Труд по закону

– Арсен Гаджиевич, какой должна быть периодичность проверок, проводимых сотрудниками Инспекции?

– План проверок формируется вышестоящей организацией. После актуализации и сверки информации он направляется для согласования в органы прокуратуры. Только после этого план вносится на сайты Инспекции труда и прокуратуры. Любой работодатель может посетить сайт и найти интересующую его информацию о проверках.

В план включаются предприятия, организации и учреждения, зарегистрировавшиеся и осуществляющие деятельность более 3 лет или после 3 лет со дня завершения предыдущей проверки. Начиная с 2018 года постановлением Правительства РФ от 17 августа 2016 г. № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» при планировании проверок применяется риск-ориентированный подход.

Чрезвычайный риск – плановая проверка проводится 1 раз в год. Высокий риск – 1 раз в 2 года. Значительный риск – 1 раз в 3 года. Средний риск – 1 раз в 4 года. Умеренный риск – 1 раз в 6 лет. При низком риске плановые проверки не проводятся.

В соответствии с Федеральным законом № 246-ФЗ от 13 июля 2015 года «О внесении изменений в Закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля был установлен запрет на проведение в 2016-2018 годах плановых проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» к субъектам малого предпринимательства. Также законом от 25 декабря 2018 г. № 480-ФЗ запрет продлен на проверки в отношении малого бизнеса с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года.

В связи с этим плановые проверки в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства не проводились. Надзорно-контрольные мероприятия, проведенные с нарушением законодательства РФ, признаются недействительными, а в отношении должностных лиц применяются меры дисциплинарного и административного воздействия.

– Сколько в среднем проверок ежегодно проводит Трудовая инспекция в РД? Каковы результаты этих проверок?

– Количество плановых проверок значительно сократилось. По итогам 11 месяцев 2019 года Инспекцией проведено 1148 проверок по вопросам соблюдения требований трудового законодательства, в результате которых выявлено 4737 правонарушений, выдано 1024 обязательных для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений. Наложено 1067 административных штрафов на юридических и должностных лиц. Сумма штрафов составила около 18 млн рублей, из них взыскано более 15 млн.

– Как часто трудящиеся обращаются с жалобами?

– За последние годы число обращений возросло. В 2018 году в Инспекцию с письменными жалобами обратилиось 813 человек, в 2019 г. – 1082 человека. А в целом устные консультации и разъяснения по интересующим вопросам от наших сотрудников в ходе проводимых проверок получили около 5000 трудящихся. Хочу подчеркнуть, что гражданин вправе сам выбрать форму защиты своих прав: обратиться в комиссию по решению, рассмотрению трудовых споров, если такая имеется в его организации, или к нам, а также в прокуратуру или в суд.

В случае если гражданин решил обратиться к нам, ему не обязательно даже приходить, можно просто оставить свой запрос и заявление на нашем сайте, где имеется специальный ресурс «Онлайн-инспекция». Кстати, для работодателей на нашем сайте также размещено много полезной информации, имеются проверочные листы, с помощью которых руководители могут сами себя проверить и подготовиться к нашей проверке.

Хочу отметить, что наша задача не состоит в том, чтобы застать работодателей врасплох, выявить нарушения и взыскать с них штраф. Для нас главное – предотвратить негативные последствия нарушений трудового законодательства. Мы работаем открыто в интересах людей.

– Приведите пример наиболее типичных нарушений трудового законодательства.

– Нередкими до сих пор остаются случаи нарушений сроков выдачи заработной платы. Согласно закону, зарплата должна выплачиваться 2 раза в месяц (аванс и основная сумма), при этом не допускаются какие-либо удержания из зарплаты за опоздания, курение и т.п.

