А ЗОЖ и ныне там

Общая площадь таких земель в Дагестане составляет около 1,7 млн гектаров, расположенных в основном на равнинной зоне республики и часть – в предгорной. Однако республиканским законодательством, в том числе законом «О статусе земель отгонного животноводства», недостаточно урегулирован статус данных земель, что не позволяет в полной мере реализовать конституционные права проживающих там граждан.

Проблема земель отгонного животноводства упирается не только в их неэффективное использование в сельскохозяйственных целях, но и в отсутствие у людей, проживающих десятилетиями в поселениях, образовавшихся на ЗОЖ, конституционных прав из-за неимения статуса населенного пункта.

Эта проблема была рассмотрена на общественных слушаниях, организованных Общественной палатой РД, состоявшихся в конференц-зале Министерства по национальной политике и делам религий Республики Дагестан.

Во вступительном слове председатель ОП РД Азизбек Черкесов сказал, что тема, получившая свое развитие в Дагестане более 80 лет назад, для республики очень актуальна и важна, требует конструктивного рассмотрения с участием специалистов.

Первый заместитель руководителя Минсельхозпрода РД Шарип Шарипов в ходе обсуждения напомнил, что роль сельского хозяйства в развитии республики была и является основополагающей, поэтому тему ЗОЖ надо рассматривать в русле развития АПК, что в конечном итоге ведет к благосостоянию жителей республики.

По информации председателя комиссии Общественной палаты РД по развитию АПК и экологии Абдурахмана Чураева, на землях отгонного животноводства построено около 26 500 капитальных  объектов. Сюда, согласно справке Министерства по земельным и имущественным отношениям РД, входят 13 936 жилых домов, 281 коммерческий объект, 791 объект незавершенного строительства, 2 МФЦ, 19 школ, 8 детских садов, 2494 объекта иного назначения. Фактически сформировались целые населенные пункты, не имеющие пока правого статуса, но тем не менее требующие организации их полноценного жизнеобеспечения. Здесь проживают более 100 тысяч человек.

Между тем по букве того же Закона «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан» на них нельзя возводить капитальные строения. Например, в Кумторкалинском районе на земельных участках, выделенных под отгонное животноводство, построено 6742 жилых дома,  в Бабаюртовском районе – 5117, в Хасавюртовском районе – 2549 жилых домов, а также 13 коммерческих объектов, 3 школы, 55 объектов иного назначения (кафе, склады, кладбище, нежилые здания и помещения). Примерно такая же ситуация в Карабудахкентском, Кизилюртовском, Кизлярском, Тарумовском районах.

Напомним, с середины ХХ века развитию отгонного животноводства как эффективной форме ведения сельскохозяйственного производства уделялось значительное внимание. Партийные и советские органы союзного и республиканского уровней принимали нормативные акты и постановления, направленные на поддержку и дальнейшее развитие указанной системы ведения животноводства. Колхозам и совхозам горных районов в бессрочное пользование представлялись земли под зимние пастбища в равнинной зоне республики (Постановление Совета Министров и бюро Обкома КПСС 12/17 от 29 апреля 1956 года «О распределении и закреплении за колхозами зимних пастбищ в пределах Дагестанской АССР»). Данная система ведения животноводства в то время играла важную роль в системе коллективного хозяйствования колхозов и совхозов, а также способствовала экономическому развитию как горных, так и эффективному использованию равнинных сельхозугодий республики.

На начальном этапе указанные земли использовались для выпаса в зимний период овцепоголовья колхозов и совхозов горных районов. Но в последующем партийными органами и органами государственной власти были приняты решения, предлагающие на базе ряда колхозов создавать хозяйства по откорму скота и часть маломощных колхозов перевести в существующие и вновь организованные крупные хозяйства с целью  рационального использования рабочей силы в равнинной части республики. Передача земель равнинных районов хозяйствам горных районов, а также переселение жителей горных районов на равнину виделись как единственно правильное решение социально-экономических и культурных проблем горского крестьянства. Так, на землях отгонного животноводства возникли поселения-кутаны, которые стали местом постоянного жительства. На этих землях были построены дома, дороги, другие коммуникации, образовались населенные пункты.

