«Опыт Кизляра достоин распространения»

Высокого гостя кизлярцы встретили традиционным хлебом-солью и заздравной песней в исполнении Терского государственного ансамбля казачьей песни. Затем Муху Алиев посетил предприятия, добившиеся наибольшего экономического прогресса в минувшем году.

Первым таким предприятием было ОАО «Кизлярагрокомплекс». Это настоящий молочный холдинг с законченным циклом от производства сырья до выпуска готовой продукции, ассортимент которой постоянно расширяется, в прошлом году достиг полусотни наименований. Здесь занято более трёхсот человек, успешно внедряются современные технологии и новейшая техника, ежегодно увеличиваются объёмы производства, а в прошлом году рост составил около 30 процентов. Президент проявил живой интерес к ряду новинок, расспрашивал директора Магомеда Тукуева о нюансах производства, ценах на готовые продукты и закупочных ценах молока у сельхозпроизводителей, потенциальных возможностях предприятия. По ходу встречи были приняты и конкретные решения, в частности, по выпуску упаковочной тары и этикеток для некоторых молочных изделий на дагестанских предприятиях, чтобы не закупать их в Ставропольском крае, установке специальных холодильников в двух-трёх сёлах Кизлярского района, что, с одной стороны, позволит закупать больше молока у населения и фермеров, а с другой — снизит транспортные расходы ОАО «Кизлярагрокомплекс». Муху Алиев также интересовался у рабочих зарплатой и условиями труда, на что те ответили, что работать здесь нормально и получают они от шести тысяч рублей и больше.

Вторым пунктом было посещение Центральной городской больницы. И это не случайно – кизлярское здравоохранение добилось в последний год заметных успехов. Как проинформировал главу республики главврач ЦГБ Ибрагим Алиев, в 2007 году  Кизляр достиг самых лучших в Дагестане результатов по таким болезненным показателям, как сокращение младенческой и детской смертности. Здесь несколько слагаемых, важнейшими из которых являются реализация нацпроекта «Здравоохранение». Благодаря нацпроекту роддом  и женская консультация получили современное оборудование, а у медперсонала кардинально повысилась зарплата, которая составляет 14-20 тысяч рублей, а следовательно, усилилась и мотивация труда. Все медработники прошли курсы повышения квалификации, кроме того, персонал пополнился высококвалифицированными специалистами – нашими дагестанцами, работавшими в других регионах страны.

В Кизляре также наблюдается заметный рост рождаемости, так в прошлом году родилось около 1100 детей, что больше, чем в 2006-м, а уже за шесть месяцев текущего года родилось 1078 младенцев! Если и дальше так пойдёт, то местный роддом будет не в состоянии принять всех рожениц. В связи с этим глава муниципального образования «Городской округ «г.Кизляр» Вячеслав Паламарчук в очередной раз поднял проблему продолжения строительства нового роддома, которое было начато ещё в 1996 году по инициативе тогдашнего руководства автогиганта ВАЗ, но потом заморожено на уровне фундамента. Главу города поддержал министр здравоохранения Ильяс Мамаев, заметив, что тенденция увеличения рождаемости будет только нарастать, поскольку демографическая программа стала национальной, а новый роддом позволит решить и вторую проблему – детской больницы, которую можно будет переселить в нынешний роддом. Муху Алиев пообещал изучить эту проблему. Глава республики выполнил также неожиданную, но приятную миссию – в конференц-зале роддома он вручил десяти женщинам, недавно ставшим мамами, памятные медали и ценные подарки, поздравил их с прибавлением в семье, пожелал семейного согласия, счастья, здоровья, благополучия и успехов в нелёгком деле воспитания детей.  

Далее Президент побывал на ОАО «Концерн «КЭМЗ», которое в прошлом году совершило настоящий экономический рывок – рост объёмов производства составил без малого 200 процентов, а продукции выпущено на 500 миллионов рублей. Таким образом, концерн возвращает себе неформальный статус флагмана кизлярской экономики не только по внушительной доли в городском валовом продукте, но и по наукоёмким, высокотехнологичным изделиям, выпускаемым здесь. Генеральный директор ОАО «Концерн «КЭМЗ» Ибрагим Ахматов показал руководителю республики прежде всего те технологические подразделения, где производится именно такая продукция, составляющая гордость кэмзовцев.

