Свод законов гражданского общества

В новейшей истории республики Конституция Дагестана 1994 года была принята на первом Конституционном Собрании РД и стала результатом долгого и трудного поиска различных вариантов государственного устройства.

Основной Закон республики разрабатывался в переломный момент, когда от решений, принятых законодательным органом, зависели судьба и будущее Дагестана. В условиях реальной угрозы социально-политической дезинтеграции, децентрализации и ослабления власти дагестанцы смогли преодолеть разногласия и подчинить процесс разработки и принятия новой Конституции стратегическим интересам Дагестана и России, важнейшей цели сохранения единства, мира и согласия в обществе.

Конституционное Собрание Дагестана после обсуждения вариантов и сопоставления различных мнений внесло в Конституцию Республики Дагестан положение о создании нового коллегиального органа, не имеющего аналогов в других субъектах Российской Федерации, – Государственного Совета Республики Дагестан. Вся последующая работа Госсовета РД убедительно доказала целесообразность его создания на определенном этапе становления новой региональной государственности.

Отразив в себе кардинальные перемены, произошедшие в общественно-историческом развитии и государственно-политическом устройстве страны и республики, Конституция Дагестана постулировала такие общепризнанные фундаментальные принципы демократии, как правовое государство, гражданское общество, многообразие форм собственности, провозгласила права и свободы человека как высшую ценность.

Принятие Основного Закона республики ознаменовало новый этап в демократическом развитии Дагестана. Рожденная самой жизнью, Конституция 1994 года способствовала созданию новой правовой базы дагестанской государственности, на практике реализовала принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

Руководствуясь собственной Конституцией, Дагестан сделал значительный шаг на пути осуществления демократических преобразований и экономических реформ, укрепления системы государственной власти, развития местного самоуправления, демократических основ организации жизни общества.

В начале XXI века в нашей стране произошла оптимизация федеративного устройства, в ходе реализации которой в России начала складываться новая модель федеративных отношений. Совершенствование национально-государственного устройства Российской Федерации привело и к новым подходам к взаимодействию органов власти Федерации и ее субъектов, в том числе Республики Дагестан. Так, необходимость устранения противоречий в республиканском законодательстве по отношению к российской Конституции и федеральному законодательству вызвала к жизни конституционную реформу 2003 года.

Новая Конституция принята единогласным решением участников Конституционного Собрания 10 июля 2003 года. По своему содержанию она ознаменовала дальнейшее развитие и совершенствование Конституции 1994 года и ответила общественно-политическим и экономическим реалиям, сложившимся в российском, в том числе дагестанском обществе в тот период. Принципиально новым политико-правовым положением Конституции 2003 года явилось учреждение должности Президента Республики Дагестан, наделяемого полномочиями Народным Собранием Республики Дагестан по представлении Президента Российской Федерации.

Напомним, что в 2013 году по Указу Президента Республики Дагестан «О внесении изменений в текст Конституции Республики Дагестан» наименование должности высшего должностного лица республики «Президент Республики Дагестан» было изменено на «Главу Республики Дагестан».

Новая Конституция Республики Дагестан, вступившая в действие с момента опубликования ее текста 26 июля 2003 года, не только вписалась в единое правовое пространство Российской Федерации, но и позволила дагестанцам заниматься созидательным трудом, развивать экономику, укреплять правопорядок, обеспечивать безопасность, мир и согласие в обществе.

Ключевыми положениями Конституции РД 2003 года, как и предыдущих конституций, остаются статьи, посвященные правам и свободам человека, так как в них отражены основные ценности нашего общества. Исходя из изложенных в ст. 20 Конституции РД государственных обязанностей обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, в Дагестане был учрежден институт Уполномоченного по правам человека, сформирована Общественная палата, образованы общественные советы при правоохранительных органах, а также при целом ряде министерств и ведомств республики.

Практика аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан показывает, что среди обращений граждан преобладают обращения, связанные с осуществлением социально-экономических прав, призванных гарантировать достойный для человека уровень жизни (61% от общего количества).

В этой связи в регионе в целях реализации положений статей 38 и 40 Конституции Республики Дагестан принят ряд законов в области социальной политики, в том числе: о социальном обслуживании населения; об охране здоровья граждан; о государственной семейной политике, социальной поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства; о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; о квотировании рабочих мест для инвалидов и другие.

Также были внесены изменения в нормативно-правовые акты республики, регламентирующие права социально незащищенных слоев населения. Так, в Закон РД «О социальной поддержке тружеников тыла и ветеранов труда» были внесены изменения, предусматривающие меры социальной защиты для ветеранов военной службы и другие социально значимые поправки.

Следуя Конституции РД, мирный Дагестан в последние годы постепенно наращивает темпы экономического роста, последовательно развивает и совершенствует республиканское законодательство, вырабатывает действенный механизм обеспечения прав и свобод граждан, в котором большая роль отводится институтам гражданского общества. Повышая свою ответственность за гарантированное обеспечение конституционных прав, руководство республики, органы всех ветвей федеральной и республиканской власти ждут от дагестанского общества ответственного выполнения тех гражданских обязанностей, которые определены главным законом республики, строгого следования его букве.

Только в этом случае использование огромного потенциала Конституции Республики Дагестан, реализация ее базовых принципов будут способствовать повышению уровня жизни населения и его социально-экономического благополучия, формированию в регионе зрелого гражданского общества, эффективному раскрытию творческих способностей граждан, выдвижению актуальных общественных инициатив, укреплению мира и согласия в республике и сплоченности многонационального дагестанского народа, его нерушимой дружбе со всеми народами Российской Федерации.