Если будем сотрудничать, то решим многие вопросы

Предваряя рассмотрение вопросов сессии, спикер парламента предоставил слово члену Комитета Государственной Думы по образованию и науке Гаджимету Сафаралиеву.

«После обсуждения поправок к Федеральному закону «Об образовании» у части населения возникли вопросы. Некоторые считают, что они касаются запрета изучения национальных языков. Об этом пишут в социальных сетях. Поэтому я бы хотел, чтобы Гаджимет Керимович разъяснил, как обстоят дела», – отметил Хизри Шихсаидов.

Гаджимет Сафаралиев в своем выступлении сказал, что некоторые путают государственный язык республики в составе Российской Федерации с родными языками. Он подчеркнул, что родные языки как изучались, так и будут изучаться. А законопроект, наоборот, создает дополнительные возможности для сохранения и развития этих языков. Тем более Россия подписала Конвенцию по сохранению и развитию родных языков, подчеркнул он.

Хизри Шихсаидов поблагодарил Гаджимета Сафаралиева за предоставленную информацию и пригласил всех желающих принять участие в публичных слушаниях по данному вопросу, которые состоятся в начале июня в Народном Собрании.

Затем состоялось выступление представителей фракций.

От фракции КПРФ выступил Курбан Габибов, который поднял вопрос о совершенствовании деятельности государственных унитарных предприятий.

Депутат считает, что образованные в 90-е годы государственные унитарные предприятия не отвечают современным требованиям. Многие из них являются убыточными, он предложил Правительству рассмотреть возможность их реорганизации, изменив форму управления, неиспользуемые ими земли передать населению для пользования.

Депутат этой же фракции Марат Асланов затронул тему преподавания родных языков в школах Дагестана. По его мнению, изучению родных языков препятствует нехватка качественных учебников и преподавателей. Он предложил Правительству обратить внимание на эту проблему.

Марат Алияров (фракция «Справедливая Россия») предложил создать отдельную структуру по вопросам архитектуры и градостроительства. Он считает, что в республике большое внимание уделяется строительству и мало архитектуре и градостроительству. Новая структура восполнит пробел в этой сфере.

Единоросс Мухудин Мухудинов посвятил свое выступление состоянию жилищно-коммунального хозяйства республики. Изношенность инженерно-технических коммуникаций приводит к большим потерям и ухудшению качества предоставляемых услуг населению. Имеют место и приписки в газо– и энергоснабжающих отраслях. Депутат предложил Правительству провести инвентаризацию отрасли с тем, чтобы выявить болевые точки и работать над их устранением.

Выступления представителей парламентских фракций прокомментировал Владимир Васильев.

«Мы должны понимать возможности и способность исполнительной и представительной власти выполнять то, о чем просят люди и о чем говорил Президент России, – об улучшении жизни в Дагестане. Майский указ главы государства Владимира Владимировича Путина напомнил нам о следующих задачах: сократить в два раза бедность – за счет увеличения количества рабочих мест и справедливого распределения средств», – в частности, отметил он.

Владимир Васильев поблагодарил депутатов за внимание к вопросам собираемости налогов, подчеркнув необходимость усиления работы в данном направлении: «Нам нужно увеличить налоговые сборы. От этого зависит все – ваш и наш авторитет, а самое главное – уровень жизни людей».

В качестве примера, доказывающего особую значимость вывода экономики из «тени», Владимир Васильев привел состояние хозяйственного комплекса Махачкалы: «Вчера я говорил с руководством столицы. Они просят 150 млн рублей, потому что не успевают вывозить, обрабатывать бытовые отходы. Нужно закупить машины, баки – наладить систему. Сейчас, в летний сезон, количество мусора в городе увеличится. Нам нужно на это реагировать. Я спросил: а есть ли деньги? Мне ответили, что их нет. И вот сейчас в выступлениях звучали цифры денежных средств, которые мы можем собрать, а реально собираем лишь половину. Над этим нужно работать».

«Я как глава региона реализую (и несу за это ответственность) курс, в основе которого – наступление на «теневую» экономику. Когда бывший премьер-министр Абдусамад Гамидов отчитывался в этом зале о работе Правительства Дагестана за 2017 год, звучали такие цифры: в республике 40% «теневой» экономики, а то и 60%. Что за это время изменилось? Руководитель налоговой службы просит обсудить эту тему вместе с парламентом, депутатами: от их неравнодушного участия во многом зависит поступление налогов в бюджет.

