Уточнить потенциал муниципалитетов

Выступая с отчетом по этому вопросу, министр финансов Дагестана Юнус Саадуев отметил, что в республиканский бюджет в 2019 году поступило 123,7 млрд рублей, что составляет 102% от утвержденного плана. Фактический финансовый результат определен с профицитом в размере 3,2 млрд рублей.

Структурно доходы бюджета представлены межбюджетными трансфертами, полученными из федерального бюджета, в сумме 91,8 млрд рублей, налоговыми и неналоговыми доходами в объеме 31,9 млрд рублей.

По словам Саадуева, фактическое исполнение по доходам в течение последних пяти лет – с 2015 по 2019 годы – характеризуется стабильным увеличением и составило 147%. Так, общий объем средств возрос с 84 до 124 млрд рублей, из них федеральные бюджетные трансферты – с 62 до 92 млрд рублей, налоговые и неналоговые доходы – с 22 до 32 млрд рублей. Налоговые и неналоговые доходы исполнены в сумме 31,9 млрд рублей, перевыполнение к первоначально утвержденным значениям составляет 5,3 млрд рублей. Относительно факта 2018 года перевыполнено 2,8 млрд рублей.

Глава Минфина далее констатировал выполнение в 2019 году консолидированного бюджета по налоговым и неналоговым доходам в объеме 43,7 млрд рублей, что составляет 107,2% от плана.

Если говорить по администрируемым УФНС РФ по РД налогам и сборам, то консолидированный бюджет пополнился на 32,6 млрд рублей, в том числе республиканский – на 23 млрд рублей, что составило к предыдущему году 113 и 108,8% соответственно. В то же время, добавил Юнус Саадуев, отмечается снижение фактических поступлений по неналоговым доходам: всего получено 993,5 млн рублей. Из них наибольший удельный вес занимают штрафы ГИБДД, которые направляются в Дорожный фонд республики.

Республиканский бюджет прошлого года, подчеркнул Саадуев, как и в предыдущие годы, оставался социально направленным: в структуре расходов наибольший удельный вес составляет «Образование» — 38 млрд рублей (32%), «Социальная политика» — 32 млрд рублей (26%), «Национальная экономика» — 19 млрд рублей (15,5%). Кроме того, значительная поддержка оказана и агропромышленному комплексу – 3,6 млрд рублей. «Межбюджетные трансферты полностью профинансированы муниципалитетам. Перечисление осуществлялось упреждающе – каждый месяц», — пояснил министр.

В числе приоритетных задач при исполнении прошлогоднего бюджета министром называлась реализация майских указов Президента, в том числе в части доведения заработной платы указанных категорий бюджетников до индикативных значений.

В ходе выступления руководитель республиканского Минфина коснулся и государственного долга Дагестана. Отмечалось, что с начала прошлого года его удалось снизить на 468 млн рублей. Данный вопрос, по его словам, остается на особом контроле.

Комментируя, Артём Здунов выразил неудовлетворенность тем, как формируется план по налоговым и неналоговым доходам. «Если по налоговым доходам мы показываем перевыполнение плана, то по неналоговым уже второй год идет отставание. Что не так с планом? Почему не получается его исполнить? По газовым сетям – ситуация понятна, но зачем ставить в план приватизации объекты, которые не можете реализовать? Сначала принимаем план, а в конце года смотрим – невыполнение», — заявил он.

Министр экономики и территориального развития Дагестана Гаджи Султанов пояснил, что межведомственная комиссия рассчитывает потенциал муниципалитетов по налоговым и неналоговым доходам. Вначале поступают расчеты из муниципалитетов, которые позже уточняются межведомственной комиссией и представителями Миэкономразвития республики.

Председатель Правительства поручил провести с выездом на место соответствующие проверки в муниципалитетах и уточнить реальный их потенциал: «Посмотрите, сколько там реально предпринимателей, какие имеются виды экономической деятельности, какие инвестпроекты реализуются и так далее. Вы должны владеть ситуацией».

