Настрой – на инновационное развитие

Выступая с докладом по первому вопросу повестки дня, министр экономики РД Марат Ильясов подчеркнул, что итоги социально-экономического развития республики за прошлый год характеризовались ростом основных макроэкономических показателей.

В частности, индекс выпуска товаров и услуг по базовым видам экономической деятельности за 2011 год составил 107,8 процента, в том числе: промышленного производства — 105,6, сельского хозяйства — 106,7, инвестиций в основной капитал — 105,8 процента. Примерно в таких же пропорциях росли показатели в строительстве, в обороте розничной торговли, в объеме платных услуг населению.

Докладчик подчеркнул, что показатели республики в промышленном производстве, строительстве и вводе жилых домов, объеме платных услуг населению, а также реально располагаемые денежные доходы населения превышают среднее значение по Российской Федерации и Северо-Кавказскому федеральному округу, в то же время по показателям «продукция сельского хозяйства», «инвестиции в основной капитал», «оборот розничной торговли» темпы роста ниже средних по РФ и СКФО.

В истекшем году за счет предприятий всех форм собственности построено и введено в эксплуатацию 1210 тыс. кв. метров общей площади жилья, 88,5 км линий электропередачи, 690,5 км радиорелейных линий связи, 2209,9 тыс. номеров радиотелефонов, 562,4 км волоконно-оптических линий связи, 205,4 км газовых и водопроводных сетей, 41 общеобразовательное и дошкольное образовательное учреждение на 2931 место, 17 объектов здравоохранения на 180 коек и 345 посещений в смену, 7140 кв. метров спортивных сооружений.

Реальные денежные доходы населения увеличились на 9,3 процента, превысив показатель роста предыдущего года. Среднемесячная заработная плата в республике возросла на 12,1 проц. и составила 11479 рублей, в то же время ее величина остается меньше среднего значения по Российской Федерации и Северо-Кавказскому федеральному округу — в 2,1 и 1,2 раза соответственно.

В минувшем году численность зарегистрированных безработных граждан уменьшилась на 14,5 проц. и составила 34,4 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы снизился с 3,2 до 2,8 проц. экономически активного населения.

Тем не менее в республике сохраняется высокий уровень безработицы: в соответствии с методологией Международной организации труда она составляет 12,8 %, что почти в 2 раза превышает среднероссийские показатели.

Для развития реального сектора экономики предоставлялись меры государственной поддержки в виде финансирования затрат на разработку бизнес-планов и проектной документации инвестиционных проектов, субсидирования части процентной ставки по привлеченным кредитам. В рамках реализации государственно-частного партнерства продолжались работы по созданию 7 инвестиционных площадок промышленно-производственного и туристско-рекреационного типов.

Объемы полученных сельхозтоваропроизводителями по линии Дагестанского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» кредитов составили 3202,4 млн рублей, они были просубсидированы на общую сумму 342,9 млн рублей.

Продолжалась работа по государственной поддержке малого предпринимательства. На грантовую поддержку предпринимателей, их образование и повышение квалификации, поддержку предпринимателей инновационной сферы, дальнейшее развитие микрофинансирования, консультирование, строительство бизнес-инкубатора и выполнение других мероприятий выделено более 320 млн рублей, в том числе более 228 млн рублей на конкурсной основе из федерального бюджета.

В результате принятых органами государственной власти республики совместно с инвесторами мер распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2011 г. предусмотрено предоставление на реализацию пяти инвестиционных проектов Республики Дагестан государственных гарантий Российской Федерации на общую сумму 11,4 млрд рублей, привлечены средства инвестиционного фонда Российской Федерации в размере 461,2 млн рублей для создания инженерной инфраструктуры инвестиционного проекта «Строительство завода по производству гипса и гипсосодержащих строительных материалов в промышленной зоне с. Кафыр-Кумух Республики Дагестан».

— Вместе с тем, — подчеркнул далее докладчик,- в структуре инвестиций в основной капитал доля бюджетных средств остается достаточно высокой — порядка 63,5 проц., крайне незначителен объем кредитных средств.

Только по двум из 29 инвестиционных проектов, которым в 2010-2011 годах предоставлен статус приоритетного инвестиционного проекта Республики Дагестан, к настоящему времени заключены инвестиционные соглашения с инвесторами. При этом показатели бизнес-планов пересматриваются инвесторами в сторону занижения объемов производимой продукции и уплачиваемых налогов, переносятся сроки вложения инвестиций.

Установленные задания по сбору налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Дагестан исполнены всего на 86,5 проц., в том числе в республиканский бюджет — 85,3 проц., в местные бюджеты — 89,7 процента. Не исполнены бюджетные назначения по большинству налогов. Из 52 муниципальных районов и городских округов республики в 35 не обеспечено исполнение установленных заданий по налоговым и неналоговым доходам в местные бюджеты.

В обсуждении доклада участвовали министр финансов РД Абдусамад Гамидов, министр сельского хозяйства РД Сатмар Амиров, министр труда и соцразвития РД Исмаил Эфендиев, руководитель Агентства инвестиций и внешнеэкономических связей РД Али Нурмагомедов. Отраслевые руководители дополнили сказанное министром экономики, говорили о проблемах.

Подводя итоги обсуждения первого вопроса повестки дня, Председатель Правительства РД Магомед Абдулаев подчеркнул, что определенные успехи есть, но есть и существенные недоработки. «Мы сделали не все, что должны были сделать, — сказал он. – Мы говорим о росте промышленного производства. Да, он есть, но в основном достигнут за счет оборонного заказа. А где же гражданская продукция? Нужно настроить эти предприятия на инновационное развитие, на выпуск гражданской продукции. Они много говорят об этом, показывают какие-то схемы, но реальной работы-то нет. 

