Принимаются меры по укреплению государственной и исполнительской дисциплины в органах исполнительной власти республики

Как сообщает пресс-центр Президента и Правительства РД, в документе отмечается, что на развитие экономики республики в прошедшем году позитивно повлияли принимаемые меры по выполнению задач, поставленных в Послании Президента РД Народному Собранию РД на 2007 год. По динамике роста отдельных социально-экономических показателей (рост промышленного и сельскохозяйственного производства, строительства и оборота розничной торговли) экономика Дагестана развивалась опережающими темпами по сравнению со средними показателями  по Южному федеральному округу.

Вместе с тем в деятельности органов исполнительной власти, администраций муниципальных образований все еще имеют место недостатки, в том числе в обеспечении исполнения нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Дагестан, а также поручений руководства республики. В результате слабой государственной и исполнительской дисциплины в органах управления не все намеченное удается осуществлять, а проводимые преобразования не приносят существенных результатов. Так, с имеющихся немалых производственных площадей и земельных ресурсов нет надлежащей отдачи, имеют место факты нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств. Многие   предприятия, особенно   в   сфере   производства   алкогольной продукции    и    реализации горюче-смазочных материалов, продолжают оставаться в теневом секторе экономики. Не получили должного развития ипотечное жилищное кредитование, не разрешены проблемы обеспечения жильем молодых семей, а также молодых семей, проживающих в сельской местности, и переселения из аварийного жилищного фонда.

Согласно постановлению, министерствами и ведомствами РД, администрациями муниципальных образований   не   принимаются   должные   меры   по разработке и внедрению действенных механизмов финансового оздоровления подведомственных организаций, обеспечению оплаты текущего потребления энергоресурсов в полном объеме. Кроме того, в муниципальных районах и городских округах имеются серьезные нарушения земельного законодательства, не принимаются меры по рациональному  использованию земель, созданию дополнительных рабочих мест и расширению налогооблагаемой базы. Главы муниципальных  районов и городских округов  не   уделяют должного внимания вопросам организации идеологической работы, не используют с этой целью проводимые в республике Единые информационные дни, слабо пропагандируют положительные тенденции в социально-экономическом развитии Дагестана и России в целом.

Руководители министерств и ведомств РД недостаточно  занимаются вопросами совершенствования организации деятельности органов управления и их аппаратов, подведомственных им организаций, укреплением   государственной, исполнительской  и  трудовой дисциплины, повышением персональной ответственности государственных гражданских служащих. Ослабление контроля за исполнением поручений руководства, низкий уровень подготовки проектов актов и информации по поручениям руководства республики связаны также с отсутствием в ряде  министерств и ведомств программ автоматизированного учета регистрации входящей и исходящей корреспонденции и организации  контроля за исполнением актов Российской Федерации и Республики Дагестан, поручений руководства республики, нормативных и методических документов по вопросам ведения делопроизводства. Недостатки в их деятельности связаны также с отсутствием необходимого взаимодействия, координации их работы со  стороны первых заместителей и заместителей Председателя Правительства РД, должного контроля за фактическим исполнением ими принятых руководством республики решений. Фактам имеющихся нарушений, допускаемых отдельными руководителями и должностными лицами, не всегда дается принципиальная  оценка. Другой  причиной  ослабления  государственной и исполнительской дисциплины в республиканских министерствах и  ведомствах, органах местного  самоуправления  является   отсутствие   постоянного контроля со стороны Администрации  Президента и Правительства РД и ее подразделений  за своевременным выполнением ими принятых Президентом и Правительством РД решений.

Некоторые руководители министерств и ведомств, главы  муниципальных  образований  выезжают  за  пределы  республики  без соответствующего согласования с руководством Дагестана целей и задач выезда.

В целях укрепления государственной и исполнительской дисциплины в органах исполнительной власти республики, усиления персональной ответственности должностных лиц за выполнение возложенных на них задач и функций, повышения эффективности контроля за исполнением нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Дагестан, поручений руководства Дагестана и в соответствии с Указом Президента РД от 14 марта 2008 г. № 52 «О мерах по совершенствованию организации контроля и проверки исполнения актов и поручений Президента РД»  Правительство РД постановило руководителям органов исполнительной власти РД разработать и осуществить конкретные меры по обеспечению безусловного и своевременного исполнения нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Дагестан, поручений руководства республики, а также по укреплению государственной, исполнительской и трудовой дисциплины, повышению персональной ответственности государственных гражданских служащих за исполнение должностных обязанностей.