Это участок, где собираются робототехнические комплексы, в том числе и комплекс последнего поколения ОКУ-68, участок по сборке подогревателя дизтоплива по заказу автогиганта «КамАЗ». Отметим, что подогреватель изготавливается по собственной конструкторской разработке концерна и имеет на изделия соответствующий патент, цех по производству пластмассовых изделий, где внедрены новейшие технологии, цех точной механики, где установлены современные дорогостоящие импортные станки, цех по сборке изделий объективного контроля для летательных аппаратов, которые поставляются в том числе и за рубеж, другие производства.

Муху Алиев интересовался не только достижениями и возможностями развития, но и проблемами, с которыми сталкивается предприятие. Проблем достаточно, сказал Ибрагим Ахматов, это и изменчивая конъюнктура рынка, и жёсткая конкурентная борьба за престижные и многомиллионные заказы, но здесь кэмзовцы будут самостоятельно находить решения, а вот проблему контрафактной продукции без помощи руководства республики не решить. И показал Президенту электрокипятильники, которые внешне ничем не отличить от кэмзовских, даже упаковка и инструкция идентичные. Но производятся они в Китае и под «маркой» «сделано на КЭМЗе» продаются по всей стране. Мало того, что эта подделка, как и большинство китайского ширпотреба, некачественная и потому дешёвая, но это больно бьёт и по «имиджу» кэмзовского кипятильника, который пользовался большим спросом не только у нас в стране, но в странах Восточной Европы. Надо запретить ввоз такой, с позволения сказать, продукции в Дагестан, да и в Россию, как поступают западные капиталисты, защищая внутренний рынок от импортного контрафакта. Президент согласился с таким радикальным предложением и тут же отдал распоряжение сопровождающим его руководителям взять на контроль этот вопрос.

Вторая проблема – реализация изделий гражданского назначения, в частности, мебели для школ, ряда изделий медицинского назначения. «Зачем закупать данную продукцию в других регионах России, если такая же производится в ОАО «Концерн «КЭМЗ»? – спросил И. Ахматов. Президент здесь же собрал небольшой консилиум из руководителей заинтересованных республиканских ведомств, выслушал их объяснения и предложил им выработать такую схему бюджетных закупок, которая обеспечивала бы приоритет дагестанских производителей при условии, разумеется, равенства показателей качества и цены. Так же, как и в ОАО «Кизлярагрокомплекс», Муху Алиев интересовался у кэмзовцев их зарплатой, а несколько молодых специалистов сами спросили у Президента, как им решать свои жилищные вопросы. Ответ пришлось держать главе города Вячеславу Паламарчуку, который рассказал, что делается на уровне города в решении жилищной проблемы вообще и для молодых специалистов, в частности. К сожалению, возможности города невелики, практически нет свободной земли под земельные участки, а нынешняя ипотечная система недоступна для большинства кизлярцев. Но с помощью республики проблему можно сдвинуть с места, и такая помощь уже поступила в этом году. Пообещали помощь и руководители республиканских ведомств, которых привлёк к разговору с кэмзовской молодёжью Президент.

Завершилось пребывание Муху Алиева в Кизляре торжественным собранием жителей города во Дворце культуры ОАО «Концерн «КЭМЗ», посвящённым вручению городу Переходящего Знака Президента РД за победу в социально-экономическом соревновании городов по итогам 2007 года. В докладе, который по сути был программным и многими своими положениями касался не только Кизляра, но и других городов и крупных райцентров республики, Муху Алиев, в частности, сказал:

— Уважаемые участники собрания! Уважаемые жители города Кизляра!

Как вы знаете, в республике подведены итоги экономического и социального развития районов и городов за 2007 год.

