Много шума из ничего

С чего началось? В мае 2024 года Министерство природы РД досрочно прекратило лицензию предприятия на добычу и разработку известняка на одном из карьеров, аргументируя это наносимым экологии ущербом.

Однако на предприятии уверены, что это не более чем ширма для рейдерского захвата земли, которая приглянулась застройщикам. ДКСМ решил отстаивать право на существование в суде. Дело рассматривалось в нескольких судебных инстанциях. Каждый раз суд подтверждал правоту ДКСМ. Но всякий раз ответчик оспаривал это решение. И вот на днях в этой тяжбе поставлена точка. Кассационная инстанция признала незаконным аннулирование лицензии Дагестанского комбината строительных материалов на добычу известняка в Дербенте.

Лицензию на добычу известняков-ракушечников на горном отводе карьера «Октябрьский» площадью 14 га комбинату предоставили в декабре 2009 года и продлили до декабря 2027-го. Горный отвод расположен в границах Дербента. Однако 23 мая 2024 года лицензия решением Министерства природных ресурсов и экологии РД была отозвана со ссылкой на негативное влияние деятельности комбината на экологическую ситуацию. Администрация Дербента поддержала решение регионального ведомства о лишении предприятия лицензии.

Комбинат обратился в арбитражный суд, считая действия ведомства незаконными и основанными на недостоверных данных от администрации города. Арбитражный суд РД вынес решение в пользу комбината и признал незаконным решение Минприроды Дагестана об аннулировании лицензии Дагестанского комбината строительных материалов.

Отзыв лицензии под видом защиты экологии – ширма для рейдерского захвата земли, приглянувшейся застройщикам. Суды трех инстанций, включая кассацию, согласились с комбинатом, признав действия чиновников незаконными

Ответчик в лице Минприроды с таким решением не согласился и обратился в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа. Министерство природы РД настаивало на правомерности принятых мер, ссылаясь на результаты экспертизы, которая установила превышение норм шума от технологического оборудования карьера на улицах Вургуна и Аликперли. Эквивалентные уровни звука превысили допустимые значения в 1,04–1,14 раза на четырех точках измерения.

Администрация Дербента поддержала министерство, указывая на негативное воздействие деятельности предприятия на город и экологию.

В свою очередь представители комбината в поддержку своей позиции привели положительные заключения контрольных органов. Так, Кавказское управление Рос­технадзора в декабре 2023 года признало горные работы соответствующими законодательству. Центр лабораторного анализа и технических измерений (ЦЛАТИ) в тот же период не зафиксировал превышений допустимого шума. Региональный Центр гигиены и эпидемиологии в мае 2024 года одобрил проект санитарно-защитной зоны карьера.

На комбинате также утверждали, что ни в экспертном заключении, ни в спорном приказе не содержится выводов о том, что превышение уровня шума привело к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей. Предприятие работает на участке с 2009 года, и документально подтвержденных сведений о нарушениях законодательства не было.

В ходе судебного разбирательства выяснилось, что материалы для отзыва лицензии министерство получило именно от городской администрации, заинтересованной в изъятии участка для жилищного строительства. При этом ведомство не проводило собственную проверку поступившей информации и не запрашивало объяснения у владельца лицензии.

Судом также было установлено, что администрация Дербента ранее передавала в аренду другому хозяйствующему субъекту земельный участок, находящийся в границах горного отвода комбината. Арбитражный суд Дагестана в августе 2023 года признал недействительными соответствующие договоры и обязал администрацию заключить договор аренды с комбинатом.

Суд пришел к выводу, что указанные в экспертном заключении незначительные превышения уровня шума не привели к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей. Досрочное прекращение действия лицензии без предоставления возможности устранить нарушения при отсутствии достоверных доказательств угрозы противоречит закону о недрах и нарушает права предприятия. Поэтому Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обязал Минприроды Дагестана устранить нарушения прав комбината путем восстановления действия лицензии.

«Приказ Минприроды РД № 82 от 23.05.2024 о прекращении действия лицензии МАХ 01137 ТЭ следует признать незаконным, как не соответствующий требованиям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» с учетом вышеприведенных правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации», – говорится в постановлении суда.