Нет прав без ответственности

В связи с принятием нового закона о развитии органов местного управления все эти и другие функции стали приоритетным направлением деятельности городских, поселковых, районных и сельских муниципальных образований. Но известно испокон веков, что прав без ответственности не бывает. Но, видимо, многие главы администраций считают, что такое возможно, мол, большие полномочия им богом даны, а ответственными не хотят быть. Поэтому во многих муниципальных образованиях не происходит ожидаемых перемен в экономике и других сферах жизни. Чтобы покончить с этой безответственностью, Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев принял Указ «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». Наш корреспондент встретился с министром экономики Республики Дагестан Алавудином Мирзабалаевым и попросил его ответить на ряд вопросов, касающихся реализации этого документа.

— С 2009 года, сказал он, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления — городских округов и муниципальных районов» главам местных администраций предстоит ежегодно до 1 мая представлять в высший орган государственной власти республики доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Этим Указом утвержден перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, который состоит из 30 показателей. Кроме того будет разработан и утвержден перечень дополнительных показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов. При этом главы местных администраций муниципальных районов представляют доклады по 12 показателям, содержащимся в утвержденном перечне, и дополнительным показателям, а главы местных администраций городских округов представляют доклады по всем 30 показателям, содержащимся в утвержденном перечне по дополнительным показателям, которые будут утверждены Правительством региона Российской Федерации.

Одновременно с перечнем дополнительных показателей будут разработаны и утверждены типовая форма доклада и методика мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано выделять за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта РФ гранты городским округам и муниципальным районам для содействия достижению и поощрения за наилучшие показатели. Для обеспечения выполнения этого пункта Указа необходимо будет при формировании бюджета республики на 2009 и последующие годы предусмотреть необходимый объем средств, предварительно определив количество и размеры грантов.

— Какие шаги принимаются Министерством экономики республики для реализации этого Указа Президента Российской Федерации?

— Министерство экономики РД внесло предложение в Правительство РД о целесообразности отмены действующего порядка подведения итогов экономического и социального развития районов и городов республики с последующим выделением денежных премий за призовые места.

В настоящее время прорабатывается механизм процедуры сбора и обработки необходимой информации о показателях эффективности от органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Министерством экономики РД предложено два варианта представления информации:

— первый вариант — показатели подготавливаются органами местного самоуправления муниципального образования и согласовываются в отраслевых министерствах и ведомствах;

— второй вариант — показатели представляются отраслевыми министерствами и ведомствами главам местных администраций для подготовки доклада.

Взаимодействие органов местного самоуправления и органов исполнительной власти необходимо в связи с тем, что большинство показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований (МО) и органов исполнительной власти республики совпадают, и, следовательно, сводные показатели по МО должны соответствовать показателям по республике в целом. Показатели эффективности, в том числе дополнительные, будут включены в федеральную программу статистических работ на 2009 и последующие годы. Росстатом разрабатывается методика и порядок представления показателей, после чего порядок представления показателей будет доведен до территориальных органов статистики.

— Что должны делать местные муниципальные образования для успешного решения этих вопросов?

— Учитывая, что данный перечень показателей дает характеристику деятельности органов местного самоуправления, администрациям муниципальных образований необходимо очень серьезно подойти к выполнению поставленной задачи. Для этого их главам необходимо определить ответственных лиц за представление показателей и составление доклада о достигнутых значениях показателей по своим территориям, предусмотрев при этом персональную ответственность и меры наказания за некачественное и несвоевременное представление информации. Также необходимо наладить взаимодействие с отраслевыми министерствами и ведомствами республики для согласования показателей. Мы специально акцентируем внимание органов местного самоуправления на важности и необходимости качественной подготовки информации, потому что имеем достаточный опыт работы с муниципальными образованиями при подведении итогов соревнования и защите Паспорта экономического и социального развития муниципальных районов и городских округов. Администрации некоторых муниципальных образований формально относятся к этой работе.

В настоящее время работа по согласованию паспорта экономического и социального развития районов (городов) за 2007 год еще не завершена, хотя сроки завершения были ограничены 24 июня текущего года. Из 52 районов и городов некоторые до сих пор не полностью завершили согласование паспорта.

— С какими трудностями встречаются органы местного самоуправления при решении этих вопросов?

— От качества и полноты информации зависит проведение достоверного анализа социально-экономического положения района (города), разработка проектов программ развития территорий муниципальных образований, своевременное решение проблем социально-экономического характера.

Для улучшения качества заполнения паспорта экономического и социального развития районов и городов министерством республики разрабатываются методические рекомендации по заполнению паспорта, которые в дальнейшем будут доведены до муниципальных образований.

В работе экономических служб администраций есть много пробелов. Однако, и это стоит подчеркнуть, не все происходит по их вине. Главам муниципальных образований необходимо обратить внимание на обеспеченность экономических служб как квалифицированными кадрами, так и материально — техническим оснащением, а также на круг вопросов, относящихся к их компетенции. Необходимо укреплять экономические службы, от квалификации и эффективности работы которых во многом зависит уровень решения проблем социально-экономического характера, а, в конечном счете, и развития всего муниципального района или городского округа. Это особенно актуально в свете разработки проекта Стратегии социального и экономического развития Республики Дагестан и, соответственно, муниципальных образований.

Резюмируя вышеизложенное, еще раз хотелось бы обратить внимание на:

— важность укрепления экономических служб районов и городов грамотными, квалифицированными специалистами, обеспеченность их необходимыми материально-техническими средствами, на повышение значимости и роли экономических служб районов и городов;

— усиление взаимодействия экономических служб с муниципальными органами статистики и с Дагстатом, министерствами и ведомствами республики с целью качественного формирования показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;

— ответственный подход к организации работы по реализации Указа Президента РФ от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

От достоверности информации во многом зависит качество и эффективность принимаемых решений.