Лидерство Кизляра среди других городов республики по целому ряду основных социально-экономических показателей уже становится доброй традицией. Фактически вот уже 4 года подряд Кизляр прочно удерживает первое место в этом соревновании. Поэтому мне особенно приятно наградить город Кизляр Переходящим Знаком Президента Республики Дагестан за первое место, занятое по итогам 2007 года среди городов Республики Дагестан.

Позвольте мне сердечно поздравить вас, всех жителей Кизляра с этой победой.

В Послании Народному Собранию  Республики Дагестан я говорил о важности и ответственности сегодняшнего периода. В дагестанском обществе сложился запрос на курс к развитию социально ориентированной рыночной экономики, формированию гражданского общества, демократических институтов, обеспечению законности и правопорядка.

Об основных результатах экономического и социального развития республики я говорил в Послании достаточно подробно, поэтому сегодня не буду их повторять.

Существенный вклад в достижения республики внес Кизляр. Объем промышленного производства в  городе за 2007 год вырос на 35 процентов и достиг 2 млрд. рублей.

Практически все крупные промышленные предприятия города успешно завершили 2007 год. Наилучшие результаты показал  «Концерн «КЭМЗ», являющийся головным предприятием по разработке и производству наземных комплексов контроля и диагностики самолетов в авиационной корпорации «Сухой».  За счет поставок своей продукции в 2007 году это предприятие достигло годовых объемов производства на сумму более 530 млн. рублей, что в 2,3 раза превышает уровень 2006 года, и получило 9,7 млн. рублей прибыли.
«Кизлярский электроаппаратный завод» превысил показатели предшествующего года на 39 процентов, а крупнейшее предприятие города ГУП «Кизлярский коньячный завод» — на 17 процентов.

Достойным примером является производственная деятельность ОАО «Кизлярагрокомплекс», который еще совсем недавно начинал как небольшой кооператив, а сейчас, активно привлекая кредитные средства, осуществляет полный цикл производства, переработки и реализации сельхозпродукции и обеспечивает работой более трехсот горожан. Ежегодно это предприятие показывает хорошую динамику роста. Только за 2007 год производство выросло на 32 процента. Предприятие является также передовым в республике по внедрению новых форм хозяйствования, кооперации, инновационных технологий, наращивает ассортимент продукции  и  выпускает в настоящее время около 50 видов наименований. Но, к сожалению, таких примеров мало. Органам власти, руководителям муниципальных образований следует активнее перенимать и распространять такой положительный опыт.

Вопросы социальной политики, улучшения качества жизни и здоровья населения, качества социальной среды, развитие образования, здравоохранения, культуры являются приоритетными для федеральных и республиканских органов власти. Постепенно в республике появляются финансовые возможности для решения этих проблем.

В последние годы в рамках Республиканской инвестиционной программы были существенно увеличены объемы финансирования на развитие инфраструктуры, строительство объектов социально-культурного назначения.

С 2008 года государство значительно увеличивает финансирование социальной сферы. И это обязательно скажется на жизни многих дагестанских семей.

Если с 2005 по 2007 годы в Кизляре на эти цели было направлено около 70 млн. рублей, то только в этом году будет выделено более 81 миллиона, что значительно превышает капиталовложения прошлых лет. Сохранение финансирования на таком уровне уже в ближайшие годы позволит решить одну из острейших проблем города — реконструкцию и расширение очистных сооружений, канализации, которые оказывают влияние на экологию и санитарно-эпидемиологическую ситуацию. Только на эти цели выделяется около 70 млн. рублей. Еще 4 миллиона будет направлено на строительство водозаборных сооружений, что также важно ввиду нехватки воды в городе.

В настоящее время появилось много возможностей для дополнительного привлечения значительных денежных средств, которые могут быть использованы муниципалитетами для выхода за рамки лимитов Республиканской инвестиционной программы и качественного изменения ситуации в социальной сфере. Но этими возможностями нужно воспользоваться своевременно и умело. Это и привлечение кредитных ресурсов Россельхозбанка на строительство объектов образования, здравоохранения и спорта, а также использование средств Фонда содействия реформированию ЖКХ. 

