12Рассматривая правовую помощь по уголовным делам, важно отметить, что эта совокупность норм может рассматриваться в качестве института международного уголовного права. Многие исследователи полагали, что правовая помощь, оказываемая в области уголовных дел на международном уровне, представляет собой элемент мирового сотрудничества в борьбе с преступностью. Этот институт в первую очередь концентрируется на реализации правовых норм уголовного судопроизводства. Он имеет вспомогательное значение в процессе борьбы с преступниками и их действиями. Наряду с этим международная правовая помощь в сфере уголовного права – это не только международные нормы, используемые при сотрудничестве стран, но и организационные механизмы, которые сформированы на их основе.
Аналогично можно охарактеризовать и институт международной правовой помощи в области гражданских и семейных дел, который развивается в системе международного частного права. Цель этого института заключается в помощи стран друг другу в ходе осуществления правосудия по делам семейного и гражданского права. Он включает в свой состав также процессуальные и материальные нормы.
В современном обществе все более существенное значение отводится вопросам организации международной правовой помощи, которая представляет собой ряд законодательных норм, направленных на оказание содействия в решении спорных ситуаций. Следует отметить, что к данному виду правовой помощи обращаются при решении как финансово-экономических, так и семейных отношений, включающих в свое содержание иностранный компонент.
Министерство юстиции является федеральным органом исполнительной власти страны, который реализует политику государства в области правового регулирования и координирует указанную деятельность в отношении иных органов исполнительной власти.
Возрастанию роли международных правовых отношений способствовал распад Советского Союза и появление ряда самостоятельных государств, сотрудничество между которыми стало осуществляться на основе применения международного права.
Распад Советского Союза не смог ликвидировать гражданско-правовые связи, которые состоят из хозяйственных, семейных, трудовых, наследственных и других отношений. Данные связи появились между людьми разных республик единого государства, оказавшихся в настоящее время на территориях независимых друг от друга стран. Возникновение и урегулирование отношений подобного рода на территориях самостоятельных государств приобретает международный характер. Внутреннее законодательство страны и сам субъект, нуждающийся в данной помощи, оказывают существенное воздействие на порядок предоставления международной правовой помощи, сроки ее осуществления и содержание в целом.
Существенную роль в регулировании правовых отношений в области предоставления международной помощи занимала также Конвенция (1993 г.) о правовой помощи в отношении уголовных, гражданских и семейных дел
Но с 28 июня 2023 года вступила в силу Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная в Кишиневе 7 октября 2002 года (далее – Конвенция 2002 года), – международный договор в рамках СНГ, призванный обеспечить гражданам каждой из договаривающихся сторон и другим лицам, проживающим на их территории, правовую защиту личных, имущественных и неимущественных прав. Её положения также определяют порядок взаимодействия учреждений юстиции и других органов, оказывающих взаимную правовую помощь.
В соответствии с пунктом 3 статьи 120 Конвенции 2002 года между её государствами-участниками (Россия, Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан) прекращает свое действие Конвенция 1993 года. В отношениях с Украиной (до 19 мая 2024 года), Грузией, Республикой Молдова и Туркменистаном продолжает действовать Минская конвенция 1993 года.
Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 2023 года № 349 определены центральные, территориальные и другие органы Российской Федерации, уполномоченные на осуществление непосредственного взаимодействия с компетентными органами других государств-участников Конвенции 2002 года. Центральными органами Российской Федерации, уполномоченными на осуществление непосредственного взаимодействия с компетентными органами государств-участников Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 г. (далее — Конвенция), являются: Верховный Суд Российской Федерации; Министерство юстиции Российской Федерации – по вопросам судебной деятельности всех судов (за исключением вопросов судебной деятельности Верховного Суда Российской Федерации), а также по всем вопросам оказания правовой помощи по гражданским и семейным делам; Следственный комитет Российской Федерации, МВД РФ, ФСБ, Генеральная прокуратура.
Территориальные органы вышеназванных федеральных органов уполномочены на осуществление непосредственного взаимодействия с компетентными органами государств-участников Конвенции. Кроме того, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации осуществляет непосредственное взаимодействие с компетентными органами государств — участников Конвенции по вопросам пересылки документов о трудовом, страховом стаже и других документов, необходимых для осуществления в пределах его компетенции пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования, социального обеспечения и предоставления мер социальной защиты (поддержки).
Значительная часть запросов об оказании международной правовой помощи, поступающих в Управление Минюста России по Республике Дагестан (далее Управление), связано с рассмотрением вопроса о наличии или отсутствии гражданства стран СНГ. Рассматриваются вопросы об оказании международной правовой помощи, связанных с рассмотрением российскими и иностранными судами гражданских, уголовных или арбитражных дел, в которых один или несколько участников судебного процесса находятся вне пределов государства, в котором ведется судопроизводство. Помимо вопросов правовой помощи и правовых отношений по гражданским, уголовным делам, договоры регламентируют и вопросы оказания помощи по семейным и наследственным делам.
Так в 2024 году в адрес Управления поступило 90 запросов об оказании международной правовой помощи, 80 запросов было в 2023 году. Они касались запросов об истребовании личных документов, сведений о наличии или отсутствии завещания, наследственного дела.
В 2025 году (по состоянию на 30.04.2025) поступило 38 запросов об оказании МПП, из них судебных запросов –7, ходатайств о признании судебных решений – 2, запросов об истребовании личных документов – 16, запросов об истребовании документов ГРАГС –7, запросы нотариусов – 6. Это говорит о том, что наблюдается тенденция к повышению документооборота в сфере оказания международной правовой помощи, о востребованности такой помощи.