За 2019 год по вопросам своевременности выплаты заработной платы было проведено 205 проверок (в 2018 – 315), по результатам которых была выявлена задолженность на общую сумму более 100 млн рублей (в 2018 – 52 млн). В результате выдано более 63 предписаний с требованием выплатить зарплату, наложено 135 административных штрафов на общую сумму 1655 тыс. рублей (в 2018 г. – 1535 тыс. руб.). По требованию Госинспекции труда в Дагестане 4145 работникам выплачена задержанная зарплата в сумме более 124 млн рублей (в 2018 г. – 2706 тыс. руб.), в том числе ОАО «Избербашский радиозавод им. Плешакова П.С.» в сумме 64 млн рублей (в 2018 г. – 52 млн).

– Какова задолженность по заработной плате на ноябрь этого года?

– Всего в Дагестане на 01.11.2019 года, по данным Дагестанстата, зарегистрирована задолженность по зарплате в сумме 26719 тыс. рублей 409 работникам в 3 организациях. По данным Государственной инспекции труда в РД, – 83119 тыс. руб. 546 работникам. Из-за недофинансирования из республиканского бюджета задолженность не зарегистрирована.

Нередки нарушения по охране труда, по обучению работающего персонала безопасным методам работы, по обеспечению их средствами индивидуальной защиты. Многие работодатели не соблюдают режим работы, сотрудники не проходят медицинские осмотры и специальную оценку условий труда на рабочих местах. Также очень серьезной проблемой является легализация трудовых отношений или же борьба с «серыми» схемами выплаты заработной платы. По данным Дагестанстата, порядка 637 тыс. работников заняты в неформальном секторе экономики, что составляет 52% от общего числа занятых.

– Есть какие-либо контрольные цифры или прогнозные показатели, которых должна достичь Инспекция?

– Контрольные цифры и показатели не установлены. Руководством Роструда рекомендовано инспекциям труда принимать участие в работе межведомственных комиссий и рассмотрении поступивших материалов в соответствии с требованием Трудового кодекса РФ. Но мы стараемся принять участие во всех мероприятиях и быть максимально полезными в проводимой руководством республики работе в этом направлении.

В рамках реализации плана мероприятий, направленных на снижение неформальной занятости в Дагестане, Инспекция проводит определенную работу. Как руководитель Государственной инспекции труда в Дагестане я включен в состав межведомственной комиссии по снижению неформальной занятости в республике и принимал участие в заседаниях межведомственной комиссии.

Для участия в регулярных рейдовых проверках по выявлению лиц, осуществляющих трудовую деятельность без оформления трудовых отношений, в состав районных, городских межведомственных комиссий включены государственные инспекторы труда в РД. В составе муниципальных рабочих групп инспекторы участвовали в более чем 300 рейдовых мероприятиях по выявлению лиц, осуществляющих нелегальную трудовую деятельность.

Межведомственными комиссиями выданы предписания о заключении более 1500 трудовых договоров. За выявление нарушений требований трудового законодательства на виновных должностных лиц наложено штрафов на сумму более 1 млн рублей. Отмечу, впервые в отношении многих работодателей ограничились внесением предостережений.

Выполняя указания Главы Дагестана В. Васильева об увеличении налоговых поступлений в консолидированный бюджет республики, инспекторы труда принимали участие в рейдовых мероприятиях по выявлению неформальных трудовых отношений на АЗС республики. Только в Хасавюрте, Хасавюртовском, Кизилюртовском, Кайтагском, Сулейман-Стальском районах и г. Махачкале в составе рабочих групп инспекторы участвовали в проверках 297 функционирующих АЗС. По требованию Инспекции было заключено 600 трудовых договоров с применением мер административного воздействия.

В результате совместных мероприятий муниципальных межведомственных комиссий и территориальных органов федеральной власти численность работающих по трудовым договорам в сфере оборота ГСМ увеличилась в 3 раза – с 562 до 1672 человек.

Совместно с коллегами из правоохранительных и надзорных органов сотрудники Инспекции труда в РД приняли участие и в проведении специального профилактического мероприятия «Автобус» по контролю за соблюдением водителями пассажирских транспортных средств требований в области трудового законодательства, в том числе по вопросам трудового договора с водителями, обеспечения безопасности дорожного движения и лицензирования.

