Задача государственной важности

В данной статье рассматриваются некоторые аспекты этой крупной, общегосударственного значения проблемы: перепись населения в царской России, перепись населения в советский период, перепись населения в Российской Федерации.

Перепись населения 
в царской России
В Российской империи единственная всеобщая перепись населения была проведена в апреле-мае 1897 года при императоре Николае II. Она установила численность населения страны в количестве около 129,6 млн. человек, из которых только 13% — городские жители. Это значит, что Россия к концу XIX века оставалась преимущественно крестьянской страной.

В Дагестанской области, которая входила в состав Российской империи, проживало тогда 586600 человек постоянного населения.

Можно предположить, что итоги переписи населения 1897 года были использованы российским правительством при подготовке и проведении аграрной реформы, при осуществлении переселенческой политики.

Перепись населения в СССР

Теперь уже при Советской власти первая Всесоюзная перепись населения была проведена в декабре 1926 года. Охватывала она всю территорию СССР. Перепись проходила на основании новой научно обоснованной технологии с включением в ее программу широкого круга вопросов.

Общая численность населения Советского Союза составила тогда 147 млн. человек. Из них: городское население — 18%, сельское — 82%.

Данные Всесоюзной переписи были использованы при решении актуальных социально-экономических проблем периода социалистического строительства, а также при составлении первого пятилетнего плана народного хозяйства СССР.

Следующая Всесоюзная перепись населения состоялась в январе 1939 года. Она была призвана установить, какие серьезные изменения произошли в социально-классовом составе советского общества в результате осуществления программных задач по строительству социализма: индустриализации страны, коллективизации сельского хозяйства, культурной революции.

Общая численность населения СССР составила уже 170,5 млн. человек. Теперь 33% жителей страны проживали в городах.

Вероломное нападение фашистской Германии на Советский Союз 22 июня 1941 года и начало Великой Отечественной войны помешали подведению окончательных и полных итогов данной переписи, а также широкой их публикации.
 

Следует отметить, что в январе 1937 года была проведена очередная Всесоюзная перепись населения. Итоги ее не публиковались в печати. Видимо, из-за больших потерь граждан. В результате страшного голода в 1932-1933 годах и массовых репрессий 30-х годов значительно сократилась численность населения страны. Поэтому при подсчете всесоюзных переписей населения перепись 1937 года не учитывается.

Это касается и переписи населения, проведенной впервые при Советской власти в августе 1920 года. Проходила она в условиях продолжавшейся Гражданской войны и иностранной военной интервенции. Вполне понятно, что поэтому не удалось тогда охватить переписью всю территорию Советской республики. Данные переписи оказались неполными.

Третья Всесоюзная перепись населения СССР была проведена в январе 1959 года. Необходимость ее проведения диктовалась теми крупными изменениями в численности и социально-классовом составе населения страны, которые произошли за двадцатилетний период после переписи 1939 года и особенно за годы Великой Отечественной войны. Война обернулась для нашей страны огромными людскими и материальными потерями. Достаточно сказать, что за суровые военные годы мы потеряли 27 млн. своих соотечественников.

Согласно данным переписи, в январе 1959 года в СССР проживало 208 млн. 800 тысяч человек. Доля городского населения составила 48%. Увеличилась численность рабочего класса в общем составе населения. Это было связано с возникновением на карте страны новых городов и промышленных центров, строительством многих фабрик и заводов, освоением природных богатств восточных районов.
Следующая, четвертая Всесоюзная перепись населения проходила в январе 1970 года.

Она проводилась с целью уточнить, какие изменения произошли в составе населения страны после предыдущей переписи.

Некоторые данные этой переписи. Численность населения СССР в это время составила 241 млн. 748 тысяч человек. По сравнению с 1959 годом, число населения страны увеличилось на 32,9 млн. человек, или 15,8%. И главным образом, за счет естественного прироста.

Пятая Всесоюзная перепись проводилась в январе 1979 года. Цели и задачи были те же самые: получить достоверные данные о демографических и социальных процессах, произошедших в стране за последние 10 лет. Перепись установила, что в январе в СССР проживало 262 млн. 436 тысяч человек. За период, прошедший после предыдущей переписи, численность населения страны увеличилась на 20,7 млн. человек. Причем значительный рост числа жителей наблюдался во всех союзных республиках.

Население Дагестана составило к этому времени 1 млн. 627200 человек. Среди 16 автономных республик РСФСР Дагестанская АССР по этому показателю вышла на третье место.

Итоги переписи 1979 года легли в основу одиннадцатого и двенадцатого пятилетних планов развития народного хозяйства СССР.

Последняя в советское время и шестая по счету Всесоюзная перепись населения была проведена в январе 1989 года. Она, как и предыдущие переписи, дала ценный материал о численности населения Советского Союза, о его социальном и национальном составе, а также о семейном положении граждан страны.

Предварительные итоги этой переписи были опубликованы в апреле 1989 года. Население СССР на 12 января 1989 года составило уже 286 млн. 717 тысяч человек. Число жителей страны за десять лет увеличилось на 24,3 млн. человек, или на 9,3 %. Советский Союз по-прежнему занимал по численности населения третье место в мире, уступая Китаю и Индии.

Всесоюзная перепись населения 1989 года прошла довольно организованно, в обстановке большой политической и трудовой активности советских людей.