Считаю необходимым отметить, что администрация города своевременно  не внесла заявку на участие в распределении средств из этого фонда, поэтому  рассчитывать на получение средств фонда, скорее всего, в этом году уже не приходится. Администрации следует действовать более оперативно и своевременно представлять свои предложения.

Ветхий и аварийный жилищный фонд в Кизляре составляет почти 450 тыс. кв. м, или половину всего городского жилищного фонда. Это самый худший показатель среди городов республики. Кизляр находится на последнем месте и по темпам строительства нового жилья, причем в 2007 году его ввод сократился почти вдвое, что усугубляет проблему. Удельный вес жилья, оборудованного канализацией, составляет всего 58 процентов, а горячим водоснабжением — и того меньше — всего 33 процента. Все эти факты говорят о том, что жилищная проблема становится для Кизляра все более острой.

Возвращаясь к основной теме нашей  сегодняшней встречи — к  итогам за 2007 год, отмечу, что одним из важнейших критериев, по которому подводились эти итоги, были показатели финансового развития. Если  брать в расчет город Махачкалу, который формально не принимал участия в конкурсе, то лучшие показатели практически по всем позициям — у Кизляра, а по такому индикатору, как поступления налогов в бюджеты всех уровней на душу населения Кизляр в 2 раза превзошел и Махачкалу.

Вместе с тем, несмотря на относительно высокие баллы по уровню собственных доходов местного бюджета в общем объеме доходов (18 процентов), считаю, что этот показатель для Кизляра  весьма низкий. По итогам года в городе остались неисполненными планы по сбору земельного налога и налога на доходы физических лиц, а это могло дать дополнительно 4,7 млн. рублей в казну города. Выявленный межведомственной комиссией налоговый потенциал города составил в этом году 23,4 млн. рублей, или почти четверть первоначально установленного задания. Считаю, что городским властям есть над чем  работать.

Нужно подумать еще и о том, что рано или поздно придется самим обеспечивать свои потребности,  реализуя в полной мере возможности местного самоуправления и используя инструменты и механизмы налоговой политики. Нынешняя система межбюджетных отношений не стимулирует развитие муниципальных образований, и это уже признали на федеральном уровне, поэтому, думаю, что в скором времени ситуация может коренным образом измениться.

Не нужно ориентироваться  только  на помощь сверху. Об этом я уже говорил на встречах с жителями Дербента, Бабаюртовского района и еще раз повторю, — пора  самим научится зарабатывать деньги. Считаю, что инициативная, нацеленная на созидание позиция местных руководителей является одним из ключевых условий развития экономической активности в городе, районе или селе. Сегодня, они должны отказаться от старых методов работы и научиться выступать инициаторами развития предпринимательства. К сожалению, мы не видим этого в подавляющем большинстве муниципальных образований республики, в том числе и в Кизляре.

По показателям в сфере малого бизнеса город также находится далеко не в числе лидеров. Это касается и количества малых предприятий (7 место), и численности населения, занятого в этом секторе экономики на тысячу жителей (6 место). 

Сейчас муниципалитетам предоставлены большие возможности для развития, в том числе стопроцентные нормативы поступлений налогов от малого бизнеса, что должно послужить стимулом развития этого направления на местном уровне.

Нужно оформить перечень неэффективно используемых земельных участков, свободных производственных площадок предприятий и организаций, а также инвестиционных проектов, основанных на учете реального потенциала  города, которые можно было бы  предложить инвестору. Развитие малого бизнеса через создание благоприятной инвестиционной среды сегодня должно стать первостепенным направлением работы администрации, которое в перспективе может обеспечить и финансовую самодостаточность и реальное благополучие на местах.

Сегодня в Кизляре, как, впрочем, и в большинстве муниципальных образований республики, практически нет разработанных и готовых к реализации бизнес-проектов, основанных на учете  потенциала территории, которые можно было бы предложить инвестору. Эту работу необходимо сдвинуть с мертвой точки.

