Сельское хозяйство: чего ожидать и что делать?

Но статья о другом – о проблемах и насущных задачах. Большая часть из них была освещена на недавнем сельскохозяйственном форуме «Золотая осень Дагестана-2018». Там же были озвучены и достижения сельского хозяйства республики за последний год (интересующимся предлагаю ознакомиться на сайте http://mcxrd.ru/news/item/3948). Тем не менее резервы еще огромные. И для того, чтобы эти резервы задействовать, поднять отрасль на качественно новый уровень, сравнимый хотя бы с нашими соседями в КБР или КЧР, нужны неординарные меры. Для этого не хватит 2 млрд руб., выделенных Минсельхозом РФ.

Речь о том, что задача качественного подъема отрасли – не просто экономическая, а скорее социально-психологическая. Тут пиар не поможет. Надо суметь убедить Москву, что проекты комплексного характера типа кластеров в Дагестане пойдут и затраченные средства сторицей вернутся в виде налогов и прочих сборов через 3-7 лет. Речь идет о десятках млрд рублей федеральных вложений в рамках так называемого проектного финансирования.

Проектное финансирование

В чем смысл этого механизма? В том, что Центр (Минсельхоз и Минэкономики РФ) одобряют или отвергают большие проекты, разработанные в регионах, а затем Минфин и Центробанк принимают решение финансировать эти проекты, имеющие большое значение для регионов и для страны в целом. На каких условиях? На условиях софинансирования. К примеру, 90% выделяет Центр, а 10% – республика. Республика может свою часть вносить и землей, и научно-техническими разработками, и идеями (идеи тоже стоят денег, только надо уметь их капитализировать). Кроме того, можно привлечь и предпринимателей – фермеров и пр., и муниципалитеты (джамааты).

Чем отличается проектное финансирование от либерального чубайсовско-гайдаровского метода? Тем, что не надо ждать, пока придут сверхбогатые «дяди» со стороны, а государство само решает: что развивать, а что – нет. Китай, Тайвань, Южная Корея, Германия и т.д. так и поступают исходя из интересов народа и экономики. Нельзя вбухивать деньги в гигантские проекты, а потом десятилетиями ждать отдачи. Речь не идет об инфраструктуре, а только об экономических проектах. В Тайване, к примеру, в 1960-е годы представители государства «шли в народ» и предлагали почти беспроцентные инвестиционные кредиты для развития производства с одним условием: они производят конкурентоспособный за рубежом товар. И экономика Тайваня за 20 лет сделала гигантский скачок. А с нашими кредитами под огромные проценты далеко не уедешь. В РФ только недавно ввели механизм проектного финансирования.

В 2018 г. в рамках проектного финансирования в РФ было выделено около 900 млрд руб. В 2019 г. предполагается выделить более одного трлн руб. Сам бог велел нам, дагестанцам, подключиться к этому механизму. Нам же не помешают прямые государственные инвестиции в пределах от 5 до 15 млрд руб. в сельское хозяйство. Именно эта отрасль – самая важная в Дагестане со всех позиций: и с точки зрения экономики, и с точки зрения социальной, и человеческой (земля, наконец, заработает, и люди будут при деле, и налоги пойдут).

Но легко сказать, сделать очень сложно. Какие проекты могут убедить сначала В. Васильева, а потом с его помощью и Москву, чтобы в сельское хозяйство республики пошли хорошие госинвестиции? Для начала не помешает собрать узкий состав экспертов и обсудить этот стратегический вопрос за чашкой чая. Нужна концептуально проработанная стратегия развития сельского хозяйства Дагестана на 5 -10 лет. Она должна опираться на новые возможности, которые предоставляет Центр.

Возрождение Сулакско-Инчхойской долины

Автор этих строк для начала предложил бы следующее. У меня на руках аннотация к комплексному проекту развития (возрождения) сельского хозяйства в Сулакско-Инчхойской долине. Это более десятка сел: Инчха, Гадари, Хубар, Старое Миатли, Пионерный, Зубутли-Миат­ли, Тотурбийкала, Эндирей и др. в Буйнакском, Казбековском, Кизилюртовском и Хасавюртовском районах. Это несколько десятков тыс. гектаров сельхозугодий, в основном пашен, где раньше работали процветающие колхозы и совхозы.

Теперь нет ни колхозов, ни совхозов, но есть сотня – другая фермеров (точной цифры не могу назвать), которые погоду не делают. Почему? Потому что в 1990-е годы была разрушена система колхозов-совхозов, а вместе с ней и система орошения из Чиркейского и Миатлинского водохранилищ. Воду теперь качают насосами, поэтому и питьевую, и для производственных нужд воду люди вынуждены покупать. Получается парадокс: земля и вода в избытке, технологии и рабочих рук тоже достаточно, а на выходе – социальная и экономическая катастрофа: огромная безработица, люди выезжают из сел, потому что нет работы, земля простаивает и опустынивается, воду приходится покупать. Страдает и г. Хасавюрт.

От имени джамаатов вышеуказанных сел с идеей возрождения сельского хозяйства на основе восстановления самотечного орошения выступает общественный активист и руководитель инновационно-исследовательского центра «Сан-Вита», мой давний друг Абакар Абакаров из Кизилюрта. Еще в начале 2010 года он заручился поддержкой министра сельского хозяйства и продовольствия РД, глав вышеуказанных районов и г. Хасавюрта. Но проект большой, требует больших вложений и гос­поддержки, кропотливой работы с сельскими администрациями и джамаатами. Тут на одних фермерах далеко не уедешь. Поэтому его проект и забуксовал. Но в случае успеха эффект будет колоссальный во всех отношениях. И эта задача под силу только новому правительству и лично А.Абдулмуслимову.

