История благотворительной больницы

Позиция Госкомимущества

Её озвучить мы попросили Министра имущественных и земельных отношений РД Михаила Гашимова.

-История эта длится целый год, началом послужила проведенная Министерством плановая инвентаризация эффективного и целевого использования государственной собственности. В ходе инвентаризации было обнаружено, что 1460 кв. метров государственного нежилого фонда используется Благотворительной больницей в нарушении действующего законодательства , то есть без арендного договора и соответствующей оплаты. Подсчитанная экспертами годовая сумма арендной платы за эту площадь составляет порядка 1миллиона 350 тысяч рублей, которые, естественно, уже не первый год в бюджет Республики не поступают.

 Постановление Правительства Дагестан от 07.06.2002 года №111 о порядке закрепления и использования объектов нежилого фонда РД, регламентирует правила эксплуатации подобных строений. Кроме того, наши последующие действия, предпринятые по факту обнаруженных нарушений , строго соответствуют положениям Гражданского кодекса Российской федерации. Министерством было предложено администрации больницы заключить договор аренды на использование данной площади и строений согласно существующим правилам, то есть работать в правовом поле. Однако, уважаемое руководство больницы не пожелало подписывать подобного договора. Долгое время оно попросту избегало встреч, но позже контакты все же были.

Лично руководителя больницы Айшат Магомедову , а также делегации представителей больницы неоднократно принимали первый заместитель Председателя Правительства У. Омарова и Государственный секретарь Т. Махмудова. Переговоры и уговоры шли долго, почти год, но в результате стороны так и не пришли к компромиссу, а договор подписан не был.

— Что не устраивает администрацию больницы? Сумма арендной платы?

-Вероятно да. Но следует отметить, что наше министерство по поручению Президента республики пошло на беспрецедентные уступки в этом вопросе, предоставив больнице очень низкие тарифы, которые ниже суммы предусмотренные оценкой, более чем в 3 раза. То есть благотворительная больница должна выплачивать в год 1 миллион 350 тысяч рублей, а мы предлагаем всего 420 тысяч. Если перевести это на месяцы выходит около 35 тысяч , это согласитесь ,совсем не коммерческие расценки для центра столицы. Я не помню подобного случая по представлению льгот. Разве это не реальная помощь? Предоставить же площадь безвозмездно, имея статус дотационного региона, мы не имеем права. Согласно законодательства, мы вправе оказывать некоммерческим организациям поддержку и помощь в виде льгот, но только по решению Правительства республики, которое в данном случае на это пошло.

Несмотря на уступки со стороны руководства республики руководителем больницы договор аренды подписан не был. По всему выходило, что здесь желают эксплуатировать государственное строение без оплаты, на что, конечно же, пойти министерство не могло, так как это было бы нарушением закона. В связи с этим, мы вынуждены были обратиться в Арбитражный суд Дагестана с требованием выселения благотворительной больницы с незаконно занимаемого государственного нежилого фонда. 29 апреля 2008 года Арбитражным судом Дагестана принимается решение о выселении больницы, сроком его исполнения определён конец текущего года.

Но и сегодня у нас нет желания это делать, наше отношение к коллективу больницы самое благожелательное , доказательством чему служат терпимость и последовательность наших действий, Митинги и пикеты же, проводимые представителями больницы возле здания Арбитражного суда и на центральной площади столицы — это не что иное, как попытки давления на суд и попытка отмены справедливого решения, что конечно же недопустимо для правового государства. Мы еще раз призываем к диалогу и компромиссу. Работать надо в правовом поле. Нам с большим трудом удалось навести порядок в сфере использования государственного имущества. Каждому хочется жить за счет государства — пора положить этому конец.

Ко всем участникам правоотношений у министерства один подход. Мы поддерживали и будем поддерживать институты гражданского общества становлению которых Президент Дагестана всегда оказывал содействие и помощь. Однако никому не следует забывать того,что исполнение законов непременное и неотъемлемое условие функционирования гражданского общества .

Позиция Минздрава

Её высказывает начальник лечебного отдела З..Магомедова

— В связи с передачей федеральных полномочий субъектам Российской Федерации по определению соответствия учреждений здравоохранения лицензионным требованиям, а также обращением Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан, Комиссией Министерства здравоохранения РД была осуществлена проверка деятельности РОБФ «Благотворительная больница для женщин» (далее — Благотворительная больница).

Как известно, все лечебно-профилактические учреждения независимо от форм собственности обязаны иметь четкий график работы, необходимую медицинскую документацию, должностные инструкции специалистов, на основании которых должна быть организована работа, при этом соблюдая стандарты качества оказания медицинской помощи. К сожалению, при проверке указанная документация руководством Благотворительной больницы не была представлена.

