Власть и общество за антикоррупционное законодательство

Как сообщает информационно — аналитический отдел аппарата Народного Собрания РД, Президент РФ В.Путин на традиционной пресс — конференции признался, что за восемь лет своего президентства его наиболее сильно утомила проблема коррупции в стране.
Коррупция также является одной из сложных проблем Дагестана. По инициативе Президента Дагестана М.Г. Алиева в парламент республики внесен законопроект «О противодействии коррупции в Республике Дагестан», который был принят в первом чтении на 10-й сессии Народного Собрания РД
В зале заседаний Народного Собрания РД 20 марта 2008 г. в парламентских слушаниях по антикоррупционному законопроекту приняли участие депутаты, представители прокуратуры, МВД, судебных органов, Совета безопасности, министерств и ведомств республики, Общественной палаты республики.
Председательствующим на слушаниях был Первый заместитель Председателя Народного Собрания Республики Дагестан Н.Алчиев. Обращаясь к присутствующим, он подчеркнул: «Проблема борьбы с коррупцией в последние годы является главной темой в выступлениях политического руководства России. Это связано с тем, что ее масштабы и уровень стали серьезной угрозой национальной безопасности страны. Мы должны быть уверены, что объемы коррупции в обозримом будущем должны резко сократиться. В противном случае говорить о благосостоянии народа просто бесполезно». Далее он призвал депутатов и присутствующих в зале принять активное участие в обсуждении законопроекта.
С докладом по законопроекту выступил председатель Комитета по законодательству, законности и государственному строительству С. Исаков.
Он проинформировал собравшихся о том, что для подготовки законопроекта ко второму чтению была создана Рабочая группа, куда входят специалисты правовых управлений Президента РД, Народного Собрания РД, а также специалисты Министерства юстиции РД, Верховного суда, Общественной палаты.
В ходе подготовки законопроекта был изучен опыт законотворческой деятельности российских субъектов, рассмотрены замечания, предложения и дополнения депутатов различных политических фракций нашего парламента.
Министр юстиции А.Рагимов подчеркнул: «Суть концепции данного законопроекта — это упорядочение отношений в сфере публичной власти». Законопроект разработан строго в пределах полномочий Республики Дагестан и направлен исключительно на совершенствование республиканского законодательства. Поэтому законопроект не предусматривает и не может предусматривать репрессивные меры в данной сфере. Исходя из этих положений, в законопроекте определены задачи антикоррупционной политики. При этом инструментом реализации основных положений законопроекта выступает специальная программа. Важными элементами этой программы должны быть следующие мероприятия:
* информирование населения через СМИ о целях и задачах программы;
* мониторинг причин коррупции и выявление механизма коррупционных сделок;
* анализ заявлений и обращений граждан на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны государственных служащих, должностных лиц, а также факторов, способствующих коррупции
* антикоррупционная экспертиза применительно к разным видам республиканских нормативно-правовых актов, которые регулируют контрольные разрешительные полномочия государственных гражданских служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий;
* совершенствование системы подбора и расстановки кадров, в том числе формирование кадрового резерва, а также организация конкурса на замещение вакантных должностей и др.
По мнению А.Рагимова, разработчиком данной программы должно быть Правительство РД, а орган (структура), который будет координировать антикоррупционную деятельность, должен быть непосредственно в подчинении высшего должностного лица республики.
В связи с этим депутат А.Азизов призвал коллег уточнить положение об уполномоченном органе, так как в обсуждаемом законопроекте не уточняется, что это за орган, каковы его полномочия, обязанности. Он также отметил, что при заполнении декларации о доходах государственных служащих, следует указать доходы и членов семьи, так как на них переписывается все благосостояние государственного служащего.
Секретарь Совета безопасности РД Д. Гаджиев в своем выступлении обратил внимание депутатов на тесную связь коррупции, взяточничество с преступлениями террористической и экстремистской направленности. В этой связи необходимо рассмотреть четкие критерии оценки деятельности государственных и муниципальных служащих, исключающие их двойственное толкование.
Одним из эффективных средств предупреждения коррупции должно быть устранение произвола при распределении государственных и муниципальных ресурсов. В этой области накопилось множество проблем. Общеизвестно, что коррупция охватила все сферы деятельности нашего общества, но выявленных случаев очень мало. Например, по факту взяточничества было выявлено в 2006 году — 46, 2007 — 36 и в начале 2008 -132 преступления. Подобного рода преступления протекают латентно, выявить их без поддержки населения трудно.
Заместитель министра внутренних дел РД М.Абдулкеримов также обратил внимание на то, что латентность данного вида преступлений обусловлена прежде всего заинтересованностью участников сделки в его сокрытии. Дача и получение взяток осуществляются в основном через посредников, родственников или близких друзей-взяткодателей и взяткополучателей. Как правило, существуют обширные связи взяткополучателей среди коррумпированного чиновничества, использование их административного ресурса для противодействия расследованию преступной деятельности. Да и граждане обращаются в правоохранительные органы по фактам вымогательства взяток крайне редко.
Судья Арбитражного суда РД А.Алиев проанализировал практику правонарушений в этой сфере. В частности, суду часто приходится сталкиваться с фактами, когда государственные публичные интересы, интересы органов местного самоуправления оказываются нарушенными в угоду интересам частных лиц. При этом нарушителями этих интересов и прав выступают должностные лица, наделенные властными полномочиями.
Председатель Общественной палаты РД А. Муртузалиев подчеркнул, что само создание в обществе атмосферы противодействия коррупции является позитивным шагом по реализации положений законопроекта. Общественная палата как институт гражданского общества должна играть существенную роль в решении поставленных задач. Также о необходимости общественной поддержки в искоренении этого зла говорил руководитель фракции «Справедливая Россия» К.Давдиев. Он сказал, что общество сегодня достаточно негативно относится к коррупции. Поэтому дагестанскому законодателю необходимо разработать и принять действенный закон, направленный против коррупции.
Данный законопроект был рассмотрен Народным Собранием РД во втором чтении на 12-й сессии парламента.