На пути совершенствования

Становление местного самоуправления в нашей республике опиралось на исторический опыт самобытного существования народов Дагестана, вековой опыт джамаатской (общинной) формы самоорганизации горцев. Известно, что в Дагестане в XVIII веке – первой половине XIX века имелось более 80 различных по своему политическому положению союзов сельских общин, так называемых «вольных обществ».

Преград на пути формирования и развития местного самоуправления оказалось много больше, чем предполагалось ранее, и муниципальная реформа приобрела в Дагестане особую сложность. Они были связаны с полиэтничностью республики и наличием у каждой народности собственного традиционного уклада жизни, истории, культуры, особенностей быта. Также сказалось наличие этнотерриториальных противоречий в республике. Кроме того, идеологии местного самоуправления, которая заключалась в пробуждении социальной активности и гражданской ответственности в жизнеустройстве своих территорий, осуществлении общественного контроля над деятельностью органов местной власти, противостояла культивируемая в республике на протяжении десятилетий клановая система. Она сумела оттеснить на обочину политической жизни большинство населения, привить пассивность, инертность, иждивенчество, добиться неверия людей в свои силы.

Какой же выход из этой тяжелой ситуации подсказывала многовековая мудрость дагестанских народов? Только в осознании той силы, которая зарождается вместе с гражданской самоорганизацией, сплоченностью, решительностью в коллективных действиях, в надежде, в опоре на собственные силы, на традиции вековой джамаатской демократической организации жизни местных сообществ, присущих нашим предкам, на возрождении попранного чувства собственного достоинства.

В структуре органов местного самоуправления муниципального образования ведущая роль должна принадлежать представительному органу, так как он в своих решениях выражает волю граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования. К сожалению, сегодня роль большинства собраний депутатов муниципальных районов и городских округов республики сведена к декларативной роли послушного большинства. Во многих случаях собрания депутатов в муниципальных образованиях не выполняют свою миссию – стать тем механизмом, который приводит в действие административную машину. Исполнительная власть во многих муниципалитетах полностью подчинила себе власть законодательную в лице представительного органа, превратившегося в придаток администрации.

Местное самоуправление – самая близкая к народу власть. Поэтому от нее постоянно требуются актив­ность, инициативность, неравнодушие, внимание к проблемам граждан и участие в их решении

Активно содействовать реализации конституционных прав граждан на местное самоуправление, координации деятельности муниципальных образований республики для более эффективной реализации их интересов призвана и Ассоциация «Совет муниципальных образований Республики Дагестан». Однако на главной странице сайта Совета всего… две новости – от 23 апреля 2020 года и 23 ноября 2019 года, что свидетельствует о ее бездействии.

Местное самоуправление также выступает одним из действенных и перспективных институтов гражданского общества. Именно на уровне местного самоуправления формируется та основа гражданского общества, та гражданская активность, без которых нельзя представить современное общество. Однако в ежегодном докладе Общественной палаты Республики Дагестан полностью обошли вопросы состояния местного самоуправления, проблемы и перспективы его развития, совершенствования муниципальной реформы в республике на основе поправок в Конституции РФ, посвященных местному самоуправлению. Между тем одной из существенных поправок в Конституции РФ является закрепление принципа единой системы публичной власти, что позволит выстроить эффективное взаимодействие между государственными и муниципальными органами.

Речь идет о взаимоотношениях органов местного самоуправления с государством. С одной стороны, статья 12 Конституции России провозглашает широкую автономию органов местного самоуправления, их невхождение в систему органов государственной власти, определяет перечень вопросов местного значения, которые органы местного самоуправления должны решать самостоятельно и под свою ответственность, имущественную и финансовую базу местного самоуправления. С другой стороны, сами органы местного самоуправления напрямую заинтересованы в своем участии в принятии и реализации решений государственных органов, государственных программ и проектов, реализуемых на муниципальных территориях.

Максимальный эффект подобных преобразований может быть достигнут при объединении усилий органов власти всех уровней и структур гражданского общества. Из этого вытекает необходимость корректировок системы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления, нахождения такого баланса, при котором местное самоуправление сохранит разумный минимум самостоятельности и перспективы дальнейшего развития.

Но для этого необходимо органам местного самоуправления сохранить доверие жителей, прежде всего наиболее активных граждан, всячески привлекая их к процессам принятия решений, не допуская даже намека на командование или на имитацию поддержки общественных инициатив. Если имеется некая пусть даже небольшая часть активного населения, сознающего свою ответственность перед городом, поселком, селом, надо дать им возможность реализовать свой потенциал.