Вчера мы встречались с производителями кирпича. У нас всего 4 стационарных завода, а сколько так называемых «полевых» заводов, вы знаете. Какие налоги от этой деятельности поступают – тоже известно. При этом страдает экология. Дошло до того, что порою затрудняются авиаполеты, так как в открытом виде обожженный кирпич парит под дождем и создает облака. Кто-то к этому имеет отношение. Давайте остановимся! Мы говорим одно, а живем по-другому. Давайте работать! Также хочу сказать, что мы над этим уже работаем. Сейчас все органы госвласти будут заниматься этими вопросами. Мы сможем это сделать. И представительная власть у нас в зале присутствует, и судебная, и надзорная – все сформировано. Мы должны обеспечить надлежащее правовое поле в нашей республике и выйти на среднероссийские показатели. Давайте включаться и работать в режиме диалога.

Есть договорённость с налоговыми органами о том, что мы должны серьезным образом увеличить налоговые поступления в бюджет. Если этого не произойдёт, то будут приняты кардинальные меры. Руководитель налоговой службы добросовестно работает, а мы будем помогать всеми средствами. Самая большая помощь – это уплата налогов гражданами, а мы с вами должны быть примером», – заявил врио Главы РД.

Владимир Васильев одобрил озвученную в рамках сессии инициативу о создании рабочей группы по обеспечению полноты собираемости налогов: «Ничего лучше не придумаешь: все открыто и понятно. В состав группы будут включены депутаты, представители Администрации, общественных организаций, института по защите прав предпринимателей, политических партий. Давайте добиваться уважения людей на ниве конкретных дел в интересах людей».

Руководитель региона также затронул вопросы кадровой политики. «Сейчас у нас сформирован кадровый резерв; из 1100 кандидатов был отобран 61. Кроме того, буквально вчера Председатель Правительства представил мне дагестанца, который работал архитектором в Москве, Сочи, причем в сложных ситуациях. Надеюсь, что скоро примем решение. У нас большие задачи в этой области. Нам нужно сносить то, что снести пока не можем», – констатировал он.

Владимир Васильев обратился к депутатскому корпусу с предложением внести список кандидатур на должность главного архитектора: «Будет проведен конкурс и назначен лучший из лучших. Убежден, если мы будем сотрудничать, то решим многие вопросы, сможем четко и ясно разобраться по многим направлениям».

Переходя к задачам муниципальных образований, врио Главы РД сообщил, что по каждому из них будет составлена электронная карта: «Мы должны понимать их состояние – сколько налогов собирают, как развивается экономика, какие управленческие решения принимаются, какие есть проблемы. Например, то, как будет решаться вопрос нехватки школ, – путем реализации проекта «100 школ» в режиме государственно-частного партнерства».

В связи с недавней прокурорской проверкой, по итогам которой установлено, что кадастровая оценка проведена только по 42% земель в республике, Владимир Васильев прокомментировал: «Сегодня приходится разбирать завалы новым назначенцам. Нам нужно четко и ясно разобраться по всем направлениям. Главы муниципальных районов должны четко понимать, по какому принципу району будет оказываться помощь. «Вот здесь есть земляк на должности, он не обидит», – так не получится. Мы здесь с вами будем делить каждый рубль, полученный дополнительно в бюджет».

Врио Главы Дагестана также проинформировал депутатов о письме муфтия РД Ахмада-хаджи Абдуллаева, в котором он просит рассмотреть возможность объявления выходными днями 14-15 июня текущего года, так как богословы пришли к решению, что предварительная дата празднования приходится на 15 июня 2018 года.

Владимир Васильев призвал парламентариев поддержать данную инициативу. Депутаты в свою очередь выразили свое единодушное одобрение.

Далее депутаты приступили к рассмотрению вопросов повестки дня. На сессии было рассмотрено двадцать два вопроса.