Совместно с Министерством транспорта РД рассматривались вопросы, связанные с легализацией трудовых отношений в организациях, осуществляющих пассажирские перевозки. В результате проведенных мер только в Махачкале было выявлено 1172 человека, работающих нелегально или же без оформленных договоров. По требованию Инспекции в 8 транспортных организациях Махачкалы было заключено 1172 трудовых договора.

Нами проводится совместная работа с межведомственными комиссиями и рабочими группами Махачкалы, в состав которых входят государственные инспекторы.

Организован мониторинг соблюдения трудового законодательства, в том числе своевременность выплаты заработной платы работникам и отчислений во все внебюджетные фонды организациями, учреждениями и предприятиями Ленинского района Махачкалы. В ходе проведения мониторинга было установлено, что в нарушение трудового законодательства с работниками не заключаются трудовые договора, не начисляется и не выплачивается заработная плата, не производятся отчисления во все внебюджетные фонды.

В связи с предоставленной администрацией Ленинского района Махачкалы информацией организованы проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов. По результатам было заключено более 267 трудовых договоров.

Также в соответствии с письмом Налоговой службы по Ленинскому району Махачкалы Госинспекцией труда инициированы проверки на 57 предприятиях, в организациях и ИП. Были выданы предписания, в результате которых заключено 147 трудовых договоров.

В соответствии с распоряжением главы администрации города Дербента была создана рабочая группа по снижению неформальной занятости и легализации «серой» заработной платы на территории города, в работе которой принимали участие наши инспекторы.

В ходе мероприятий по выявлению и пресечению использования работодателями схем минимизации налогообложения в виде выплаты неучтенной заработной платы проведена инвентаризация 91 коммерческого объекта, выявлены факты осуществления предпринимательской деятельности без постановки на налоговый учет, а также 253 работника, осуществляющие трудовую деятельность без заключения трудовых договоров.

На основании предоставленной администрацией города информации инициированы проверки в отношении хозяйствующих субъектов по факту нарушений требований ст. 16, 66, 68, 136 Трудового кодекса Российской Федерации.

– Какую агитационную работу проводит руководимое вами ведомство?

– В средствах массовой информации и на сайте Государственной инспекции труда в РД ведется разъяснительная работа о негативных последствиях выплаты «серой» зарплаты, по легализации «теневой» заработной платы.

В работе по снижению неформальной занятости большое значение имеет повышение правовой грамотности работников и работодателей. В целом устные консультации по интересующим вопросам в ходе проводимых контрольно-надзорных мероприятий от сотрудников Инспекции получили около 5000 человек.

В целях информирования работников, работодателей и общественности Дагестана Инспекцией проводятся ежеквартальные публичные слушания правоприменительной практики. Участие в них принимают представители Администрации Главы и Правительства РД, Минтруда РД, Прокуратуры РД, Дагестанского республиканского союза организаций профсоюзов, Союза промышленников и предпринимателей, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в РД, республиканских СМИ и других заинтересованных сторон.

По поручению Главы Дагестана В. Васильева подготовлены и направлены Председателю Правительства РД А. Здунову предложения Государственной инспекции труда по повышению эффективности работы по противодействию нелегальной трудовой занятости. Эти предложения были обсуждены на коллегии Министерства труда и социального развития РД, рассмотрены проблемные вопросы, связанные с работой межведомственных комиссий, выработаны рекомендации по обеспечению более качественного и эффективного исполнения «дорожной карты» и реализуемых в республике мер по легализации трудовых отношений.

Работа по снижению неформальной занятости будет продолжена во взаимодействии с Правительством Республики Дагестан, правоохранительными и контрольно-надзорными органами, администрациями муниципальных районов и городских округов, другими заинтересованными сторонами.