными, на мой взгляд, не соответствуют действительности», — отметил А.Гамидов. 

В свою очередь Президент РД Магомедсалам Магомедов отметил, что в этом году отставание по консолидированному бюджету составляет около 3 млрд. рублей: «Когда Вахмурад Курчаев говорил об отставании по сбору налогов, на мой взгляд, были неверно определены виновные. Не главы администраций районов и городов должны заниматься сбором налогов и даже не Правительство РД, налоги собирает УФНС по РД. В этом году они провалили свою работу, — отметил М.Магомедов. — Нужно так и говорить. Это было доказано во время встречи в Москве в налоговой службе. Плохие показатели из-за плохой работы. Конечно, руководители муниципальных образований и Правительство РД должны помогать, но сбор и администрирование налогов – это функции налоговой службы. Наша экономика демонстрирует устойчивый рост, один из лучших в стране – по основным показателям минимум 7-10% в год. В этих условиях не может быть снижения налоговых показателей. Как минимум в такой же пропорции должны расти налоги. Мы с вами знаем, что в этой части есть очень много неиспользованных резервов, поэтому показатели по сбору налогов должны не снижаться, а расти опережающими темпами: не меньше 20-25% в год. Сегодня идет снижение. Поэтому мы можем дать только отрицательную оценку деятельности ответственных за сбор налогов структур. Из-за этого страдает бюджет республики, социальные обязательства. Мы с большим трудом изыскиваем средства для реализации объявленного повышения заработной платы работникам образования и здравоохранения. Мы вынуждены обращаться в федеральный бюджет, чтобы заимствовать средства, и даже в кредитные учреждения. Нужно прямо называть проблемы на этапе формирования налогового потенциала на заседании Комиссии во главе с зам.Председателя Правительства РД Антониной Идрисовой. Цифры не берутся с потолка, они рассчитаны и утверждены в Минфине РД. Просто всем нужно добросовестно выполнять свои функции», — подчеркнул Президент РД. 

Об ответственности всех задействованных в формировании налоговой базы ведомств, фискальных органов в своем выступлении говорил Первый зам.Председателя НС РД Николай Алчиев.

М.Баглиев подчеркнул, что Счетная палата подготовила свое заключение, которое свидетельствует, что динамика сложившейся налоговой базы за предшествующий период ежегодно увеличивается, что должно привести к увеличению планируемых доходов.

Из других вопросов повестки дня необходимо отметить первое чтение законопроекта «О парламентском расследовании НС РД». Начальник Правового управления Президента РД Мустапа Генжеханов напомнил, что законопроект инициирован Президен­том РД на предыдущей сессии. Депутаты выступили с рядом замечаний. В частности, депутат Г.Магомедов подчеркнул, что необходимо определиться с перечнем инициатив возбуждения парламентского расследования. 

Два следующих законопроекта, которые можно охарактеризовать как остро социальные, прокомментировал министр труда и социального развития РД Исмаил Эфендиев. Первый «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в РД на 2012 год для определения социальной доплаты к пенсии» и второй «О ежемесячном пособии на ребенка». В первом случае Законом РД устанавливается величина прожиточного минимума пенсионера на 10% выше ожидаемой среднегодовой величины прожиточного минимума пенсионера на 2011 год. Во втором случае предусматривается внесение изменений в статье 6-10 Закона РД, позволяющего гражданам, имеющим детей, обращаться в государственный орган соцзащиты населения с заявлением о назначении ежемесячного пособия на ребенка со всеми необходимыми документами в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационнной сети Интернет. 

Как закон социально направленного действия можно назвать и другой законопроект «О внесении изменений в Закон РД «О земле». Министр земельных и имущественных отношений РД Сефер Алиев сообщил, что граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случае и порядке, установленных законами субъектов РФ.

В окончательном чтении был утвержден законопроект «О внесении изменений в Закон РД «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в РД» и Закон РД «О земле». С.Алиев сообщил, что рассматриваемым законопроектом предлагается внести изменения, направленные на упрощение процедуры согласования границ земельных участков, выделяемых в счет земельных долей, и постановку их на государственный кадастровый учет. Законопроектом также устанавливается порядок добровольного отказа от права собственности на земельную долю. 

Министр юстиции РД Азади Рагимов выступил с разъяснениями к проектам постановлений Государственной Думы ФС РФ «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших преступления в период проведения контртеррористических операций на территории РД» и «О порядке применения постановления Государственной Думы ФС РФ «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших преступления в период проведения контр­террористических операций на территории РД». Предлагается провести амнистию в отношении лиц, совершивших преступления в период проведения контртеррористических операций на территории республики, которые добровольно отказались от участия в незаконных вооруженных формированиях либо устойчивых вооруженных группах (бандах) и (или) сдали оружие и военную технику; военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, совершивших преступления в период проведения указанных контртеррористических операций. 

В ходе работы сессии были рассмотрены и другие законопроекты, заслушаны депутатские запросы.