В третьем окончательном чтении был принят проект закона «О внесении изменений в Кодекс Республики Дагестан об административных правонарушениях». Докладчик, заместитель председателя Комитета Народного Собрания по законодательству, законности, государственному строительству и местному самоуправлению Салих Гаджиев сообщил, что в соответствии с федеральным законодательством устанавливается перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении регионального государственного контроля, государственного финансового контроля, переданных полномочий в области федерального государственного надзора, а также муниципального финансового контроля.

В третьем окончательном чтении был принят также проект закона «О внесении изменения в статью 39 Закона Республики Дагестан «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Дагестан», подготовленный группой депутатов. Как пояснил председатель Комитета по бюджету, финансам и налогам Сейфулах Исаков, закон дополняется положениями, устанавливающими требования к форме и содержанию поправок к проекту закона Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период, поступающих от субъектов права законодательной инициативы.

Ряд законопроектов сессия приняла во втором чтении.

Проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О нормативных правовых актах Республики Дагестан» определяет право органов государственной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления и иных органов проводить общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов в процессе их подготовки.

Изменения были внесены в Закон «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Республике Дагестан». Председатель Комитета Народного Собрания по экономике, инвестициям и предпринимательству Муса Мащилиев отметил, что в закон вносятся изменения, уточняющие виды ответственности, к которым могут быть привлечены лица, виновные в нарушении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Изменения, приводящие в соответствие с федеральным законодательством, были внесены в законы «Об охране здоровья граждан в Республике Дагестан» и «О статусе депутата Народного Собрания Республики Дагестан». Говоря о последнем, председатель Комитета по законодательству, законности, государственному строительству и местному самоуправлению Фикрет Раджабов подчеркнул, что проект закона разработан по инициативе группы депутатов и определяет, что обязательные встречи депутатов со своими избирателями будут проводиться в специально отведенных местах и помещениях.

Затем Председатель Народного Собрания РД Хизри Шихсаидов представил депутатам вновь назначенного председателя Верховного суда Республики Дагестан Сергея Суворова, поздравил его с назначением и пожелал успешной работы.

Далее сессия приняла проекты законов «О внесении изменения в статью 15 Закона Республики Дагестан «О государственных должностях Республики Дагестан», «О внесении изменения в статью 6 Закона Республики Дагестан «О противодействии коррупции в Республике Дагестан», «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О физической культуре и спорте в Республике Дагестан», «О внесении изменения в часть 1 статьи 19 Закона Республики Дагестан «Об Общественной палате Республики Дагестан».

Несколько законов депутаты обсудили и приняли в первом чтении.

Старший помощник прокурора Республики Дагестан по взаимодействию с законодательными (представительными) и исполнительными органами республики, органами местного самоуправления Дина Гусейнова, представляя проект закона «О правовом регулировании отдельных вопросов патриотического воспитания в Республике Дагестан», подготовленный в порядке законодательной инициативы прокуратурой республики, отметила, что проект закона определяет основные направления деятельности по патриотическому воспитанию, задачи и полномочия органов государственной власти Республики Дагестан в сфере патриотического воспитания, меры государственной поддержки некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в данной сфере.

Проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Дагестан», подготовленный Избирательной комиссией Республики Дагестан в соответствии с федеральным законодательством, регламентирует нормы избирательного права в отношении инвалидов, предусматривает положения о формировании нового состава избирательных комиссий и другие новшества, отметил в своем выступлении председатель Избирательной комиссии республики Магомед Дибиров. Он также ответил на вопросы депутатов Махмуда Махмудова и Мурзадина Авезова.

Председатель Комитета Народного Собрания по аграрной политике и природопользованию Асият Алиева констатировала, что изменения в Законе «Об отходах производства и потребления в Республике Дагестан» в соответствии с федеральным законодательством определяют полномочия Правительства РД и уполномоченного органа исполнительной власти Республики Дагестан в части, предусматривающей замену понятия «сбор отходов» (деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования) на понятие «накопление отходов» (складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации).

Изменения, устанавливающие, что порядок формирования конкурсной комиссии в муниципальном образовании при проведении конкурса на замещение должности руководителя территориального органа местной администрации должен преду­сматривать включение в число ее членов кандидатур, выдвинутых сходом граждан в каждом из сельских населенных пунктов, были внесены в статью 17 Закона «О муниципальной службе в Республике Дагестан».