Что касается роста выпуска продукции сельского хозяйства: да, есть рост. Но при этом мы значительно отстаем от средних темпов роста в Российской Федерации. Значит, мы и здесь недорабатываем. В прошлом году был предпринят ряд мер, направленных на улучшение ситуации в сельском хозяйстве. У нас аграрная республика, 60 процентов населения живет в сельской местности. У нас есть огромные резервы развития сельского хозяйства. Нам нужны прорывные технологии в развитии АПК республики. Их-то и нет, хотя в мире таких технологий достаточно, есть фирмы, которые готовы принести эти технологии в нашу республику. Наша задача – создать условия, чтобы инвестиции пришли в республику». 

Премьер-министр далее подчеркнул, что на развитие республики негативно влияют наша технико-технологическая отсталость, изношенность основных фондов и низкий уровень механизации и автоматизации производства. «Вот о чем надо думать, говорить, а не бодро рапортовать о каких-то успехах. Агентство инвестиций проводит огромную работу, но привлечение инвестиций должно быть заботой не только этого ведомства, но и всех министерств, всего правительства в целом, а также муниципалитетов. В первую очередь районы должны быть заинтересованы в этом. В Тарумовском районе что-то делается для привлечения инвесторов, а другие муниципалитеты недорабатывают в этом вопросе. У нас же есть рычаги воздействия на них, почему ими не пользуемся?» – вопрошал премьер-министр. 

Говоря об исполнении доходной части республиканского бюджета, Магомед Абдулаев особо подчеркнул, что никакие планы, даже самые радужные, невозможно претворить в жизнь, если мы не будем выполнять задание по сбору налогов. К примеру, в прошлом году в бюджет республики не поступили 2 миллиарда 620 миллионов рублей. Задолженность предприятий и организаций по налогам на конец прошлого года превысила 4 млрд рублей. Эти цифры были названы тревожными. «Территориальные органы федеральной власти думают, что они – отдельное государство и отдельное корпоративное хозяйство. Но это не так. Что республиканские органы, что территориальные органы федеральной власти – это одно целое. Хочу, чтобы они об этом не забывали. Правительство проводит огромную работу, принимает какие-то обязательства, но как их выполнять, если нет налоговых поступлений? Здесь нам нужно серьезно поработать», — сказал Магомед Абдулаев.

Далее речь зашла о том, что около 70-80 процентов федеральных денег поступают в конце года. Премьер-министр это связал не столько с плохой работой федеральных органов власти, сколько с проблемами в республиканских органах. Необходимые документы готовятся не в полном объеме и не представляются в установленные сроки. Такую ситуацию он назвал недопустимой. 

В докладе министра сельского хозяйства РД Сатмара Амирова, с которым он выступил по второму вопросу повестки дня, отмечалось, что в республике 75 процентов пашни размещено в засушливой местности, 16 процентов — на не обеспеченной осадками богаре и лишь 9 процентов — в сравнительно благоприятных по естественному увлажнению районах. При этом Дагестан обладает богатыми водными ресурсами. В силу этих и других природно-климатических факторов мелиорация для республики является основополагающим звеном в повышении продуктивности и обеспечении устойчивого развития земледелия.

Снижение инвестиций в мелиорацию отрицательно сказалось не только на масштабах мелиоративного строительства, но и на состоянии мелиоративного фонда. Резко ухудшились качественные показатели значительной части сельскохозяйственных угодий, мелиоративных систем и гидротехнических сооружений. Так, по состоянию на начало 2012 года в неудовлетворительном мелиоративном состоянии находится 211 тыс. гектаров, или 54 процента орошаемых земель, не поливается более 80 тыс. гектаров, или 21 процент орошаемых сельскохозяйственных угодий, а кратность поливов не превышает 50 процентов от нормы.

По словам министра, проблема мелиорации усугубляется еще и тем, что в сложившейся экономической ситуации заметно уменьшился объем работ по повышению плодородия почв, комплексному агрохимическому окультуриванию полей и рекультивации земель. Несвоевременно и некачественно проводятся агрохимические мероприятия, не соблюдаются севообороты, режимы орошения, недостаточны меры по защите почв от эрозии. В результате резкими темпами идет снижение плодородия почв. Так, по республике содержание гумуса в обрабатываемых почвах составляет в среднем 1,5-2 процента, что в 2-3 раза ниже, чем в соседних регионах, а средняя урожайность зерновых культур не превышает 15-18 центнеров с гектара.

Низкая культура земледелия, неустроенность оросительных систем, большие масштабы деградации почвенного покрова в условиях экстенсивного использования земель приводят к недобору в республике ежегодно 500-600 тыс. тонн сельскохозяйственной продукции и снижению эффективности земледелия.

О том, какая сложилась ситуация с мелиорацией, а также о путях решения проблемы говорили вице-премьер республиканского правительства Мурат Шихсаидов, директор ФГБУ «Минмелиоводхоз РД» Эльмади Жабраилов, директор ФГБУ «Дагсельхозмелиоводстрой» Залкип Курбанов, глава Каякентского района Ильмутдин Гамзаев. Подвел итоги обсуждения Председатель Правительства РД Магомед Абдулаев.

По рассмотренным вопросам Правительство РД приняло соответствующие постановления.