«Дачная амнистия» по-прежнему буксует

Ныне около 40 процентов населения республики живет за счет доходов, получаемых с приусадебных участков. Среди них немало людей старшего поколения. С марта по октябрь они самозабвенно трудятся на земельных участках, не только запасают овощи и фрукты, картофель, варенья и соленья, но укрепляют на свежем воздухе свое здоровье. Для многих дагестанцев дача стала вторым домом, смыслом жизни. Однако беда: не дают им спокойно насладиться дачной жизнью в своих садах и огородах чиновники разных рангов, которые заставляют их то переоформлять проекты дачных домов, то переизмеряют участки, то заводят «землеустроительное дело», то требуют предоставлять еще какие-то немыслимые справки. Вот тогда-то и превращаются дачные участки не в радость, а в тягость. Люди вынуждены целыми днями ходить по лабиринтам бюрократических заведений, простаивать часами в длинных очередях в душных коридорах. Все эти «хождения по мукам» сопровождаются нервными стрессами, микроинфарктами, артериальным давлением и прочей сердечной недостаточностью. Пенсионеры испытывают чувство беспомощности перед всесильными чиновниками и посредниками-предпринимателями, руководителями фирм, которые оказывают различные услуги, месяцами гоняют из одного кабинета в другой.

Законодатели и ФГУ «Земельная кадастровая палата» и его управления в регионах давно озабочены проблемой улучшения работы владельцев дачных участков и садов, делают все возможное, чтобы оградить их от бюрократического произвола и защитить их права. Принят соответствующий закон, который в журналистских кругах окрестили «дачной амнистией». Так почему она бездействует? Вот что нам рассказали в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Дагестан.

Действительно, сказал руководитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РД Маил Нефтялиев, закон о дачной амнистии по-прежнему «буксует». Владельцы садовых и огородных участков испытывают большие трудности при оформлении прав собственности на земельные участки и выражают недовольство. Люди месяцами, а то годами собирают подписи в различных инстанциях, а когда дело сформировано и заплачены немалые деньги, причем часть легально, а большая – нет, человеку сообщают, что его документы не могут быть приняты, так как вышел очередной закон или новый приказ, утверждающий иные формы документов. И это несмотря на то, что Госдума внесла существенные изменения в закон о дачной амнистии, которые были призваны упростить порядок оформления участков и избавить людей от бюрократического произвола. Еще 30 июня 2008 года вступил в силу Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты земельного имущества». Для чего его принимали? Дело в том, что у большинства дачников, получивших еще в советские времена участки, превративших их в цветущие плантации и построивших на этой земле своими руками дома, не было на руках документов, подтверждающих права собственности на садово-огородное имущество. И доказывать, что «я — это я и лошадь — моя», приходилось через суды.

Чтобы упростить порядок оформления дачной и прочей собственности, и был разработан закон о дачной амнистии. Смысл закона — ставить на учет и оформлять соответствующие документы на земельные участки по фактическому использованию земли. Для этого необходимо проводить межевание.

Когда закон заработал, дачники столкнулись с огромными очередями, с «обдираловкой» со стороны землемеров, с армией посредников, протоптавших дорожки в кабинеты чиновников. Многие владельцы «фазенд» вообще отказались от идеи что-либо оформлять. Возникали и субъективные трудности и с психологической точки зрения при сборе подписей у соседей, которые приводили к конфликтам. Одним казалось, что у них забирают лишние сантиметры, в другом случае и вовсе оказывалось, что владелец давно сменился, кто хозяйничал по соседству — не понятно. Но самый страшный бич «амнистии» — это дороговизна процедуры оформления. Она оказалась отнюдь не простой и не дешевой, особенно много хлопот доставило межевание. За проведение межевания 6 соток землеустроители в некоторых конторах запрашивали от 30 тысяч рублей и более.

Такие суммы для владельцев участков с пятитысячными пенсиями были неподъемными.

Несмотря на то, что предусмотрены официальные расценки, в каждом регионе они разные и, как правило, не соблюдаются. Был принят закон о цене по проведению территориального землеустройства, согласно которому установлен предельно максимальный размер оплаты за проведенные работы в сумме 450 рублей за сотку и не более семи тысяч за весь участок, но эти расценки на практике не действуют.

— У дачников новый луч надежды мелькнул, когда в 2008 году были приняты поправки к закону о дачной амнистии. В закон были внесены некоторые изменения, облегчившие, на взгляд законодателей, судьбу собственников «шести соток». Например, если нет никаких споров с соседями по поводу границ участков, то можно обойтись и без межевания.

Согласно этим поправкам, отсутствие в кадастровом паспорте объекта недвижимости каких-то сведений, необходимых для регистратора, не является основанием для отказа в регистрации прав. То есть кадастровый паспорт по-прежнему нужен, но проведение межевых работ необязательно. Но на практике снова возникают проблемы. В органах местного управления, помимо кадастрового паспорта, по-прежнему требуют проводить межевание и предъявлять дополнительные документы: книжку садовода, нотариально заверенные и согласованные с соседями планы… В общем, снова пошло и поехало. Только соберет человек комплект документов, а тут выясняется, что до 1 марта 2008 года требовалась подготовка землеустроительного дела. Почешет затылок дачник, тяжко вздохнет и вновь примется добирать необходимые бумаги. А тут снова ему сюрприз! С 1 марта 2008 года до 1 июля 2009 года необходимо было представить еще «описание земельного участка». Вот и бегает пенсионер, хватаясь за сердце, трусцой, из одной конторы в другую за справками, не понимая, что от него хотят.

У органов местного самоуправления тоже свои интересы: им необходимы сведения о владельцах дачных и садовых участков, чтобы получать с них земельный налог в свой местный бюджет и провести инвентаризацию земли. Надо сказать, что некоторые граждане злоупотребляли предоставленными им правами по увеличению площади земельного участка за счет земель общего пользования сельских администраций. То есть отсутствие должного государственного контроля подобными злоупотреблениями пагубно отражается сегодня на добросовестных дачниках, которые не нарушали пределов чужой территории и готовы честно платить налоги в местный бюджет. Все это создает людям новые бюрократические препоны. Многие так и не решились оформлять свои участки. С момента начала «амнистии», с 2006 года, воспользовались возможностью упрощенной регистрации дач в среднем лишь небольшое количество владельцев участков. Это примерно 10 процентов от общего числа собственников.

А ведь основная цель закона о дачной амнистии – создать условия для того, чтобы максимальное число людей стали собственниками. И уже стало очевидно, что реализации закона о дачной амнистии мешают две основные проблемы — бюрократизация процесса оформления и дороговизна землеустроительных работ. Немало проблем кроется и в земельном законодательстве, которое даже юристы признают запутанным, а местные чиновники и вовсе толкуют правовые нормы кто во что горазд. Можно говорить и о несогласованности различных структур. Но главная проблема состоит в процветании коррупции в местных конторах, где происходит процесс регистрации участков. Как правило, техническое и материальное оснащение региональных отделений Роснедвижимости, Росрегистрации остается на крайне низком уровне.

В данном случае радует пока тот факт, что удалось, и не без помощи депутатов Госдумы, продлить в целом сроки действия «дачной амнистии», дать людям маленькую передышку при оформлении собственности на земельные участки. 1 июля текущего года сразу в трех чтениях депутаты Государственной Думы приняли законопроект, который продлевает «дачную амнистию» до 1 марта 2015 года. Это дает возможность еще пять лет не предоставлять такие документы, как различные строительные разрешения, справки на ввод в эксплуатацию садовых домов. Но бюрократические препоны на пути садоводов по-прежнему остаются…