Проект закона «О внесении изменения в статью 14 Закона Республики Дагестан «Об инновационной деятельности и научном инновационном обеспечении развития экономики в Республике Дагестан» предусматривает государственную поддержку научных учреждений, занимающихся инновационной деятельностью. Кроме того, право создавать фонды поддержки инновационной деятельности предоставляется не только Правительству, но и другим субъектам, причем фонд наделяется полномочиями, достаточными не только для финансирования научных исследований по договору гранта, но и проектов, направленных на перспективное развитие научных и образовательных организаций.

Изменения, связанные с новыми нормами федерального законодательства, были внесены в законы «О музейном фонде и музеях Республики Дагестан», «О культуре», «Об архивном деле в Республике Дагестан».

Поправки, внесенные в Закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», совершенствуют закон в части предоставления мер социальной поддержки указанной категории исходя из обязательного соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости.

Проектом закона «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О защите прав ребенка в Республике Дагестан» конкретизированы полномочия органов исполнительной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления в части, касающейся организации отдыха и оздоровления детей.

Сессия также внесла изменения в состав Молодежного парламента при Народном Собрании Республики Дагестан, связанные с ротацией его членов.

«Правительственный час» был посвящен результатам достижения целевых показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». С докладом на эту тему выступил Первый зам. Председателя Правительства РД Анатолий Карибов. Он рассказал о результатах проделанной работы и отметил, что, идя навстречу пожеланиям депутатов, был выборочно проведен мониторинг в муниципальных образованиях с тем, чтобы выявить уровень заработной платы работников бюджетной сферы в соответствии с майскими указами 2012 года.

Анатолий Карибов отметил, что в целом по республике целевые показатели достигнуты. Имеются еще недочеты в повышении заработной платы работникам дошкольного образования, над которыми еще предстоит поработать.

В обсуждении доклада приняли участие депутаты Марат Асланов, Мурзадин Авезов, Нариман Асваров, Фикрет Раджабов, Сефер Алиев.

Депутатов интересовало, почему в некоторых муниципальных образованиях педагоги и медицинские работники не ощутили повышения заработной платы, какова методика ее начисления.

С содокладом выступила заместитель Председателя Народного Собрания Елена Ельникова.

Она отметила, что в своем выступлении на заседании фракции «Единая Россия» министр здравоохранения Джамалудин Гаджиибрагимов признал факт перекосов в начислении заработной платы и стимулирующих выплат в некоторых медицинских учреждениях. В сфере дошкольного и школьного образования также есть несоответствия представленным статистическим данным. Были выявлены факты начисления заработной платы в 7-8 тысяч. Она предложила Правительству принять за основу при установлении базовой ставки заработной платы допустимый предел – 65-70%. Кроме того, единовременные выплаты по доведению заработной платы до необходимых индикаторов производить ежемесячно и разработать реальную систему мер с тем, чтобы заработная плата каждого педагога приблизилась к тому уровню, который требуют майские указы Президента РФ.

В прениях по докладу выступил заместитель председателя Комитета по образованию, науке и культуре Гамидулах Магомедов. Депутат отметил, что переход на стимулирующие выплаты педагогам и медицинским работникам и подушевое финансирование образовательных учреждений не улучшили ситуацию с повышением заработной платы в этих сферах. Особенно сказалось это в сельской местности. Он предложил создать рабочую группу, а профильному комитету с привлечением финансистов рассмотреть возможность увеличения базового оклада учителей до 80%.

Хизри Шихсаидов, подводя итог обсуждению, отметил, что в такой ситуации, когда республика находится на предпоследнем месте по заработной плате среди субъектов РФ, нужно принять срочные меры по ее повышению.

– Нам серьезно надо поду­мать, как создать такую возможность, чтобы людям существенно поднять заработную плату, – сказал Хизри Шихсаидов. – При этом необходимо учитывать ежегодную инфляцию. Получая около 9-10 тысяч рублей, конечно, люди не будут довольны ни в целом властью, ни нами, депутатами. Сегодня есть расчеты, по которым ежегодно мы можем дополнительно собирать 7 миллиардов рублей. Нам прежде всего необходимо при этом ориентироваться на свои возможности. Мы уже эти цифры приводили много раз. Только по горюче-смазочным материалам при потреблении одного миллиона 600 тысяч тонн бензина, керосина, дизтоплива, по отчетам, проходит всего миллион тонн. Где остальные 600 тысяч? Почему с них налоги не собираем? В чем проблема? И еще много таких возможностей, но никто серьезно эту тему не поднимает.

