Общественный контроль

Основная роль в реализации этого закона согласно замыслу разработчиков отводится Общественной палате и Уполномоченному по правам человека. Общественная палата РД приступила к работе по реализации закона. Вчера ОП РД совместно с Уполномоченным по правам человека РД провели совещание, на котором обсуждались вопросы механизма воплощения положений закона в жизнь. Для участия в совещании были приглашены заинтересованные стороны. Кроме членов ОП РД, это представители правоохранительных органов – МВД, прокуратуры, Минюста, а также правозащитных организаций, как независимых, так и созданных при участии государства, юристы, общественные деятели. Как сказал председатель ОП РД Абулмуслим Муртазалиев, этот закон реально поможет гражданам, которые находятся в местах заключения. Для этого он и принят. Речь в нем идет о том, чтобы общество через организации граждан контролировало положение дел в пенитициарной системе.

Более подробно о содержании закона рассказали специалисты, хорошо с ним знакомые. В Дагестане существует общественная структура, которая сотрудничает с исправительной системой. Это Общественный совет при УФСИН РФ по РД. Председатель совета Гасан Айгунов известен в республике своей активной позицией по вопросам защиты прав заключенных. В своем докладе он дал анализ обсуждаемого вопроса, рассказал о своем опыте работы в этой области. По его словам, принятый Госдумой закон имеет большое значение для становления гражданского общества в стране. При этом признал, что за то время, пока действует возглавляемый им Общественный совет, главные поставленные цели не были достигнуты. Исправительные учреждения, их сотрудники испытывают трудности.

Главным образом это связано с экономическими вопросами. Наиболее острой проблемой остается незанятость осужденных трудом, хотя это одна из основных задач пенитициарной системы. Руководители предприятий могли бы помочь в этом, разместив в учреждениях УФСИН некоторые заказы, но по каким-то своим причинам не делают этого. Незанятость заключенных трудом, сказал докладчик, — это путь к новым преступлениям, в том числе терроризму и экстремизму.

Одним словом, как можно было судить из слов Г. Айгунова, легкой работы тем общественным деятелям, которые будут заниматься вопросами прав содержащихся в местах принудительного содержания, ожидать не приходится. Слишком много проблем с этими самыми правами. Он привел поразительные цифры. Так, по его словам, проведенный им анализ показывает, что 15-20% заключенных не виновны. Можно добавить, что даже если эта цифра и менее значительна, она тем не менее говорит о том, что в отношении большого количества людей допускается произвол. Да и среди тех, кто действительно совершил правонарушения, это преимущественно мелкие преступники, чья вина перед обществом не столь значительна, чтобы за это лишать человека свободы. Тем более, что согласно УК судам предоставлено достаточно широкое право заменять реальный срок условным. Но, как сказал Г. Айгунов, наши суды гораздо охотнее пользуются этим правом, когда речь идет о тяжких преступлениях.

О содержании закона и о механизме его реализации более подробно рассказала член ОП РД Анжела Чупанова. По ее словам, Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания» начал действовать с 1 сентября 2008 года. Закон устанавливает правовую основу общественного контроля в этой области. Как сказала А. Чупанова, сегодня в России в местах лишения свободы находятся около 1 млн. человек, еще 500 тысяч – в местах предварительного содержания, где ожидают решения своей участи в судах. На сегодня, по ее словам, эта сфера для общества является по сути закрытой. Закон призван восполнить этот пробел.

Задача по защите прав человека в местах принудительного содержания возложена на Общественную наблюдательную комиссию. В нашей республике в нее войдут от 10 до 25 человек. Общественное объединение, занимающееся правозащитной деятельностью, имеет право выдвинуть для участия в работе комиссии своего кандидата. Комиссия должна быть сформирована не позднее 9 ноября этого года. А. Чупанова познакомила с порядком выдвижения кандидатов. Для интересующихся: вся необходимая информация содержится на сайте Общественной палаты РД. Как сказала А. Чупанова, членам комиссии будут предоставлены широкие права. Так, они смогут по своему желанию и в заявленные ими сроки посещать любое исправительное учреждение, требовать предоставления любой интересующей их информации, если она не является по своему содержанию закрытой.

По обсуждаемой теме выступили Уполномоченный по правам человека РД Светлана Алисултанова, представители правоохранительных органов, правозащитных организаций. Все они отмечали остроту проблем, существующих в системе, и выражали готовность содействовать общественным наблюдательным комиссиям в их работе. Теперь осталось сформировать эти структуры, и самое главное, чтобы туда попали достойные люди.