Проверяющих много – результат нулевой

В работе совещания приняли участие заместители Председателя Правительства Республики Дагестан Николай Чичварин и Ризван Газимагомедов, заместитель руководителя Администрации Президента и Правительства Республики Дагестан Камалутдин Камалтдинов, несколько министров, руководители различных предприятий и частные предприниматели, представители правоохранительных органов и средств массовой информации.

Открыл и вел совещание Председатель Правительства Республики Дагестан Шамиль Зайналов. Он отметил, что в республике насчитывается 76 предприятий, занимающихся производством кирпича. Это важный участок работы, от которого во многом зависит динамичное развитие стройиндустрии. Если в прошлом году в республику было инвестировано 58 млрд. рублей, то в нынешнем ожидается поступление 76 млрд. Без устойчивого развития строительной отрасли и производства стройматериалов трудно представить возможность их освоения. Премьер-министр напомнил о том, что вопросы функционирования большого количества карьеров на территории республики и получения мизерных налогов от этого вида деятельности были подняты на последнем заседании Правительства республики. Кроме того, отчетные данные по количеству кирпичных заводов и цехов по производству и реализации кирпича, щебня, песка значительно разнятся. Производство и поставка кирпича в регионы России — это одна сторона вопроса, другая — касается соблюдения земельного, природоохранного и налогового законодательства, прозрачности в отчетах оплаты труда людей, занятых в этом секторе экономики,  резюмировал глава Правительства РД. Поэтому, отметил он, мы собрали сегодня руководителей предприятий, чтобы обсудить эти и другие проблемы и выработать по ним конструктивное решение.      

С расширенной информацией о современном состоянии использования природных ресурсов для производства строительных материалов, соблюдения закона о защите окружающей среды и налогового законодательства выступил Башир Магомедов — министр природоохранных ресурсов и охраны окружающей среды (на снимке). Сегодняшнее  совещание, сказал он, посвящается соблюдению предпринимателями (физическими и юридическими лицами) природоохранного, земельного и налогового законодательства. Такие совещания мы проводим в городах Махачкала и Каспийск. 

Сегодня, подчеркнул он, в республике 76 предприятий, производящих кирпич,  в том числе 19, имеющих собственные карьеры и лицензии на право добычи глины, и 57 производств, использующих сырье действующих карьеров или отходы, образовавшиеся от очистки оросительных каналов. Из них 19 карьерами с лицензиями  на право добычи. В прошлом году  добыто 135,3 тыс. кубических метров глины.

В результате контрольной деятельности министерством установлено, что основным нарушением, допускаемым предприятиями и частными предпринимателями, является отсутствие перевода земель в земли промышленности. На 15 мая текущего года только один карьер работает на землях промышленности, 6 карьеров (37,5 гектара) на землях поселений и 12 (126 гектаров) на землях сельхозназначения.

По всем предприятиям, работающим на землях сельхозназначения, выданы предписания по переводу земель с установлением сроков перевода, по истечении которых будут приниматься меры в соответствии с законодательством вплоть до отзыва лицензий. Имеются 57 цехов по производству керамического кирпича.

По данным Госкомстата, которому почему-то отчитываются только 9 предприятий, в 2007 году произведено 23,4 млн. штук керамического кирпича, а за 4 месяца текущего года -11,3 млн.штук.

Анализ, проведенный министерством, показывает, что всеми кирпичными цехами в 2007 году (данные Межрегионгаза) потреблено 14,1 млн. кубических метров газа, что достаточно для производства 48,6 млн.штук кирпича.

Карьерами, добывающими глину (имеющими лицензию) для производства кирпича, в прошлом году добыто 135,3 тыс. кубических метров глины, что достаточно для производства 33,8 млн. штук кирпича. Стало быть, в прошлом году не учтены или сознательно скрыты от налогообложения большие объемы продукции.

Контрольными мероприятиями министерства по выполнению требований природоохранного законодательства установлено, что по платежам за негативное воздействие на окружающую среду из 76 производств на учет в органы Ростехнадзора поставлено всего 19, а платежи вносят только 14 предприятий. Министерством были выданы предписания кирпичным цехам о постановке в Ростехнадзор на учет по платежам.

Однако большинство этих объектов предписания не выполнили, ссылаясь на то, что при постановке на учет необходимо разработать и согласовать проекты предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и нормативов образования отходов.Некоторые индивидуальные предприниматели готовы регулярно платить штрафы, но на учет не становятся.

