X
09:21 01.02.2018

Общественные палаты: сложный процесс развития

Выпуск - 2018 №№ 23-24
54

В Дагестане во всех 52 муниципальных образованиях созданы общественные палаты, действуют общественные советы, советы ветеранов, старейшин, молодежные и иные общественные организации. Общее количество НКО в республике – 2949.

С активизацией деятельности институтов гражданского общества в муниципальных образованиях республики связаны большие ожидания, поскольку именно они должны сыграть заметную роль в стабильном развитии территорий, выполнить функции по реализации социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и иных целей.

Главная роль в системе институтов гражданского общества местного уровня, безусловно, должна принадлежать общественным палатам (советам) муниципальных образований, в состав которых собираются авторитетные и активные представители некоммерческих организаций, средств массовой информации, лидеры общественного мнения, ученые, старейшины, деятели культуры, науки и искусства и обязательно молодые люди. По сути это актив города, района.

Работа этих организаций важна как для решения наиболее острых проблем, так и с точки зрения адекватной оценки ситуации – для того, чтобы власть имела возможность объективно и полно воспринимать запросы и настроения различных социальных слоев и групп населения. Это своего рода индикатор развития гражданского общества и поддержки деятельности муниципальных общественных палат со стороны местной власти.

Надо отметить, что процесс развития и формирования муниципальных палат достаточно сложный. В основном главы муниципальных образований доброжелательно относятся к их работе, создавая все необходимые условия и понимая, что их деятельность – колоссальный ресурс для города, района. В то же время в некоторых муниципалитетах процесс организации деятельности палат проходит нелегко.

В рамках реализации Стратегии государственной национальной политики Миннацем РД во всех территориальных округах были проведены кустовые семинары-совещания с участием представителей муниципальных образований, представителей Главы РД в территориальных округах муниципальных палат и советов.

В ходе семинаров общественники называли наиболее острые проблемы, с которыми им приходится сталкиваться в своей работе. Так, например, не везде есть тесное взаимодействие с органами местного самоуправления, отсутствует мотивация в деятельности палат, в их состав включаются муниципальные служащие, а иногда и люди, имеющие родственные связи с местным руководством, но не связанные с гражданским обществом. Необходимо отходить от такой неэффективной практики.

Кроме того, не везде на местах созданы необходимые условия для работы палат муниципальных образований – нет помещений, оргтехники, средств связи и др. Остается открытым и вопрос создания аппаратов общественных палат.

Члены общественных палат муниципальных образований не всегда привлекаются к участию в общественной экспертизе проектов федеральных законов и законов Республики Дагестан, а также наиболее значимых федеральных, республиканских и муниципальных программ социально-экономического развития, что влечет за собой отсутствие соответствующих рекомендаций и предложений для региональных и муниципальных властей.

В планах работы и мероприятиях отдельных палат муниципальных образований и советов слабым местом пока еще остается организационное, методическое обеспечение их деятельности. По результатам выездных мероприятий можно сделать и другие выводы. Не все органы МСУ взаимодействуют с муниципальными образованиями и общественными палатами. Основной целью здесь должно стать обсуждение вопросов социально-экономического развития, общественного контроля, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, развития гражданского общества, противодействия идеологии экстремизма и терроризма, профилактики коррупции в муниципальном образовании и другие.

Как следствие мы имеем слабую координацию деятельности НКО, советов старейшин, ветеранов, молодежных, религиозных и правозащитных организаций с местной властью.

Что касается обеспечения общественного контроля, то и здесь есть недоработки. Муниципальными палатами и советами пока еще недостаточно используются функции, предоставленные Федеральным законом «Об общественном контроле в РФ», Законом РД «О некоторых вопросах осуществления общественного контроля» и действующим типовым Регламентом, разработанным Общественной палатой республики для муниципальных общественных палат.

Практически не используется такая форма обсуждения значимых вопросов, как общественные (публичные) слушания, имеющая законодательное закрепление в федеральном и республиканском законах. Охват вопросов здесь может быть самым широким – от жилищно-коммунальных до социальных.

Есть недоработки и в части информационной составляющей. Активное использование сети Интернет, социальных сетей даёт возможность широкой и открытой дискуссии с гражданами по решению местными администрациями различных проблем.

Это площадка, позволяющая формировать общественное мнение, продуктивно вести диалог с оппонентами. К сожалению, у муниципальных палат практически отсутствуют собственные официальные сайты. Лишь у некоторых есть собственная страница на сайте администраций МО. В этой связи в качестве положительного примера необходимо отметить интернет-ресурс муниципальной палаты Кизлярского района, на котором размещена вся необходимая информация о её деятельности. Отсутствие информации в Интернете, который является в настоящее время наиболее доступным источником для граждан, а особенно для молодых людей, создает неблагоприятный информационный вакуум.

Очевидно, что эффективность взаимодействия местной власти с общественностью может быть достигнута только при условии заинтересованности самих местных органов власти. Данную проблему, безусловно, надо решать с помощью и при поддержке муниципальных общественных палат, выработать критерии их эффективности.

К примеру, это могут быть одобрение и поддержка гражданами действий власти, выраженные в числе акций, проводимых общественностью совместно с местной администрацией, количество вовлеченных в них людей, объем теле– и радиопрограмм, опубликованных в прессе материалов, мониторинг выступлений в СМИ и т.п.

Измерение такого эффекта, конечно, нужно проводить не только с помощью простого подсчета фактов и явлений, а в ходе специальных процедур. Это позволит не выдавать желаемое за действительное, а выявлять объективные результаты и итоги деятельности местных органов власти. Следует также обозначить права и функциональные обязанности общественных палат муниципальных образований, общественных советов с более четкой правовой регламентацией их деятельности и форм взаимодействия с органами местного самоуправления.

Необходимо определить и продумать и другие формы координации, сотрудничества, которые позволят общественным палатам, советам муниципальных образований не находиться в стороне от общественных процессов, происходящих у нас в республике, а быть в центре них.

Статьи из «Общество»

Проверок бояться не надо

4
Президент в Послании Федеральному Собранию предложил отменить с 2025 года мораторий на...

Полёт нормальный. Дагестанским профсоюзам — 105 лет

6
Профсоюз. Кому-то это слово знакомо с детства, кто-то, кто моложе, с недоверчивым прищуром...

Доступная среда: жизнеобеспечение и комфорт

9
Известно, что степень развитости общества...

Суть ДОСААФ – Родину защищать

18
Это оборонное общество в разные годы носило разные названия: ОСОАВИАХИМ, ДОСААФ, РОСТО, но сохранило суть – Родину защищать. И...

На развитие туризма

7
В 2025–2027 годах из федерального бюджета будет направлено 15 млрд рублей на поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных средств размещения туристов,...

С доблестью и отвагой – к победе

4
На площадке Дагестанского государственного университета состоялся молодёжный форум «Власть и общество: доблесть – отвага –...

«Ферритовая» память горцев

38
Мне посчастливилось быть свидетелем невиданного за всю историю нашей республики прорыва в...

Повторно не накажут

12
Конституционный суд РФ запретил наложение на одного водителя двух разных видов наказаний за...

Автосервис и клиент: будем дружить

7
В России с 1 сентября вступят в силу обновленные правила...

Нет ОСАГО – получи штраф

12
Начало автоматического взыскания штрафов с автовладельцев, не имеющих действующего полиса...