Кроме того, он поручил Минэкономразвития вместе с Минимуществом проанализировать ситуацию с неналоговыми доходами: «Разберитесь, наконец, в этом вопросе. Зачем ставить план, который не получается выполнить?».

Свое мнение по обсуждаемому вопросу выразил председатель Комитета НС РД по бюджету, финансам и налогам Сейфулах Исаков. Он напомнил, что в начале июня текущего года на рассмотрение парламента будет представлен подробный отчет об исполнении бюджета республики за прошлый год, будут проведены и соответствующие публичные слушания, свое заключение представит и Счетная палата Дагестана.

В целом Исаков положительно отозвался о предварительных итогах исполнения бюджета. Вместе с тем он обратил внимание на несколько моментов, которые волнуют и депутатов, и избирателей. «На фоне растущих доходов республиканского бюджета мы не видим темпа их своевременного освоения, есть вопросы и по доходам, об этом уже было сказано. Хотелось бы более эффективного освоения средств», — сказал Исаков.

Председатель Счетной палаты Дагестана Билал Джахбаров со своей стороны отметил, что будет проведена внешняя проверка исполнения средств за 2019 год и позже будет дано развернутое заключение.

Завершая обсуждение, Артём Здунов поручил главным администраторам доходов республиканского бюджета провести анализ поступлений налоговых и неналоговых доходов за 2019 год и принять меры по обеспечению их безусловного исполнения в текущем году. Министру финансов Дагестана поручено подготовить и представить в установленные бюджетным законодательством сроки отчет об исполнении консолидированного бюджета в Федеральное казначейство.

Затем были обсуждены итоги выполнения на территории Дагестана национальных проектов. В минувшем году республика участвовала в 10 из 12 нацпроектов: «Демография», «Здравоохранение», «Образование», «Жилье и городская среда», «Экология», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Цифровая экономика», «Культура», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Международная кооперация и экспорт». В 2020-м к списку добавилось участие в таких проектах, как «Наука» и «Производительность труда и поддержка занятости».

Всего для реализации национальных проектов органами исполнительной власти республики разработаны 54 региональных проекта, 48 из них реализуются с 2019 года.

На эти цели в 2019 году было предусмотрено 21,9 млрд руб., из которых 17,3 – средства федерального бюджета, 3,1 млрд руб. – средства республиканского бюджета РД и 1,5 млрд руб. – иные источники финансирования.

Как сообщил министр экономики и территориального развития РД Гаджи Султанов, стопроцентное кассовое исполнение обеспечено по реализации региональных составляющих нацпроектов «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Культура» и «Международная кооперация и экспорт». Более чем 90-процентное кассовое исполнение обеспечено по проектам «Жилье и городская среда» и «Экология».

«Вместе с тем в целях выполнения принятых обязательств в рамках реализации национальных проектов в адрес соответствующих федеральных министерств направлены обращения о возврате в республику неиспользованного остатка средств для завершения строительства объектов в соответствии с заключенными контрактами в текущем году. В рамках региональных проектов заключен всего 891 контракт», – проинформировал Султанов.

Председатель Правительства поинтересовался степенью активности при реализации тех или иных проектов, уточнил, необходимы ли корректировки для выполнения задач в текущем году.

Гаджи Султанов со своей стороны доложил о национальных проектах, ответственным за реализацию которых является непосредственно Минэкономразвития РД, – это «Международная кооперация и экспорт» и «Производительность труда и поддержка занятости».

В рамках национального проекта «Международная кооперация и экспорт» реализуются региональные проекты «Промышленный экспорт», «Экспорт продукции АПК», «Системные меры развития международной кооперации и экспорта» и «Экспорт услуг». Основной задачей проекта является рост объемов экспорта несырьевых товаров и экспорта услуг.

К концу 2019 года значения целевых показателей регионального проекта «Промышленный экспорт» составили: «Объем экспорта продукции машиностроения» – 4 млн долл. (100 %); «Объем конкурентоспособной промышленной продукции» – 27,6 млн долл. (100 %).

