Жалоб стало меньше

— Нарушения, допускаемые на торгах, в основном однотипные, – отметил он. – Они фиксируются в порядке выбора способа определения поставщика, порядке отбора участников закупок или когда заключение контрактов проходит без проведения процедур закупок.

Особо К. Бабаев остановился на формировании комиссий при проведении торгов, подчеркнув, что в их состав не привлекают специалистов в тех или иных отраслях. Например, при закупках лекарственных препаратов возникает много вопросов по дозировке, маркировке, упаковке, содержанию веществ. Неоднократно комиссия антимонопольного органа при проведении внеплановой проверки заслушивала профильных специалистов, мнения которых зачастую не совпадали с мнением комиссии уполномоченного органа, принимавшего решение при определении победителя на торгах.

– Такие решения приходится отменять, – сказал руководитель УФАС по РД, – привлекать к ответственности членов комиссии уполномоченного органа. В ответ на наши рекомендации по привлечению профильных специалистов сотрудники Комитета по госзакупкам поясняют, что никто не хочет участвовать в работе комиссии из-за возможных штрафов при выявлении нарушений. На наш взгляд, необходимо разработать и издать акт, в соответствии с которым заказчики будут обязаны направлять своего специалиста для работы в закупочной комиссии уполномоченного органа.

— Главная наша цель, — сказал далее Каир Бабаев, – минимизировать нарушения антимонопольного законодательства должностными лицами и снизить их уровень в сфере закона о контрактной системе. В этом плане мы используем все возможные меры воздействия на нарушителей. В частности, стали применять новую статью закона о конкуренции, подразумевающую дисквалификацию должностных лиц. Так, в 2019 году своих постов лишились два чиновника.

Нарушения, допускаемые на торгах, в основном однотипные. Они фиксируются в порядке выбора способа определения поставщика, порядке отбора участников закупок или когда заключение контрактов проходит без проведения процедур закупок

По его словам, эта норма применяется, если чиновники не реагируют на многочисленные замечания и представления Службы, не оплачивают выписанные им штрафы. Бабаев отметил, что указанная статья закона крайне эффективна и, безусловно, даст результаты в дальнейшей работе.

Характеризуя основные трудности в регулировании проведения торгов, он подчеркнул, что проблемой являются так называемые профессиональные жалобщики, пытающиеся недобросовестными методами влиять на ход конкурсов. Однако позиция дагестанского УФАС, кропотливая работа с этим контингентом принесли в 2019 году свои результаты – жалоб стало меньше.

Всего за прошедший год ведомством рассмотрены 1692 жалобы на проводимые в республике торги. В 2018 году их было 1973. За нарушения законодательства о контрактной системе были вынесены постановления о наложении штрафов на общую сумму 5 млн 291 тысяча рублей, но из них оплачено всего 3 млн рублей. В списках крупных штрафников – ресурсоснабжающие компании за неправомерное отключение абонентов от коммунальных систем.

На пресс-конференции поднимались и вопросы незаконного перевода земель из одной категории в другую. На практике эти процедуры – не более чем мошенничество и спекуляция с земельными участками, распределяемыми муниципалитетами. Как отметил Бабаев, в основном среди выявленных правовых актов органов местного самоуправления, противоречащих нормам антимонопольного законодательства, – именно постановления об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

По подобным фактам в 2019 году возбуждено 7 дел, из них 3 прекращено, по 4 вынесены решения об установлении факта нарушения. Эта работа ведется системно, заверил Каир Бабаев. Количество дел, возбужденных по признакам нарушений статьи 17 Закона «О защите конкуренции», в отчетном периоде составило 37, по 31 делу принято решение о признании нарушения.

К актуальным и интересным делам, возбужденным в связи с нарушением Закона «О рекламе», можно отнести дело об административном правонарушении в отношении ООО «Ив Роше Восток». Расследование началось после того, как в Дагестанское УФАС России поступило заявление от А. Третьякова о получении им нежелательного SMS-сообщения рекламного характера. Обстоятельства свидетельствовали о наличии в действиях оператора связи признаков нарушения п. 1 ст. 18 Закона РФ «О рекламе». В этой связи Службой было возбуждено дело. Решением УФАС ООО «Ив Роше Восток» признано нарушившим ст. 18 указанного закона. По результатам проведенного административного расследования был составлен протокол об административном правонарушении, вынесено постановление о наложении штрафа в размере 100 тысяч рублей.

Журналисты подняли ряд острых вопросов, в частности, как намерена Антимонопольная служба в дальнейшем отстаивать интересы пассажиров в конфликте интересов с компаниями маршрутных такси. Каир Бабаев заявил, что позиция Службы в этом вопросе неизменна: ведомство продолжит искать варианты оптимального решения проблем в сфере ценообразования на услуги общественного транспорта.

На встрече речь также шла об эффективности ГУПов и МУПов, в регулировании деятельности которых после 2024 года УФАС России будет принимать самое непосредственное участие. Пока же Служба может лишь препятствовать созданию унитарных предприятий, для их учреждения государственным и муниципальным структурам власти необходимы будут веские основания.