Установлено, что исполнение актов и поручений Президента РД и Правительства РД осуществляется в режиме упреждающего контроля, предусматривающего совокупность мер, изложенных в рекомендациях Администрации Президента и Правительства РД по осуществлению указанного контроля. В постановляющей части указано также на предупреждение руководителей органов исполнительной власти республики об их персональной ответственности за обеспечение выполнения нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Дагестан, а также поручений руководства республики.

Органам исполнительной власти Республики Дагестан поручено регулярно рассматривать на коллегиях, совещаниях вопросы соблюдения порядка и сроков подготовки проектов актов Президента РД и Правительства РД, организации эффективного контроля за исполнением указанных актов и поручений; улучшить качество подготовки проектов актов Президента РД и Правительства РД, обратив особое внимание на точность определения их целей и задач, механизмов реализации, сроков исполнения; анализировать работу с письменными обращениями граждан в соответствии с законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке  рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с последующим обсуждением на  коллегиях, совещаниях; оперативно реагировать на критические материалы, опубликованные в СМИ, касающиеся деятельности соответствующего министерства или ведомства, регулярно информировать население республики о принятых по ним мерах. Помимо этого им необходимо повысить персональную ответственность гражданских служащих за качественное и своевременное исполнение должностных обязанностей и поручений руководства; уделять первостепенное внимание: вопросам реализации приоритетных национальных проектов и инвестиционных проектов, проведению оценки и наращиванию налогового потенциала республики, изысканию дополнительных источников и резервов собственных доходов, нормотворческой деятельности, оказанию методической помощи органам местного самоуправления по реализации закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, обеспечению погашения и недопущению подведомственными организациями задолженности за потребляемые электроэнергию, газ и другие коммунальные услуги.
 Руководителям органов исполнительной власти республики не разрешается выезжать за пределы республики без предварительного согласования  с руководством Дагестана целей и задач выезда.

Главам муниципальных районов и городских округов рекомендовано            разработать соответствующий комплекс мер согласно настоящему постановлению; ускорить представление материалов по развитию соответствующих территорий для включения в проект стратегии социально-экономического развития РД до 2020 года, разработать стратегию и схему территориального планирования муниципальных образований; рассмотреть ход исполнения закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; принять меры по наращиванию собственного налогового потенциала и доходной базы, в том числе за счет создания новых видов производств и предпринимательской деятельности. Их внимание обращено также на выполнение соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований, заключенных между Министерством финансов РД и соответствующим муниципальным образованием; работу с населением на подведомственных территориях, широкую пропаганду положительных тенденций в социально-экономическом развитии Дагестана и России в целом, практику проведения Единых информационных дней. Главам муниципальных районов и городских округов рекомендовано выезжать в г. Махачкалу для решения служебных вопросов только после договоренности с соответствующими должностными лицами о дне и времени приема.

Первым заместителям и заместителям Председателя Правительства РД поручено усилить контроль за деятельностью курируемых министерств и ведомств, повысить требовательность к результатам работы должностных лиц; регулярно рассматривать ход фактического исполнения курируемыми министерствами и ведомствами актов и поручений Президента РД и Правительства РД, своевременно оказывать им необходимую помощь, вносить предложения об ответственности должностных лиц, допускающих нарушения государственной и исполнительской дисциплины; вносить на рассмотрение руководства республики предложения о ротации управленческих кадров, замещающих должности первых заместителей и заместителей министров РД.

Администрации Президента и Правительства РД поручено усилить   контроль  за  своевременным  и качественным  исполнением нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Дагестан, поручений руководства республики, соблюдением государственной и исполнительской дисциплины в структурных подразделениях Администрации. В необходимых случаях поручено вносить Правительству РД предложения об ответственности должностных лиц, виновных в несвоевременном, ненадлежащем исполнении поручений руководства республики или нарушающих государственную и исполнительскую дисциплину; принять необходимые меры по совершенствованию взаимодействия с министерствами и ведомствами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований республики; организовать работу по оказанию методической помощи министерствам и ведомствам по осуществлению упреждающего контроля за исполнением актов и поручений Президента РД и Правительства РД; ввести в практику прохождение стажировки должностных лиц, осуществляющих в министерствах и ведомствах организацию контроля за своевременным и качественным исполнением поручений руководства республики, в соответствующих подразделениях Администрации Президента и Правительства РД.

Этим документом признано утратившим силу постановление Правительства РД от 24 сентября 1997 г. № 165 «О мерах по укреплению государственной и исполнительской дисциплины в органах управления Республики Дагестан».