Что касается регионального проекта «Экспорт продукции АПК», то здесь также отмечается перевыполнение установленных индикаторов: по объему экспорта продукции АПК – почти на 15%; по проведению мелиоративных работ – на 9%.

Региональный проект «Экспорт услуг» направлен на обеспечение в 2024 году объема экспорта оказываемых услуг республики в размере 1,8 млн долл. (в 2019 г. – 1,3 млн долл.). При этом, по имеющимся открытым данным, опубликованным ЦБ РФ, объем экспорта оказываемых услуг Республики Дагестан за январь-июнь 2019 года составил 0,6 млн долларов.

Основная доля экспорта услуг приходится на категории «Транспортные услуги» и «Поездки». «Среди предусмотренных мероприятий по проектам – реконструкция международного терминала аэропорта Махачкалы, увеличение пропускной способности пунктов пропуска на границе с Азербайджаном: по Яраг-Казмаляру решение уже есть, по Ново-Филя и Тагиркент-Казмаляру Минтрансом России завершаются работы по подъездным дорогам, вопрос синхронизации процесса оборудования и строительства подъездных путей к этим пунктам пропуска с соседним государством уже обсуждался, считаем, что положительные решения по ним будут приняты, что позволит увеличить объемы экспорта транспортных услуг», – пояснил Гаджи Султанов.

В этой связи он также предложил скорректировать показатели регионального проекта «Экспорт услуг» в сторону увеличения и выразил готовность внести корректировки в госпрограмму РД «Развитие межрегионального и международного сотрудничества Республики Дагестан».

Национальный проект «Производительность труда и поддержка занятости» предполагает реализацию трех федеральных проектов: «Адресная поддержка по повышению производительности труда на предприятиях»; «Системные меры по повышению производительности труда» и «Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда».

В соответствии с утвержденным графиком республика приступает к реализации национального проекта в 2022 году. Однако, по данным Минэконом­развития республики, уже обеспечено досрочное вступление в национальный проект пяти предприятий (АО «Кизляр­агрокомплекс», АО «Международный аэропорт «Махачкала», АО «Завод им. Гаджиева», ОАО «Концерн Кизлярский электромеханический завод», АО «Завод «Дагдизель»).

Кроме того, по инициативе Правительства республики федеральным центром компетенций планируется проведение в Дагестане во втором квартале 2020 года межрегионального семинара по проекту «Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях» с участием представителей региональной власти, крупных и средних предприятий приоритетных отраслей экономики Северо-Кавказского федерального округа, цель которого вовлечение широкого круга предприятий к участию в национальном проекте.

Что касается исполнения индикаторов национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», то и здесь, по словам Гаджи Султанова, наблюдается их перевыполнение.

Среди ключевых проектов, рассмотренных на заседании, был и национальный проект «Здравоохранение». В его рамках осуществляются мероприятия, направленные на борьбу с сердечно-сосудистыми и онкологическими заболеваниями, развитие детского здравоохранения, системы оказания первичной медико-санитарной помощи и прочих мероприятий, нацеленных на развитие системы здравоохранения. В 2019 году в республике обеспечено снижение смертности от болезней системы кровообращения и младенческой смертности, достигнута стопроцентная обеспеченность населения врачами, оказывающими медпомощь в амбулаторных условиях. Более того, выполнена программа по «Земскому доктору» – в муниципалитеты направлены 224 врача и 10 фельдшеров. В этом году планируется трудоустроить в сельской местности еще 178 врачей.

«Изучите потенциал, посмотрите, сколько врачей реально необходимо муниципалитетам и по каким специальностям, чтобы мы готовили целевым образом специалистов. Не будем забывать, что земским докторам и учителям было уделено повышенное внимание в Послании Президента страны. Поэтому, коллеги, беремся и делаем. До первого апреля мы должны все просчитать, определиться с кандидатами и начинать с ними работать», – поручил Артём Здунов.

