Исправлять, а не наказывать

Первые тюрьмы

Если брать историю, то стоит отметить, что долгое время тюрем в Дагестане в строгом понимании этого слова не было. Как это было принято в традиционных обществах, почти все уголовные преступления регулировались посредством кровомщения или по воле и прихоти феодального правителя. Такая мера пресечения, как арест, не применялась и не могла быть применена, так как для этого не было ни возможностей, ни ресурсов.

Совершившему преступление грозила немедленная смерть, если он попадал в руки родственников жертвы. Но механизм сдерживания был столь отлажен, что даже в отсутствие тюрем и арестантских помещений виновного изолировали от гнева родственников жертвы и назначали, согласно адату, меру наказания, которая состояла в выплате дията (плата за кровь) и высылке в другой округ.

Свою историю дагестанская пенитенциарная система берёт с конца XIX века. По данным на 1897 год, как следует из обзора о состоянии Дагестанской области, здесь было 13 арестантских помещений. Четыре тюрьмы находились в городах Темир-Хан-Шуре, Порт-Петровске и Дербенте. Здесь содержались арестованные до вынесения приговора по уголовному делу. Но отбывали наказание осуждённые за пределами области. После вынесения приговора они этапировались водным путём в Астрахань на пароме и затем по Волге до Владимира, где уже далее «путешествовали» на подводах и пешим порядком по Владимирскому тракту за Урал, в Сибирь и на север Европейской части России. Арестанты с Кавказа, в том числе и из Дагестана, этапировались преимущественно в самые отдалённые уголки страны, чтобы исключить возможность общения между земляками, снизить побеговые настроения и оторвать от привычной среды обитания.

С тех пор уголовно-исполнительная система претерпела немало преобразований. В 1934 году все исправительно-трудовые учреждения, находившиеся в ведении наркоматов юстиции, были переданы в систему НКВД СССР. Система исправительно-трудовых учреждений и управление ими с этого момента по существу стали централизованными.

Республиканские органы перестали играть какую-либо роль в деятельности исправительно-трудовых учреждений. В середине 1930-х годов в Уголовном кодексе восстанавливается тюремное заключение как один из видов лишения свободы; максимальные сроки лишения свободы увеличиваются до 25 лет. Как средство перевоспитания широко стал применяться труд. В этот период в Дагестане происходит некоторая перестройка существовавшей системы исправительно-трудовых учреждений. Места заключения здесь вновь обретают статус тюрьмы. К концу 1930-х годов на территории Дагестана действовало 5 тюрем.

Только в послевоенное время в республике завершилось формирование единой уголовно-исполнительной системы в составе органов и учреждений Министерства внутренних дел. До амнистии 1953 года численность содержавшихся лиц в местах заключения НКВД в Дагестане доходила до 6–7 и более тысяч человек.

Качественно новым этапом развития и совершенствования органов УИС стало принятие в середине 1990-х годов федеральной «Концепции реформирования деятельности уголовно-исполнительной системы».

Задействовать потенциал

Сейчас в структуру уголовно-исполнительной системы Дагестана входят 9 подведомственных учреждений, исполняющих уголовные наказания: 3 следственных изолятора, расположенные в городах Махачкале, Дербенте и Хасавюрте, 2 исправительные колонии (общего и строгого режима), 1 лечебное исправительное учреждение, 2 колонии-поселения, 1 уголовно-исполнительная инспекция. В данное время УФСИН России по РД возглавляет генерал-майор внутренней службы Андрей Поляков.

По его словам, сегодня главная забота руководства республиканского УФСИН – задействовать в максимально полном объеме производственный сектор. На сегодняшний день он функционирует на 54 %. Этот показатель нельзя считать достаточным.

«Раньше учреждения получали государственные заказы, сейчас при сотрудничестве с частным сектором возникают определенные трудности», – говорит Андрей Поляков.

Производственный сектор УФСИН России по Республике Дагестан представлен 4 центрами трудовой адаптации осужденных.

В данных учреждениях функционируют участки металло-, деревообработки, а также швейный и мебельный цеха, где успешно развивается выпуск и изготовление металлоизделий (ворота, ограды, решетки, кованые изделия), мебели (столы, стулья, шкафы, кровати и т.д.), швейной продукции (постельные принадлежности, одежда, обувь).

В 2022 году объем выпущенной продукции, производимых работ и оказания услуг составил более 45 млн рублей. Сегодня из осужденных привлечено к оплачиваемому труду 633 человека.

Основная проблема производственного сектора УФСИН – недостаточное количество государственных и муниципальных заказов.

Если брать такое важное направление, как швейное и ­обувное производства, там у нас задействованы 137 человек. При получении дополнительных объемов заказов есть возможность трудоустроить еще 10 человек. Примерно такая же ситуация и по металлообработке, куда можно дополнительно трудоустроить 15 осужденных, по деревообработке – 8 человек.

В связи с этим ФСИН России в рамках федеральной целевой программы «Развитие УИС 2018–2026 годы» выделила более 14 млн рублей на закупку 139 единиц нового оборудования. На данные средства приобретены швейные машинки, станки для цехов металло- и деревообработки, что позволит качественно и эффективно производить конкурентоспособную продукцию как для внутрисистемных нужд, так и для реализации учреждениям органов государственной и муниципальной власти.

Приобретение данного производственного оборудования позволит дополнительно трудоустроить 139 осужденных.

На пути к гуманизации

Одним из новшеств последних лет в деятельности уголовно-исправительной системы является открытие исправительных центров. Здесь отбывают наказание те, кому судом назначены принудительные работы. Это вид наказания, позволяющий адаптироваться в обществе, получить работу и восстановить социальные и родственные связи.

Как отмечает Андрей Поляков, исправительные центры помогают людям не попадать в места лишения свободы и не криминализироваться там. Этот вид наказания более мягкий, так как осужденных не охраняют сотрудники, разрешены средства мобильной связи, есть возможность получить отпуск и встретиться с семьей.

В марте 2022 года в Кизилюрте на базе колонии-поселения № 8 открыт изолированный участок, функционирующий как исправительный центр, с лимитом наполнения 75 человек мужского пола, который к концу первого квартала текущего года будет увеличен до 100 мест.

Два участка, функционирующие как исправительные центры, планируем открыть в апреле текущего года на базах ООО «Каспийский завод стекловолокна» (г. Каспийск) и ООО «Дагестан Стекло Тара» (г. Дагестанские Огни) с лимитом наполнения 75 и 78 мест соответственно. Также прорабатываем вопрос открытия участка, функционирующего в режиме исправительного центра, на базе ООО «Агрофирма Татляр» с лимитом наполнения 75 мест.

Особое внимание уделяется образованию – общему и профессиональному. Реализовать право на образование осуждённые в исправительных учреждениях Дагестана могут в 3 учебно-консультационных пунктах и 4 общеобразовательных организациях. В профессиональном училище и 5 его структурных подразделениях проводится обучение по востребованным на рынке труда профессиям: штукатур, портной, повар, парикмахер, столяр, электросварщик, электромонтер, обувщик, токарь, автомеханик, каменщик.

Профессии обувщика с выдачей соответствующего диплома об образовании в Республике Дагестан обучают только в уголовно-исполнительной системе.

Как отмечают в УФСИН, на сегодняшний день ни один осужденный не освободился из мест лишения свободы без профессии. Им предоставлена возможность получать высшее образование с использованием дистанционной и заочной форм обучения в негосударственном образовательном учреждении высшего образования «Московский финансово-промышленный университет «Синергия».