Владимир Абдуалиевич неоднократно эти вопросы ставил. Здесь нужно и контролирующим органам, и всем нам серьезно активизироваться. Вот мы говорили о газовых сетях, там ни аренду не платят, ни налоги не платят, а по предварительным цифрам, около 700 миллионов в год мы должны получать от использования этих газовых сетей. Деньги у нас находятся под ногами. Надо их собрать и направить в нужное русло.

Здесь говорили о развитии виноградарства. Мы немного уделили внимание этой отрасли, и за 4 года увеличили производство винограда в 2 раза, а это – сырье, продовольствие, рабочие места и налоги. И, конечно, этой отрасли надо серьезное внимание уделять и впредь. В этом году предусмотрели 100 миллионов рублей, но этого недостаточно, потому что за счет этих денег виноградарство поднять сложно. Да, есть федеральные субсидии, есть какое-то внимание со стороны федерального центра, но нужно развиваться и идти дальше, надо пересмотреть ассортимент, сажать не только «Ркацители» и технические сорта, надо заниматься серьезными столовыми сортами винограда, строить хранилища, холодильники. Цена винограда в сентябре и в ноябре в 4-5 раз повышается, и на рынке продают этот виноград с хорошим товарным видом, нам нужно переходить и на это. Я понимаю, что в первую очередь мы должны обеспечить сырьем винзаводы, коньячные и другие производства, но тем не менее нам нужно думать об экономике, а для этого нужно вкладывать деньги. У предприятий, виноградарских хозяйств не хватает этих средств, поэтому государству надо им помогать и уделять достаточное внимание.

Был здесь разговор по ГУПам.­ На самом деле 3 года этот разговор продолжается, и никак мы не можем их реорганизовать, и прежде всего надо думать не о чиновниках, которые будут эти земли распределять, сидя в Махачкале, а о людях, которые живут на этой земле и ждут, пока мы с вами примем решение. Ведь от этого зависит увеличение доходной части бюджета, зависит создание новых рабочих мест.

Не имея своих собственных доходов, мы не сможем поднять заработную плату низко-
­оплачиваемым слоям населения, особенно в сфере образования и здравоохранения.

Кроме того, мы можем привести очень много примеров, потому что до принятия бюджета Республики Дагестан часто бывали в школах и медицинских учреждениях, встречались с рядовыми людьми, у которых заработная плата очень низкая, санитарки, средний медицинский персонал, они же вообще получают чуть более 7 тысяч рублей. Как можно на 7 тысяч рублей содержать семью, детей? Поэтому нам надо подумать, как перераспределить средства, которые у нас имеются в бюджете. Может, надо от каких-то строек отказаться, с какими-то решениями повременить, а эти деньги направить на увеличение заработной платы. Ведь это и есть прямые инвестиции в экономику, потому что человек, получив деньги, что-то на них покупает: продукты питания, одежду и все остальное, и стимулирует развитие экономики.

Поэтому надо и Министерству экономики, и Правительству в целом посмотреть, поду­мать, как это сделать, прежде всего перед нами должен быть человек, потом все остальное. Если чего-то не хватает, может кто-то может подождать, а вот полуголодные дети ждать не могут.

В нашей республике, где занимаются спортом, где много борцов и других спортсменов, значительная часть людей – инвалиды. Мы сегодня самая высокая по удельному весу инвалидов по состоянию здоровья республика. Куда это годится? Поэтому есть над чем работать Правительству и нам вместе с ним. Давайте уделять внимание этим вопросам, потому что пришло время, когда реально уже надо предпринимать какие-то шаги, от чего-то надо отказываться, лучше собирать налоги, и тогда дело пойдет.

После обсуждения вопроса сессия приняла постановление, в котором отражены рекомендации Правительству по улучшению достижения целевых показателей, установленных майскими указами Президента РФ.