Утвержденные в региональных проектах индикаторы в части реализации на территории республики национального проекта «Жилье и городская среда» предусматривают охват мероприятиями по благоустройству 220 дворовых и общественных территорий в 10 городах и 58 сельских поселениях в 29 муниципальных районах. Количество благоустроенных территорий в 2019 году составило 228 единиц. Это чуть более 100 процентов от запланированного значения.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства республики заключены соглашения в электронном бюджете со всеми участниками проекта (10 городских округов и 29 муниципальных районов).

Ключевыми показателями региональных проектов «Чистая вода» и «Сохранение лесов», реализуемых в рамках национального проекта «Экология», являются «увеличение площади лесовосстановления» (514 га) и «оснащение спецучреждений лесопожарной техникой и оборудованием» (20 ед.), а также «количество введенных в эксплуатацию объектов водоснабжения» (5 ед.). Все эти индикаторы, установленные для республики, выполнены на 100%.

Достижение указанных показателей даст возможность обеспечить сохранение баланса выбытия и воспроизводства лесов и эффективность работы по лесовосстановлению и лесоразведению на лесных участках.

А строительство 5 объектов водоснабжения уже позволило обеспечить водой села в Акушинском, Гунибском, Чародинском, Табасаранском и Хасавюртовском районах.

Успешно реализуется национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Основной целью здесь является в первую очередь обеспечение безопасности дорожного движения. Для этого установлены индикаторы по обеспечению доли протяженности автодорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативам не ниже 57,9%, и доли автодорог, обслуживающих движение в режиме перегрузки – не более 1,62%. Все эти нормы в 2019 году достигнуты.

Проектом в 2019 году выполнялись мероприятия по ремонту, капитальному ремонту, реконструкции, а также организации дорожного движения на 111 объектах, в том числе это 108 объектов улично-дорожной сети Махачкалинской городской агломерации, 2 пригородные дороги, входящие в состав Махачкалинской городской агломерации, и одна дорога регионального значения (Магарамкент – Ахты – Рутул, км 34-40).

В рамках национального проекта «Культура» реализуются мероприятия по созданию (реконструкции) и капитальному ремонту культурно-досуговых учреждений в сельской местности, обеспечению учреждений культуры специализированным автотранспортом для обслуживания населения, в том числе сельского. Эти мероприятия должны обеспечить увеличение числа посещений населением организаций культуры, которое также является и основным индикатором реализации проекта. Для республики установлено увеличение данного индикатора на 15%, или обеспечить 9,97 млн посещений, что соответствует фактическому значению. Кроме того, установлены индикаторы по созданию и капитальному ремонту 6 объектов культуры и увеличению числа волонтеров, вовлеченных в программу «Волонтеры культуры», до 211 человек, которые также достигнуты.

Отдельно в рамках заседания члены Правительства остановились на национальном проекте «Образование».

Для достижения целей, заложенных в нем, в 2019 году для республики были установлены определенные показатели, в том числе по обновлению материально-технической базы 168 школ, обеспечению условий для занятий спортом в 130 школах в сельской местности и созданию новых мест в общеобразовательных организациях. В целом в Дагестане реализуется 7 региональных проектов, индикаторы, заложенные в них, выполнены в полном объеме. Касаясь такого регпроекта, как «Современная школа», в рамках которого в 2019 году было начато строительство 18 школ, заместитель Председателя Правительства – министр образования и науки РД Уммупазиль Омарова заявила, что все неосвоенные строительством средства будут возвращены республике в этом году, и в результате уже в феврале 2020-го будут введены в эксплуатацию 2 школы на 904 места, а в дальнейшем и 16 школ на 6798 мест. «Прошедший год был сложный. В 42 муниципалитетах мы открыли 168 Центров образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста». Этот проект продолжится до 2024 года. Мы вовлечем в него 890 сельских школ, чтобы создать детям равные условия для обучения. Последовательно еще 102 «точки роста» появятся у нас. Кроме того, будут созданы 4 «IТ-клуба» и мобильный технопарк, тем самым мы вовлекаем больше 20 тыс. детей в эти программы. Уделяется внимание и творческому развитию детей. В 205 школах будут созданы центры дополнительного образования. Продолжится оснащение компьютерной техникой. Проблем в реализации программ мы не видим», — отметила У. Омарова.

