Разгильдяйство или диверсия?

Авторы законопроекта предлагают дополнить ст. 293 (халатность) УК РФ ответственностью за неисполнение или ненадлежащее исполнение президентских поручений и взимать за подобное нарушение штраф в размере от 2-х до 3-х млн рублей с лишением права занимать определенные должности на срок до трех лет.

Верховный суд РФ не поддержал законопроект, посчитав слишком мягкой санкцию, предлагаемую в качестве наказания. В частности, в своем отзыве ВС указал на отсутствие в нормах законопроекта такого вида наказания, как лишение свободы для лиц, которые не исполнили указы Президента. Авторы же законопроекта считают чрезмерным лишение свободы чиновника, в данном случае, по их мнению, важны не тяжесть наказания, а его неотвратимость и отстранение от должности лиц, саботирующих указания главы государства.

Правительство РФ тоже отрицательно отозвалось о законопроекте. По мнению кабмина, в законодательстве уже есть статьи о злоупотреблении должностными полномочиями, их превышении и халатности. К тому же сложно будет установить виновного в такой массе чиновников, которым адресованы поручения Президента.

Против законопроекта также высказались Генеральная прокуратура, Следственный комитет, ФСБ, МВД, Госнаркоконтроль и Минобороны.

Между тем авторы инициативы настаивают, что законопроект важно принять, так как для них очевиден рецидив неисполнения указаний Президента. Тем более, что в чиновничьей среде сложилась такая практика, когда они своего провинившегося брата не топят уголовно, а, как правило, предлагают мирно покинуть кресло.

Но почему-то депутаты не задумываются над тем, что не там ищут причины рецидива неисполнения поручений Президента. Наверное, потому, что не приучены мыслить многомерно, и всякие поползновения сказать что-нибудь, не вписывающееся в выбранную систему координат, будут отсекаться вертикально провисающим административным «лезвием». А те же, кто предлагает подобные меры воздействия на эффективность работы чиновников, не только не хотят или не способны видеть дальше авторитета Путина, но и оказывают ему медвежью услугу, связывая с невыполнением его поручений почти весь негатив работы чиновников.

У Президента достаточно полномочий для спроса с чиновников, поэтому некоторые эксперты называют эту инициативу бредовым пиар-ходом. Известный эксперт, директор Института проблем глобализации Михаил Делягин назвал этот законопроект «жестом отчаяния», что Путин столкнулся с системным саботажем майских указов.

Правительство говорит: у нас нет триллиона рублей на исполнение указов. А в это время, по данным Михаила Делягина, неиспользованные остатки на счетах федерального бюджета выросли на 1,5 трлн рублей и уже составляют 7,6 трлн. По его мнению, внесение законопроекта отражает понимание Путина, что он «столкнулся не с бюрократическим разгильдяйством, а с системной политической диверсией». И этот документ, как полагает эксперт, призван стать дамокловым мечом «над либеральным кланом правительства», мол, уволить всех вас я не могу, поэтому буду некоторых сажать».

Об этом, кстати, говорят и факты жесткого выражения Путиным недовольства работой чиновников. Было даже, что пригрозил роспуском Правительства РФ в случае неисполнения майских указов. То есть ответственность за провалы вместе с губернаторами, которых часто увольняли, скоро может поделить и Правительство.

И в заключение очень кстати прозвучали напоминания директора Международного института политической экспертизы, политтехнолога Евгения Минченко об условиях успешной реализации норм исполнительской дисциплины. Для этого всего лишь надо ставить задачи выполнимые, с четкими критериями их выполнения. И еще нужно, чтобы было четкое понимание санкций и их неотвратимости. А чтобы все это непременно было, добавим, никуда не деться от необходимости хотя бы сочетать ручное управление с институциональным, чтобы не только Президент контролировал чиновников, но и чтобы ветви власти инициативами и контролем влияли на работу друг друга. Без всего этого вертикаль власти – не живое, гармоничное дерево, а столб.