К сожалению, через три года после данной переписи произошел распад СССР. Перестало существовать единое союзное государство со своими статистическими структурами и центральным банком данных о народонаселении такой огромной страны, как Советский Союз.

Перепись населения  в Российской Федерации

В декабре 1991 года на карте мира появилось новое суверенное государство — Российская Федерация.

Правительством РФ было принято решение о проведении Всероссийской переписи населения. Проходила она с 9 по 16 октября 2002 года, которая установила численность населения страны в количестве 145,2 млн. человек. По этому показателю Россия занимала седьмое место в мире.

Теперь же мы находимся накануне новой, второй переписи населения в Российской Федерации. Еще 28 ноября 2009 года Президент РФ Д.А. Медведев подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О Всероссийской переписи населения» — основополагающий документ для подготовки и проведения данной крупномасштабной государственной кампании.

А 23 декабря этого же года Правительство Российской Федерации приняло специальное постановление «Об организации Всероссийской переписи населения 2010 года». Она будет проходить на всей территории страны в течение 12 дней — с 14 по 25 октября включительно. В документе сказано: «Определить, что моментом, на который осуществляется сбор сведений о населении, является 0 часов 14 октября 2010 г.». Раз так, то родившиеся после этого времени не войдут в эту перепись.

При этом в некоторых отдаленных и труднодоступных местностях в различных субъектах РФ, с которыми транспортные сообщения в указанное время будут затруднены, их жителей перепишут или в ранние сроки, или чуть позже. В правительственном постановлении для таких районов срок проведения Всероссийской переписи установлен — с 1 апреля по 20 декабря 2010 года.

Совместным приказом Министерства экономического развития РФ и Министерства регионального развития РФ от 3 марта 2010 года утвержден перечень таких населенных пунктов во многих регионах страны.

По нашей республике складывается следующая картина. Всего в 6 горных районах перепись будет проходить в конце августа и в сентябре.

Конкретно: с 26 августа по 6 сентября 2010 года пройдет перепись в расположенных высоко в горах аулах Ахтынского, Докузпаринского, Рутульского и Цумадинского районов.

С 9 по 20 сентября — в Тляратинском, Цунтинском районах.

Всего по нашей республике получается 150 труднодоступных населенных пунктов. Подробный список таких селений имеется в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан, а также в соответствующих районах.

Основные задачи предстоящей в октябре переписи определены в Федеральном законе. В нем отмечается, что Всероссийская перепись населения является основным источником формирования официальной статистической информации, касающейся численности и структуры населения, его распределения по территории Российской Федерации в сочетании с социально-экономическими характеристиками, национальным и языковым составом граждан страны, их образовательным уровнем.

Важно отметить, что перепись населения 2010 года будет проводиться с соблюдением прав гражданина на неприкосновенность частной жизни и жилища. Это значит, что данные, получаемые во время Всероссийской переписи, не могут быть использованы в целях причинения имущественного и морального вреда человеку и гражданину. Таким образом, законодательство Российской Федерации гарантирует конфиденциальность получаемой информации в ходе переписи населения.

Особенность предстоящей переписи состоит в том, что в переписном листе несколько расширен перечень вопросов о занятости, миграции, безработице; уточнены собираемые сведения об образовании.
В новой редакции Федерального закона о Всероссийской переписи населения появился дополнительный пункт о том, как следует гражданину указывать свою национальность.

Вот его содержание: «Согласие опрашиваемого лица на обработку сведений о его национальной принадлежности считается полученным в случае, если соответствующий раздел бланка переписного листа заполнен непосредственно опрашиваемым лицом».

Пункт очень нужный и тем более в условиях нашей многонациональной страны. Но неудачная формулировка. Как быть, если человек неграмотный и не может писать на русском языке, или же он слепой.
Поэтому Государственная Дума внесла поправку в данное положение Закона, согласно которой и этот раздел может быть заполнен переписчиками со слов опрашиваемого. Считаю, что такое решение является вполне правильным.

Итак, в один из указанных октябрьских дней к вам домой придет переписчик Всероссийской переписи населения. Все они проходили специальные курсы и обеспечены необходимыми документами.
Ваша задача: дать точные ответы на вопросы переписного листа. Ничего сложного здесь нет. И никаких документов при этом предъявлять не надо.

Девиз Всероссийской переписи населения 2010 года: «Впиши себя в новейшую историю России». Поэтому участие в данном общегосударственном значении акции является общественным и гражданским долгом каждого жителя страны.

И если многие граждане будут уклоняться от участия в переписи, ссылаясь на ее добровольность, тогда данные о народонаселении Российской Федерации будут неполными. А это нежелательно.
Некоторые мои предложения:

1. Сделать участие граждан страны во Всероссийской переписи населения обязательным. Такая практика существует более чем в 20 странах мира. И она вполне оправдывает себя.
2. В дальнейшем Всероссийскую перепись населения проводить один раз в десять лет (как это предусмотрено в Федеральном законе).

Таким образом, октябрь месяц текущего года обещает быть очень напряженным в общественно-политическом плане. В воскресенье — 10 октября состоятся выборы во многие муниципальные образования практически во всех субъектах Российской Федерации — Единый день голосования. А через четыре дня: 14 октября – начало Всероссийской переписи населения.

Наша ответственная задача: принимать самое активное участие в подготовке и проведении этих крупных государственно-политических кампаний. Это в интересах каждого из нас и страны в целом.