Не менее важным направлением является разработка и утверждение генерального плана города. Знаю, что предварительная работа в этом направлении совместно с институтом «Дагестангражданпроект» уже начата, но ее нужно ускорить с тем, чтобы завершить в сроки, установленные Градостроительным кодексом. Пространственное видение перспектив развития города должно быть положено в основу разработки генерального плана. Такому городу, как Кизляр, просто необходимо иметь свою стратегию развития на долгосрочный период, стратегию, которая бы учитывала уникальные особенности и потенциальные возможности этой территории.

Хотя материальная база объектов здравоохранения, образования, культуры и сферы услуг в городе Кизляре относительно слабая, по основным показателям обеспеченности населения элементами социальной инфраструктуры, за исключением дошкольных учреждений, город занимает одно из лидирующих мест по итогам проведенного конкурса.

Реализация на территории Кизляра приоритетных национальных проектов стала определенным импульсом в улучшении социального обслуживания населения города.

Хотел бы обратить ваше внимание  на такую важную для города и республики проблему, как отток русскоязычного населения.

Как вы знаете, тенденция к сокращению в Дагестане численности представителей русского населения возникла не сегодня. Выезду русского населения из республики способствовали такие губительные для всего Дагестана процессы, как резкое ухудшение социально-экономического положения, вооруженные конфликты у границ республики, общий рост преступности, распространение большого количества оружия среди населения. Не могли не беспокоить русских и безответственные заявления некоторых экстремистских деятелей Дагестана о возможном выходе республики из состава Российской Федерации, а также о, якобы, последующем ее преобразовании в исламское государство.

Последствиями этих процессов стали значительные этнодемографические изменения, которые привели к нарушениям сложившейся  национальной структуры в городе и в республике.

Отток русского населения означает не только ослабление трудового и культурного потенциала, но и потерю важнейшего фактора социально-политической стабильности.

Вы помните, еще в 2003 году в целях изменения сложившейся ситуации были приняты специальные постановления Государственного Совета и Правительства Республики Дагестан о социально-экономическом развитии г. Кизляра, Кизлярского и Тарумовского районов, в которых предусмотрен комплекс мер по улучшению социально-экономической и общественно-политической ситуации. Подавляющее большинство намеченных мероприятий на сегодняшний день выполнены, часть — находится в работе. Вопрос о ходе выполнения намеченного в отношении русского населения периодически рассматривается Правительством республики, Комиссией Правительства Республики Дагестан по проблемам русскоязычного населения. Для решения политических и социальных проблем русского населения создан Координационный Совет по Северному региону Республики Дагестан. Все эти мероприятия способствовали стабилизации социально-экономической и общественно-политической ситуации в городе, да и в регионе в целом.

Прекращение оттока русского населения республики и обеспечение его возвращения — сложная проблема, сопряженная с решением целого комплекса социально-экономических задач, которые должны обеспечить создание комфортной социальной среды и привлекательных условий жизни в республике. Можно сказать, что проводимая в республике работа должна позволить приостановить процесс оттока русских и обеспечить возвращение русского населения в Дагестан. И мы видим, что это уже происходит. Если в 2006 году в республику вернулось 1400 человек русских, то в прошлом — уже более 1800 человек. Я считаю, что это добрые перемены и надеюсь, что этот положительный процесс будет происходить и дальше.

Важную роль в этом играют и межнациональные отношения. Народным Собранием Республики Дагестан в феврале 2008 года принята Программа развития национальных отношений в Республике Дагестан на 2008-2010 годы. Уверен, что ее реализация позволит укрепить единство Дагестана, устранить или минимизировать возможные негативные последствия в сфере межнациональных отношений, более точно регламентировать и качественно улучшить основные направления реализации государственной национальной политики.

Затрону еще один принципиально важный для г. Кизляра и нашей республики вопрос, который неизбежно возникает, когда речь идет о национальной политике, — это этническое представительство в кадровом корпусе органов власти.

В своем Послании Народному Собранию Республики Дагестан я особо подчеркнул, что основными критериями при подборе и назначении кадров является их профессионализм, компетентность, морально-нравственные и деловые качества.

Я неоднократно говорил на эту тему и еще раз хочу подчеркнуть, что при проведении государственной кадровой политики в органах власти и управления, необходимо учитывать многонациональный состав населения республики, исторический опыт и традиции дагестанского общества.