Тут видится такой путь: сначала сбор и анализ информации, подготовка краткого описания проекта (часть этой информации у автора этих строк имеется); затем принятие решения о разработке модели возрождения Сулакско-Инчхойской долины, его разработка и утверждение в Правительстве РД (это будет очень сложная модель, включающая в себя и государственно-частное и муниципально-общественное партнерство); далее разработка проектно-сметной документации (тут нужно уже серьезно потратиться). Разумеется, затем потребуется убеждать Москву. Но игра стоит свеч, ибо проект может стать локомотивом развития экономики всего Дагестана, причем с созданием тысяч рабочих мест. Такого рода проекты – это «лакмусовая бумага», посредством которой проверяется готовность Центра реально помогать Дагестану, а не забалтывать вопрос.

Психология горцев и сельское хозяйство

Что еще тут важно? Поскольку такие большие проекты на одних фермерах и СПК не реализуешь, тут нужна такая же примерно мобилизация, как и во время создания колхозов (в 1930-е годы), только без насилия. Здесь не обойтись без учета психологии и адекватных социальных технологий, чтобы на базе КФХ и десятков ЛПХ и джамаатских (общинных) земель построить новые, сельскохозяйственные потребительско-сбыто­вые кооперативы (СПСК).

Речь не идет о сельскохозяйственно-производственных кооперативах (СПК), которые были созданы на руинах колхозов и совхозов. Новые кооперативы должны строиться за счет объединения КФХ и ЛПХ, а также, возможно, и джамаатских (муниципальных) земель. Закон «О налоге на недвижимость» предполагает оперативную кадастровую оценку наших ресурсов в этом плане.

Минсельхоз РФ, если увидит, что в этом направлении в Дагестане есть подвижки, непременно поддержит нас, потому что государство взяло на вооружение именно эту политику. Кроме того, этот проект водоснабжения должен решить и проблему нехватки питьевой воды, в частности для Хасавюрта (это задача на будущее).

Автор этих строк предлагал и раньше и теперь предлагает проект под названием «Сельхозполитика РД сквозь призму социальной инженерии и экономической социологии». Тут ключевое слово «социальная инженерия», предполагающая знание психологии и социальной культуры горцев. Проводил и круглые столы на эту тему с приглашением ответственных лиц из Минсельхозпрода, глав поселений и фермеров трех районов осенью 2016 г.

Это вторая и не менее серьезная задача, общая для всей республики. Есть и положительный опыт создания таких кооперативов, к примеру, в Кизилюртовском районе. Наверняка и в других районах тоже. Достаточно распространить его на весь Дагестан. А то обидно сравнивать, к примеру, Владимирскую область, где таких кооперативов создано более полтысячи, а в сельском хозяйстве там занято всего около 200 тыс. человек, а у нас реально всего несколько десятков.

Если мы не решим эту задачу, то рост нашего сельского хозяйства будет проходить в вялотекущем режиме, когда результаты особенно и не чувствуются. Одни цифры, которыми народ не накормишь.

На что фермеры в горах Дагестана чаще всего жалуются? На проблему сбыта: если будет сбыт, говорят они, то могут нарастить производство в два и более раза. А сбыта не может быть, если нет складов-логистических центров. В Ставропольском крае в каждом районе созданы такие центры, в которых складируется и хранится, а затем реализуется сельхозпродукция, в том числе и прошедшая переработку. В горах Дагестана это наверняка накладно для одного района. Но если скооперируются несколько районов, то вполне может быть и выгодным строительство одного центра для них (опираясь на опыт Ставропольского края).

Это не менее важный типовой проект для Нагорного Дагестана. Кто знаком с проблемами левашинских сельхозпроизводителей, специализирующихся на капусте, тот меня правильно поймет, ибо они нередко теряли свой урожай именно из-за сбыта и равнодушия государства к их проблемам.

Кое-что о системе управления

Чем больше мы, эксперты, вникаем в наши проблемы, тем больше убеждаемся, что либералы во власти с начала 1990-х годов вместе с водой выплеснули из ванны и ребенка. В сельском хозяйстве Дагестана вместо реформы получилось разрушение.

Сама жизнь подталкивает нас к созданию в этой отрасли нескольких крупных кластеров (холдингов), которые бы работали от поля и до прилавка. В бывшем Союзе были такие крупные объединения, которые, к примеру, снабжали продукцией консервной промышленности республики армию и флот, внутренние войска и т.д. А винодельческая промышленность гремела на всю Россию. Наша экологически чистая и очень полезная сельхозпродукция, забрендированная и распиаренная, пойдет на ура если не по всей стране (не хватит объемов), то хотя бы в крупных мегаполисах.

Разумеется, встает вопрос о создании целой системы продвижения продукции и соответствующих брендов, ведь не одной бараниной мы богаты. Тут тебе и тляратинский овечий сыр, и левашинская капуста, и каякентские помидоры, и ботлихские соки и т.д. Ясно, что только Минсельхозпрод может выполнять роль такого центра управления развитием.

Вместо заключения

Такого рода масштабные стратегические задачи решали в свое время члены команды Сталина, а на уровне Дагестана – члены команды Джелал-эд-Дина Коркмасова и Абдурахмана Даниялова. Чем сложнее задача, тем более достоин похвалы и признания тот, кто добился ее решения. Через решение подобных задач человек может войти в историю. Главное, чтобы текучка не заела и чтобы за ежедневной суетой А. Абдулмуслимов не упускал такие стратегические вопросы.