Акцент министр сделала также на проекте «Молодые профессионалы». Он направлен на формирование современной инфраструктуры для развития профессионального мастерства, опережающей профессиональной подготовки и популяризации рабочих профессий среди молодежи. «Здесь очень большое поле для нашей деятельности. Нам нужно повысить качество среднего профессионального образования, а сделать это возможно только через повышение интереса к рабочим профессиям. На основе старой существующей базы необходимо проводить демонстрационные экзамены, оснащать мастерские. На грантовые средства в Техническом колледже уже оснащено пять новых мастерских», — дополнила руководитель Минобра.

Очень сложным Уммупазиль Омарова назвала проект по повышению квалификации учителей. «Мы должны влиться в национальную систему учительского роста. А для этого в Институте развития образования надо создать центры профессионального мастерства и оценки качества образования. Это требования времени», — сказала она.

Комментируя тему образования, Председатель Правительства напомнил о необходимости выполнения задач в полном объеме в рамках проекта «Земский учитель». В связи с этим Артём Здунов принял решение о создании специальной правительственной комиссии, которая, подробно изучив все детали, в том числе и на местах, даст оценку реальному положению дел в плане потребностей сельских школ в тех или иных специалистах: «Мы должны четко понимать, сколько нам нужно учителей и по каким направлениям. На этот год деньги у нас есть и в хорошем объеме. Важно при этом знать, каких специалистов будем отправлять в районы. В состоянии ли наши вузы, прежде всего Педагогический университет, подготовить необходимые кадры? Обратите на это внимание. Мы выделяем деньги, но кто отправится в сельскую местность да еще и с желанием хорошо работать? Это важнейшие вопросы, которые необходимо решить в ближайшее время», — обратился к курирующему министру глава Правительства.

О результатах работы в рамках национального проекта «Демография» проинформировала министр труда и социального развития Изумруд Мугутдинова.

В целом по проекту его основными целевыми показателями определены «численность граждан предпенсионного возраста, прошедших профобучение» (798 чел.), «доля детей и молодежи, систематически занимающихся физкультурой и спортом» (64%), «численность воспитанников до 3 лет в государственных и муниципальных ДОУ» (10,2 тыс. чел.) и «создание дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях (в детских садах)» (около 2 тыс. мест). Два первых показателя из перечисленных выполнены и даже перевыполнены (на 121 и 100% соответственно).

По части, входящей в зону ответственности Министерства труда и соцразвития, выполнены такие задачи: в 2019 году выплаты на первого ребенка получили более 21 тысячи семей. Региональный проект «Старшее поколение» предполагал приобретение транспорта, адаптированного для инвалидов и лиц старше 65 лет, проживающих в сельской местности, для доставки их в медучреждения: было закуплено 33 единицы автотранспорта вместо 29 запланированных. По словам Мугутдиновой, в рамках проекта развивается и гериатрическая служба, особое внимание уделяется также содействию занятости женщин.

Касаясь развития такого направления, как «Молодые профессионалы», Артём Здунов призвал активнее вести подготовку к всероссийскому чемпионату Ворлдскиллс: «Мы посмотрим и сравним, что было в прошлом году и что покажет чемпионат в этом. Это серьезнейшая работа по дополнительному образованию, по профмастерству. Все министерства и ведомства должны быть задействованы. Мне кажется, что про эту работу все забыли, будем смотреть по результатам», – подчеркнул Председатель Правительства.

Завершая, он поручил органам исполнительной власти республики, участвующим в реализации национальных проектов, представить в республиканский проектный офис детализированные планы мероприятий региональных проектов на этот год и принять необходимые меры по заключению всех контрактов.