Сегодня в составе руководителей органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и организаций г. Кизляра 68 процентов являются русскими по национальности, русские возглавляют также 14 из 21 (или более 60 процентов) территориальных отделов федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории города Кизляра.

Анализ национального состава кадров руководителей и их заместителей в органах государственной власти и управления и других республиканских организаций показывает, что мы и в целом  по республике соблюдаем представительство в органах власти и управления всех национальностей, здесь проживающих.

Учитывая исключительно важное значение Северного региона  для сохранения межнационального согласия в республике, роль коренного русского населения в его социально-экономическом развитии, считаю необходимым продолжить практику, при которой руководителям республиканских органов исполнительной власти назначение, перемещение и освобождение кадров подведомственных структур в городе Кизляре необходимо осуществлять только с учетом соответствующего представительства русского населения. Руководителям территориальных структур федеральных органов исполнительной власти по Республике Дагестан также желательно при решении кадровых вопросов придерживаться предложенного порядка. Я надеюсь, что представители других дагестанских народов, живущих в Кизляре, правильно это понимают и будут и впредь здесь жить в дружбе и добрососедстве, помогая друг другу, поддерживая друг друга, бережно храня гуманистический потенциал, опыт и традиции совместного проживания и культуры общения наших народов.

Дорогие друзья!

Позвольте мне еще раз поздравить вас с достигнутыми результатами и заслуженной победой в конкурсе по итогам экономического и социального развития республики за 2007 год! Благодаря совместным усилиям решаются многие социально-экономические проблемы города, но для качественного рывка вперед нужно перестроить организацию управления, задействовать потенциал общественности, институтов  гражданского общества.

Мы все должны сделать так, чтобы жители Кизляра связывали свое будущее и будущее своих детей именно с этим городом,  этой землей. Желаю вам дальнейших успехов, мира, благополучия и процветания.

Выступивший затем глава муниципального образования «Городской округ «г.Кизляр» Вячеслав Паламарчук в своём выступлении не стал подробно останавливаться на достигнутых успехах, тем более, что они уже были озвучены Президентом, а сосредоточился на тех проблемах и вопросах, которые мешают более гармоничному развитию города и его экономики.

В числе основных он назвал несовершенство межбюджетных отношений. В Кизляре в своё время сделали упор на развитие крупной промышленности и достигли здесь серьёзных результатов. Достаточно напомнить, что городской валовой продукт в 2007 году превысил 2 миллиарда рублей, а консолидированные налоговые отчисления приблизились к 500 миллионам рублей, однако лишь малая толика от этой суммы остаётся в городе. Необходимо модернизировать данное законодательство и оставлять Кизляру хоть какую-то часть от налога на прибыль и акцизов, что позволит городу значительно быстрее решать проблемы городской инфраструктуры — строительство современных дорог, ливневой канализации, водоснабжение, энергохозяйство, проблему ветхого жилья, которое достигает половину жилого фонда и др. Что касается развития малого бизнеса, то его душат многочисленные проверки, минимизировать их – и рост будет в разы. Жилищную проблему можно эффективно решить за счёт индивидуального строительства, но свободной земли у города уже нет.

Проблему надеемся разрешить с помощью нашего соседа – Кизлярского района. В заключение Вячеслав Паламарчук поблагодарил Муху Алиева за высокую оценку труда кизлярцев и за его приезд в Кизляр, поздравил горожан с вручением городу Переходящего Знака Президента РД и призвал всех к дальнейшей плодотворной работе, чтобы сделать Кизляр самым комфортным для проживания местом в Дагестане, а для этого нужна сплочённость кизлярского общества.

Затем Муху Алиев под громкие аплодисменты вручил Вячеславу Паламарчуку Переходящий Знак Президента РД, диплом и «чек» на пятьсот тысяч рублей. После этого глава республики вручил отличившимся в делах кизлярцам республиканские награды, а мэр города вручил руководителям ряда предприятий и организаций Почётные грамоты Кизляра. Завершилось торжественное собрание праздничным концертом.