Здесь отсутствует приемное отделение, необходимое для стационарных учреждений. Больные принимаются без минимума обследований, требуемых при плановой госпитализации больных, в частности без флюорографического обследования с целью исключения туберкулеза легких. Больные госпитализируются в стационар, имеют тесный контакт, при этом высока вероятность внутрибольничного заражения.

Комиссией было констатировано, что на день проверки в больнице находилось на лечении 14 женщин гинекологического профиля. Большинство из госпитализированных не имело показаний для госпитализации. Часть больных — беременные с угрозой выкидыша, одна — с состоянием после прерывания беременности (неизвестно кем проведенного) с наличием остатков плацентарной ткани, которая нуждается в срочной госпитализации в специализированное лечебное учреждение и в круглосуточном наблюдении, которого нет. Стандарты обследования, лечения больных не соблюдаются, не осуществляется регулярное наблюдение за больными.

Как констатировали проверяющие, в Благотворительной больнице пребывали женщины, на которых отсутствовала на момент проверки заведенная медицинская документация. Соответственно, больничные койки использовались как гостиничные.

На территории больницы проживают 3 детей-беженцев школьного возраста из Бороздиновского района Чеченской Республики, на которых медицинская документация так же не оформлена. В то же время, дети могли быть направлены в школу-интернат системы министерства образования.

Надо отметить, что при опросе Комиссией пациентов находящихся на лечении, последние высказались тепло о сотрудниках, работающих в учреждении, их благожелательном отношении, наличием соответствующего уюта и хорошего питания.

В то же время, комиссия констатировала, что при проверке в пищеблоке больницы отсутствует меню-раскладка. Не смогли выяснить, какое количество продуктов было выписано для приготовления всех порций, не удалось выяснить количество выхода готовых блюд. Нет бракеражного журнала, и бракераж готовой продукции не проводится. В Благотворительной больнице отсутствует холодильник для хранения продуктов.

В соответствие с утвержденным штатным расписанием и заключенными договорами в учреждении числится 18 работающих, с которыми заключены трудовые контракты.

Финансирование Больницы осуществляется, в основном, в соответствии с заключенными договорами за счет двух благотворительных организаций: Фонда им. Г. Белля (Германия) и благотворительной организации КА-РИТАС (Франция). Так же получены средства в размере 100 тысяч рублей порядке благотворительной помощи от Широкольского рыбного комбината (Тарумовский район) и 17,5 тысяч от организации «Региональный ресурс». Кроме того, по линии благотворительной организации «Врачи мира» Благотворительная больница получила в 2007 году медикаменты на сумму 190,0 тыс. руб.

Таким образом, общая сумма финансирования учреждения за 2007 год составила 1306,5 тыс. руб. Остается вопросом как при таком финансировании можно обеспечить лечение больных в полном объеме и должного качества. По минимальным расчетам Минздрава Дагестана на содержание аналогичного учреждения необходимо не менее 2,5-3,0 млн. рублей и это при условии утвержденной сметы учреждения по расценкам государственных учреждений здравоохранения.

Из представленных комиссии документов не представляется возможным определить контингент пролеченных больных и объем полученной медицинской помощи.

Комиссия пришла к предварительному выводу, что Благотворительная больница выполняет чисто благотворительную функцию, принимая всех обращающихся к ним людей без наличия показаний и учета противопоказаний для госпитализации. Пациентов привлекает данное учреждение за благожелательное отношение сотрудников, наличие соответствующего уюта и питания, но, к сожалению, не выполняет в полном объеме требования, предъявляемые к лечебно-профилактическому учреждению.

Несмотря на то, что РОБФ «Благотворительная больница для женщин» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, которая была выдана данному учреждению Управлением Росздравнадзора по Республике Дагестан 23 августа 2007 года, однако на сегодняшний день учреждением не выполняются лицензионные требования по заявленным видам медицинской деятельности. Работа Комиссии по проверке соответствия деятельности этого медицинского учреждения лицензионным требованиям в настоящее время ещё не завершена.

Вывод

Все мы хотим жить в правовом государстве. И наши правители заявляют, что они строят именно такое государство. Если посмотреть с этой точки зрения, то требования властей насчёт оплаты арендной платы несправедливыми трудно назвать: законы касаются всех, и все их должны выполнять. Если нашлись благотворители, готовые финансировать этот проект, то они должны понимать, что в первую очередь должны быть оплачены расходы по аренде помещения, пользование коммунальными услугами, заработной плате персонала. Затем только можно говорить о самой благотворительности. На больницу, как нам стало известно, никто никакого давления не оказывает. Речь идёт только о том, что вопрос надо решать в правовом поле, и исключения из законов не должно быть. В том числе и благотворительным организациям.