Сетевое издание «Дагестанская правда»

15:00 | 02 декабря, Пт

Махачкала

Weather Icon

Гарантия обеспечения единства правового пространства

A- A+

Обеспечение единства правового пространства в РФ — это одна из приоритетных задач государственной политики в сфере юстиции, способствующая обеспечению верховенства Конституции Российской Федерации и прямого его действия на всей территории страны.

Единообразие понимания и применения законодательства в субъектах Российской Федерации должно обеспечиваться в соответствии с конституционными нормами, разграничивающими предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Однако в силу разных причин не всегда эти требования конституционных норм соблюдаются при разработке и принятии нормативных правовых актов в субъектах Российской Федерации. Чаще всего нарушения требований Конституции РФ и федерального законодательства допускаются в результате неоднозначного толкования отдельных норм федерального законодательства, наличия пробелов в федеральных законах в сфере совместного ведения, интенсивного изменения федерального законодательства.

Как видно из выводов экспертных заключений нормативных правовых актов Республики Дагестан, составленных Отделом законодательства, ведения федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований Управления Министерства юстиции РФ по РД (далее Управление), типичными нарушениями являются: вторжение в компетенцию Российской Федерации; нарушение норм отраслевого законодательства: в частности, гражданского, административного, лесного, бюджетного и земельного и других.

С 2006 по 2008 годы органами юстиции в Республике Дагестан было выявлено 164 нормативных правовых акта, противоречащих федеральному законодательству.

Наряду с этой одной из главных причин,  было отсутствие должного взаимодействия между органами юстиции, прокуратуры и органами государственной власти в сфере нормотворческой деятельности, особенно на стадии разработки и обсуждения проектов нормативных правовых актов.

В настоящее время положение изменилось коренным образом, противоречащими федеральному законодательству остаются лишь 4 нормативных правовых акта Республики Дагестан.

Все это стало возможным благодаря тесному взаимодействию органов государственной власти республики, Управления (ранее отдела законодательства и федерального регистра Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу), которое осуществляется в различных формах.

Основными формами взаимодействия Управления являются проведение юридической экспертизы нормативных правовых актов Республики Дагестан, согласование проектов нормативных правовых актов Республики Дагестан, участие в межведомственных рабочих группах и комиссиях, создаваемых органами государственной власти для разработки и доработки проектов нормативных правовых актов, участие на заседаниях комиссий Народного Собрания РД по обсуждению законопроектов.

В целях повышения эффективности взаимодействия разработаны и направлены соответствующие соглашения Управления с Народным Собранием РД, Правительством РД, прокуратурой Республики Дагестан, Федеральной службой безопасности по Республике Дагестан, Министерством внутренних дел по Республике Дагестан, Управлением Федеральной антимонопольной службы по РД.

Органы государственной власти Республики Дагестан, прокуратура Республики Дагестан и Управление в целях приведения нормативных правовых актов Республики Дагестан в соответствие с федеральным законодательством проводят совместные рабочие встречи с участием Главного федерального инспектора по РД Аппарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе.

В случаях неприведения нормативных правовых актов Республики Дагестан в соответствие с федеральным законодательством Управление направляет в органы государственной власти Республики Дагестан соответствующие письма-напоминания.

Обеспечение единства правового пространства РФ на территории Республики Дагестан Управлением осуществляется в тесном взаимодействии с органами прокуратуры Республики Дагестан.

В целях принятия мер прокурорского реагирования Управлением совместно с работниками прокуратуры Республики Дагестан ежемесячно проводились совместные совещания.

Обсуждались вопросы по проблеме длительного неприведения противоречащих федеральному законодательству нормативных правовых актов РД в соответствие с требованиями федерального законодательства, по официальному опубликованию нормативных правовых актов РД, а также по выполнению органами государственной власти республики Указа Президента Российской Федерации от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства» в части предоставления нормативных правовых актов для включения в федеральный регистр.

В связи с длительным неприведением нормативных правовых актов Республики Дагестан в соответствие с федеральным законодательством Управление для принятия мер прокурорского реагирования направляло в прокуратуру республики экспертные заключения на постановления Правительства РД от 22.09.2004 № 228 «О порядке финансирования из республиканского бюджета РД расходов, связанных с возмещением топливоснабжающим организациям разницы в ценах на топливо, реализуемое населению», от 28.10.1998 №210 «О дополнительных мерах по повышению эффективности управления государственной собственностью», от 08.04.1999 №85 «Об организации учета государственного имущества Республики Дагестан и ведении реестра государственного имущества Республики Дагестан».