За нарушения природоохранного законодательства к данным предприятиям применялись санкции: приостановлено решениями судов — 12, наложено штрафов на 24 предприятия на общую сумму 169 тыс.рублей, направлены   материалы по 2 предприятиям в природоохранные органы.

По данным УФНС России по РД, за 2007 год организациями и физическими лицами, осуществляющими производство кирпича, уплачено 9737,8 тыс. рублей по всем видам налогов. При этом 80 процентов платежей внесено 13 предприятиями, остальные 63 предприятия оплатили оставшиеся 20 процентов, в т.ч. 1200 тыс. рублей — по производству силикатного кирпича. Имеются предприятия, уплачивающие суммы за год от 3 до 15 тыс. рублей, что дает повод задуматься о целесообразности их функционирования. Более 40 предприятий, по данным УФНС по РД, вообще не платят налоги, так как не стоят на учете в фискальных органах.

Простой анализ (исходя из даже официальных объемов производства — 23,4 млн.штук и уплаченных налогов — 9737,8 тыс. рублей) показывает, что на один произведенный кирпич уплачено 0,41 руб. налога, что составляет 0,4 процента от стоимости одного кирпича (8,5 руб.), т.е. предпринимателям в этой сфере производства вы работаете только на себя. А с января текущего года цена одного кирпича поднялась до 10-12 рублей. Это свидетельствует о том, что от этого сектора экономики в бюджет республики поступают крохи.

По итогам данного совещания мы должны сформулировать конкретные предложения по исправлению сложившейся ситуации.

Министр строительства  и ЖКХ Низам Даудов свое выступление посвятил улучшению качественных показателей производства.

Необходимо, сказал он, особое внимание уделить качеству выпускаемого кирпича. После отмены лицензирования в отрасли промышленности строительных материалов качество выпускаемого предприятиями республики кирпича резко ухудшилось. Минстрой Дагестана совместно с Территориальным отделом государственного надзора республик ЮФО (Республика Дагестан) ЮМТУ Ростехрегулирования в начале мая провели выборочно контрольно-надзорные мероприятия у пяти субъектов хозяйственной деятельности,   производящих силикатный и керамический кирпич и камни. Для лабораторных испытаний отобрано по 40 кирпичей с каждого завода и отправлено в г.Ставрополь для определения их качества. О результатах испытаний будет сообщено после их получения Минстроем Дагестана. Предварительно проведённые мероприятия выявили несоответствие размеров керамических кирпичей, а также силикатных кирпичей требованиям государственных стандартов (ГОСТ).

Выступивший на совещании руководитель Управления Федеральной налоговой службы России по РД Назим Апаев говорил, что порядок исчисления и уплаты налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) установлен главой 26 части второй Налогового кодекса. Налогоплательщиками признаются организации и индивидуальные предприниматели, которым предоставлен в пользование участок недр на основании лицензии. Объектом налогообложения по НДПИ признаются полезные ископаемые, добытые из недр на участке, предоставленном налогоплательщику в пользование.

К сожалению, отметил Назим Мирзаханович, многие предприятия и частные предприниматели, занимающиеся выпуском строительных материалов, не стоят на учете в налоговых органах, и по закону  мы не имеем права взимать с них налоговые платежи. 

На совещании также выступили: Ризван Газимагомедов и Николай Чичварин — заместители Председателя Правительства Республики Дагестан, Михаил Гашимов — министр имущественных и земельных отношений РД, Александр Харитонов — руководитель Управления по технологическому и экологическому надзору по РД, Николай Лыман — генеральный директор филиала ООО «Кавказрегионгаз» по РД, Абдулжапар Магомедов — начальник управления по налоговым преступлениям МВД по РД, Али Нурмагомедов — прокурор межрегиональной природоохранной прокуратуры РД, и другие.

Все выступавшие говорили, что руководители предприятий и частные предприниматели, занимающиеся этим видом деятельности, скрывают от налогообложения большие доходы, игнорируют уплату различных видов налогов, грубо нарушают природоохранное, земельное и налоговое законодательство, и никакой управы на них нет. Перед ними стали беззащитными проверяющие и контролирующие чиновники, их много — не счесть. Нельзя сказать, что они бездействуют. Но проверок много, а результат нулевой.

Итоги совещания подвел Председатель Правительства Республики Дагестан Шамиль Зайналов. Премьер-министр сказал, что мириться со сложившейся ситуацией в этом секторе экономики нельзя, и поставил перед соответствующими органами власти и управления задачи, которые требуют безотлагательного решения.