Эхо «технической ошибки»

Подобные разговоры стали распространяться после того, как обнаружилась разница между минфиновскими расчетными показателями дотации к бюджету МО «Сулейман-Стальский район» на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципалитета и показателями в Законе РД «О республиканском бюджете РД на 2008 год». Разница: более 20 млн. рублей в сторону уменьшения — выделяемой дотации.

Естественно, руководство района обратилось в Минфин РД с просьбой объяснить причину уменьшения и при внесении изменений в Закон «О республиканском бюджете РД» ходатайствовать об увеличении размера дотации району. Из Минфина получен ответ, в котором говорится, что 98234 тыс. руб. — это следствие «технической ошибки», а правильный объем дотации «утвержден в сумме 78103 тыс. рублей, что составляет 153 процента против уровня прошлого года».

Было бы хорошо, если бы наши финансисты дотошно выяснили природу этой «технической ошибки»: когда, на какой стадии прохождения документов и по какой причине она произошла? Случай-то неординарный, дающий повод для различных слухов.

Неудовлетворенное ответом Минфина, руководство района обращается в Правительство РД с просьбой дать поручение еще раз разобраться в причинах уменьшения дотации району и принять необходимые меры по восстановлению дотации в полном объеме в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. В обращении дополнительно сообщается, что увеличение дотации на 153%, о котором говорится в ответе Минфина, связано с повышением заработной платы бюджетникам, ростом тарифов на коммунальные услуги и другие расходы бюджета. «В других районах, — говорится в обращении, — с одинаковой с нами численностью населения (50-60 тыс. чел.) увеличение объема дотации составляет более 180%, а на одного жителя приходится 2100 руб., в то время как по нашему району этот показатель составляет 1400 руб., т.е. на 1/3 меньше, чем в других районах».

Не согласившись и с ответом из Правительства, районные экономисты решили разобраться в «технической ошибке» сами. И вот что выяснилось. «Техническая ошибка», скорее всего, оказалась «технологической», которая просочилась в межбюджетные трансферты, когда в рабочем порядке уточнялись расчетные показатели по данному району.

Согласно Закону РД «О республиканском фонде финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан» дотации районам и городам распределяются по специальной методике, разработанной с учетом различных факторов. Один из важнейших — это группа районов (городов), к которой отнесен тот или иной район. По методике районы и города республики распределены на 7 групп с учетом структуры населения, климатических, географических и иных объективных факторов и условий. В частности, все районы республики распределены по 5 группам: высокогорные малонаселенные, высокогорные, горные, предгорные и низменные районы. Группа, к которой отнесен район, существенно влияет на размер дотации на душу населения: горцам — больше, жителям низменности — сравнительно меньше. Это справедливо. Люди в суровых условиях заслуживают большего внимания и заботы.

Вопрос только в том, каким образом Сулейман-Стальский район, расположенный в предгорной зоне, по методике распределения средств республиканского фонда финансовой поддержки оказался в V группе — в числе низменных районов? Даже школьники по учебнику географии знают, что этот район относится к предгорной зоне. А по справке Института геологии ДНЦ РАН, 55 процентов территории Сулейман-Стальского района занимает среднегорье, 40 процентов — предгорье и всего лишь 5 процентов площади района относится к равнинной зоне. При этом из 39 населенных пунктов только 4 расположены в низменной части района, а 3 — в горной, в которой находятся значительные земельные угодья других поселений.

Следует отметить, что категория Сулейман-Стальского района как предгорной утверждена Указом Президента РД от 12 апреля 2006 года № 30. Непонятно, из чего исходили разработчики Методики, переквалифицировав район в низменный и приравняв его географические, климатические условия к условиям Бабаюртовского, Дербентского, Магарамкентского, Хасавюртовского и других низменных районов. «Техническая ошибка»? Как же могли ее не заметить, если расчетные показатели проверялись трижды? Значит, можно предположить, «уточняли» так себе — «подписано и с плеч долой». Ведь можно же было объяснить людям, что в одном случае (когда сумма дотаций составила 98 млн. руб.) расчеты производились как по предгорному, в другом случае (78 млн. руб.) — как по низменному. Правда, тогда возник бы неудобный для разработчиков методики вопрос, который напрашивается сегодня: на каком основании район перевели из группы предгорных в группу низменных? Насколько мне известно, географические зоны определяются их высотой относительно уровня моря. И они постоянны. Не подлежат изменению даже по желанию составителей методики и тех, кто не желает видеть и исправлять настоящую «техническую ошибку».

Политика нашей власти нормальная, проводится с учетом интересов всех народов и территорий.  Для республики, которую хотят «раскачать» не один десяток лет, это особенно важно. Помнится, года два назад в московской и дагестанской «свободной» прессе усилилась «обработка» Юждага. Самого спокойного региона, подчеркиваю. Какие только технологии ни использовались! Была даже запущена «утка» о каком-то мифическом проекте «Республика Юждаг». Затем выпустили «утку» о надуманном аналитиками «южном альянсе».

Никакого «альянса» как такового, политических группировок, национальных движений в регионе нет. Что касается Сулейман-Стальского района, в частности, то процессы обновления, начатые руководством муниципального образования, проводятся по курсу, провозглашенному Президентом РД Муху Алиевым на обновление всего дагестанского общества. Кстати говоря, республиканский закон, по которому оказывают районам финансовую поддержку (распределяют дотации) с приложением той самой «Методики…» с «технической ошибкой», был подписан Председателем Госсовета в 2005 году. Допускаю, тут компьютер мог ошибиться, чиновник мог перепутать географические зоны. Не заметили ошибки ни в ведомствах, ни в Правительстве. Однако администрация района обязана была еще в 2006 году заметить уменьшение дотации и хотя бы поинтересоваться причиной перевода муниципального образования в разряд низменных районов, как это сделало нынешнее его руководство. Теперь речь идет о 70-80 млн. руб. (по расчетам районных финансистов), которые могли, но не поступили в райбюджет с 2006 года.

Если бы к первому сигналу из района ведомственные чиновники отнеслись серьезно, с полной ответственностью и, обнаружив фактическую ошибку, доложили бы Президенту Муху Алиеву, такой ситуации могло не быть.