Управлением предоставлялись в прокуратуру Республики Дагестан в связи с их письмами результаты правового анализа нормативных правовых актов РД в сфере бюджетных правоотношений, обеспечения населения коммунальными услугами, развития малого и среднего предпринимательства, определения порядка оформления судов рыбопромыслового флота, улова водных биологических ресурсов и продуктов их переработки, государственного контроля в морских портах, противодействия политическому и религиозному экстремизму, гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений и государственной и муниципальной собственности.

Проанализировав состояние дел по приведению в соответствие с федеральным законодательством сохраняющих противоречия нормативных правовых актов Республики Дагестан, Управление совместно с прокуратурой Дагестана и Главным федеральным инспектором по РД Аппарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе достигли соглашения о том, что до конца текущего года будут разработаны проекты соответствующих нормативных правовых актов о внесении необходимых изменений и дополнений в эти нормативные правовые акты.

Это: Закон Республики Дагестан от 13.01.2005 №6 (в редакции от 30.11.2006 №60) «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан»;

Закон Республики Дагестан от 22.09.1999 №15 (в редакции от 09.03.2007 №10) «О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан»;

Постановление Президиума Верховного Совета Республики Дагестан от 10.03.1993 «О разграничении государственной собственности в Республике Дагестан на федеральную, республиканскую и муниципальную собственность»;

Постановление Президиума Верховного Совета Республики Дагестан от 26.02.1993 «О разграничении государственной собственности в Республике Дагестан на федеральную, республиканскую и муниципальную собственность».

За истекшее время 2008 года органами государственной власти Дагестана и прокуратурой республики было принято мер по приведению нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством на 150% больше, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

На сегодняшний день проведено 5 заседаний межведомственной рабочей группы.

Заседания межведомственной группы и совещания у Главного федерального инспектора по Республике Дагестан Аппарата Полномочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе по вопросам обеспечения единства правового пространства Российской Федерации проводятся с участием представителей всех органов государственной власти, имеющих отношение к данному вопросу.

На заседаниях обсуждались вопросы по проблеме длительного неприведения противоречащих федеральному законодательству нормативных правовых актов РД в соответствие с требованиями федерального законодательства, по официальному опубликованию нормативных правовых актов Республики Дагестан, а также по выполнению органами государственной власти Республики Дагестан Указа Президента Российской Федерации от 10.08.2000 №1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства» в части предоставления нормативных правовых актов для включения в федеральный регистр.

Управлением ежемесячно проводится информирование Главного федерального инспектора по вопросам приведения в соответствие нормативных правовых актов РД.

В соответствии с Федеральными законами от 29.12.2006 №258-ФЗ, от 22.08.2004 №122-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 18.10.2007 №230-ФЗ по новому разграничиваются полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Управлением в органы государственной власти Республики Дагестан направлена информация о нереализованных полномочиях, переданных субъектам Российской Федерации вышеуказанными федеральными законами.

Методическая помощь отдела органам государственной власти Республики Дагестан в приведении нормативных правовых актов РД в соответствие с федеральным законодательством, в реализации положений федерального законодательства и нормативном урегулировании полномочий, переданных на уровень субъектов Российской Федерации, также оказывалась на проводимых совместных совещаниях, заседаниях межведомственной рабочей группы.

15 июля и 16 сентября текущего года состоялись заседания Комиссии Правительства РД по законопроектной деятельности с участием представителей Управления по вопросу о ходе реализации Примерного плана законопроектной деятельности Правительства РД на 2008 год и о работе органов исполнительной власти Республики Дагестан по приведению законодательства РД в соответствие с федеральными законами от 22.08.2004 №122-ФЗ, 31.12.2005 №199-ФЗ, от 29.12.2006 №258-ФЗ и от 18.10.2007 №230-ФЗ. По итогам заседания министерствам и ведомствам Республики Дагестан поручено подготовить и внести в Правительство Республики Дагестан проекты соответствующих нормативных правовых актов в целях реализации Федерального закона от 18.10.2007 №230-ФЗ.

По результатам указанных заседаний отмечено, что нереализованные полномочия органов государственной власти РД, предусмотренные федеральными законами от 22.08.2004 №122-ФЗ, 31.12.2005 №199-ФЗ, от 29.12.2006 №258-ФЗ и от 18.10.2007 №230-ФЗ, будут урегулированы до конца текущего года.

7 октября текущего года проводилось совместное совещание при Министерстве юстиции РД юридических служб министерств и ведомств республики с участием представителей Управления по вопросу законопроектной деятельности Республики Дагестан.

Обеспечение единства правового пространства — это не разовая кампания, а постоянная кропотливая работа, требующая плодотворного взаимодействия всех органов государственной власти, причастных к нормотворческому и правоприменительному процессу.
 

Следите за нашими новостями в Vkontakte, Odnoklassniki

Статьи из рубрики «Общество»