По статистическим данным, на землях отгонного животноводства  функционируют более 170 поселений. Часть из них приобрела статус самостоятельных муниципальных образований, которые входят в состав горных муниципальных районов. В то же время большинство таких поселений не имеют ни статуса населенного пункта, ни статуса муниципального образования. Люди лишены элементарных прав гражданина и определенных социальных пакетов. Они не могyт зарегистрировать право собственности на жилые строения, полyчить медицинские и образовательные услуги, субсидии, провести и пользоваться газом, водой. Они не могут участвовать в федеральных и региональных программах, использовать материнский капитал по регистрации по месту жительства и т. д.

На состоявшемся совещании было отмечено, что все эти вопросы надо серьёзно обсуждать в рамках и экспертного сообщества, и правовой, и социально-экономической науки и практики, естественно, основываясь прежде всего на мнении и решении самих жителей данных административно-территориальных образований, права которых были нарушены. Решением может быть  передача этих поселений в административно-территориальное подчинение муниципальных районов, на территории которых они расположены. Или второй вариант: передать эти сельские поселения в административно-территориальное подчинение горных муниципальных районов (по месту регистрации).

Прозвучали предложения рассматривать также и проблемы коренного населения равнинных районов в центральной части Дагестана, которые, собственно, и включены в зону земель для отгонного животноводства. При этом речь не идет о какой-то одной конкретной народности Дагестана, исторически закрепившейся в определенной части республики. В равнинной части давно и дружно живут представители каждой из них.

Резюмируя, Азизбек Черкесов сказал, что Общественная палата РД будет руководствоваться услышанным для способствования решению этих проблем. Он предложил выработать конкретные меры с участием рабочей группы из представителей ОП РД, Минсельхозпрода РД, руководителей отдельных муниципальных образований.

Говоря о нецелевом использовании земель, надо сказать, что эта тема уже поднималась на страницах «Дагестанской правды». В газете от 10 февраля 2022 года опубликован материал доктора экономических наук Алклыча Алклычева «Проблема, загнанная в угол». Там говорилось, что Глава Дагестана Сергей Меликов совершенно справедливо и обоснованно настаивает на необходимости эффективного использования сельхозземель, в том числе и земель отгонного животноводства. Глава правильно понял и оценил ситуацию, и в своём выступлении перед депутатами НС РД 29 октября 2021 года чётко объяснил, как важно Дагестану решать этот больной вопрос без наскока: «…Потому что этот вопрос для Дагестана очень больной, эта проблема очень затянувшаяся. Прежде чем с этой законодательной инициативой куда-то выходить или как-то выступать, этот вопрос нужно досконально изучить. В том числе с привлечением органов, занимающихся различного рода историческими версиями. В том числе сотрудников науки по линии агропромышленного комплекса, потому что нужно оценить эффективность этих земель. В том числе с привлечением специалистов в области национальных отношений. В том числе специалистов из федеральных органов исполнительной власти, таких как Росимущество, Росреестр и другие организации…».

В том материале говорилось, что в период земельной реформы ЗОЖ, находящиеся в аренде у горных сельских хозяйств, были раздроблены и перераспределены мелким хозяйствам путем образования из одного земельного участков двух и более, а иногда и десятков земельных участков площадью по 50–300 га. При этом если в советский период контроль за использованием этих земель практически осуществляли исполкомы районных советов, в настоящее время полностью перераспределив их под непосредственным контролем администраций горных районов, сами администрации от дальнейших процессов самоустранились: они не осуществляют контроль за сезонностью их использования и за перегоном скота, не контролируют целевое их использование.

Чиновники, как в известной басне, тянут проблему в разные стороны, и потому ЗОЖ и ныне там.