Коррупция – угроза национальной безопасности

Открывая его, глава республики Муху Алиев нацелил собравшихся на рассмотрение основных, первоочередных задач по реализации национального плана противодействия коррупции и плана по противодействию коррупции в государственных органах Дагестана.
— В последние годы, — сказал Президент РД Муху Алиев, —  в посланиях президентов Российской Федерации Федеральному Собранию РФ тема противодействия коррупции была одной из центральных. Дмитрий Анатольевич Медведев обозначил противодействие коррупции как стратегическую задачу российского государства и его гражданского общества. Коррупция в России сегодня — это фактически элемент функционирования государства со всеми вытекающими отсюда последствиями. Борьба с ней пока не дает ощутимых результатов.
Это касается и нашей республики. Коррупция препятствует проведению социально-экономических преобразований, росту экономики, вызывает большую тревогу в дагестанском обществе, порождает недоверие, а подчас и откровенную неприязнь к органам власти. Борьба с коррупцией должна быть поднята на качественно новый уровень.
Основные задачи и цели этой работы определены в Национальном плане противодействия коррупции и утвержденном мною в середине сентября Плане противодействия коррупции в государственных органах Республики Дагестан.
Хочу особо отметить, что правоохранительные органы должны активизировать борьбу с коррупцией. Теневой бизнес, взяточничество в органах государственной власти и органах местного самоуправления, коррупция в самих правоохранительных структурах — все это горькая правда наших дней. Кроме того, как вы понимаете, правоохранительные органы сами не могут устранить причины коррупции, которые находятся в сфере государственного управления, социально-экономической, культурной и нравственной областях общества.
Наш Совет образован в целях выработки единой системы противодействия коррупции в республике, искоренения причин и условий, ее порождающих. Я надеюсь, что каждый член Совета примет самое активное, деятельное участие в данной работе.
Сегодня мы с вами рассмотрим проект Республиканской целевой программы «О противодействии коррупции в Республике Дагестан на 2009-2011 годы», некоторые меры организационного характера по выполнению Плана противодействия коррупции, а также План работы Совета.
С докладом по первому вопросу повестки дня — о проекте республиканской целевой программы «О противодействии коррупции в Республике Дагестан на 2009-2011 годы» выступил министр юстиции РД Азади Рагимов.
— Коррупция в Российской Федерации и Республике Дагестан достигла высокого уровня, при котором она нарушает принципы равенства и социальной справедливости, затрудняет экономическое развитие республики и препятствует повышению эффективности государственного и муниципального управления, — отметил докладчик.
Для борьбы с этим общественно опасным явлением необходимы реализация программных мер по созданию правовых и созданию организационно-управленческих антикоррупционных механизмов, разработка комплекса антикоррупционных мероприятий в отдельных отраслях экономики.
Президентом Российской Федерации Д. Медведевым 31 июля 2008 года утвержден Национальный план противодействия коррупции. Серьезный антикоррупционный потенциал заложен в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2010 годах и плане мероприятий по ее проведению, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р, в Республиканской целевой программе «Проведение административной реформы в Республике Дагестан в 2008-2010 годах», утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 16 апреля 2008 года № 115, а также в законодательстве Республики Дагестан о государственной гражданской службе Республики Дагестан и муниципальной службе. В Республике Дагестан в основном сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции.
Распоряжением Президента Республики Дагестан от 19 сентября 2008 года №53-рп утвержден План противодействия коррупции в государственных органах Республики Дагестан, которым поручено Правительству Республики Дагестан до 1 ноября 2008 года разработать мероприятия по реализации данного Плана.
В соответствии с этим подготовлен представленный на ваше обсуждение проект Республиканской целевой программы «О противодействии коррупции в Республике Дагестан на 2009-2011 годы». Программа является комплексной мерой антикоррупционной политики, обеспечивающей согласованное применение правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на противодействие коррупции в Республике Дагестан.
При подготовке проекта Программы, — подчеркнул министр, — мы исходили из конституционных полномочий Республики Дагестан и руководствовались основными положениями Национального плана противодействия коррупции, а также Плана противодействия коррупции в государственных органах Республики Дагестан. Нами проанализирована сложившаяся практика по данному вопросу в субъектах РФ.
Основные мероприятия Программы направлены на создание в Республике Дагестан эффективных условий для предупреждения коррупции, формирование и применение нормативной правовой базы антикоррупционной направленности, разработку механизмов предотвращения, выявления и устранения коррупции. Необходим системный подход к проведению антикоррупционной экспертизы правовых актов Республики Дагестан и их проектов, нормативных правовых актов органов местного самоуправления и их проектов.
Требуется методическая и целенаправленная работа по оценке коррупционных рисков и ранжированию их по степени распространенности, выявлению наиболее вероятных зон коррупционных рисков в разных сферах деятельности государственных органов Республики Дагестан и органов местного самоуправления, осуществлению антикоррупционных мероприятий при решении вопросов государственной гражданской и муниципальной службы, вовлечению институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики.
Азади Рагимов перечислил основные цели Программы. Это создание эффективных условий для предупреждения коррупции, недопущение ее влияния на деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, на активность и эффективность бизнеса; создание системы противодействия коррупции в Республике Дагестан; устранение причин и условий, порождающих коррупцию; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций; повышение эффективности взаимодействия государственных органов Республики Дагестан, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере государственного управления.
Данные цели Программы достигаются путем реализации следующих задач: оценки существующего уровня коррупции в Республике Дагестан; предупреждения коррупционных правонарушений; повышения степени риска совершения коррупционных действий государственными гражданскими служащими Республики Дагестан и муниципальными служащими; обеспечения ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Дагестан; развития исключающей коррупцию системы подбора и расстановки кадров; вовлечения институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики, формирования в обществе антикоррупционного сознания, нетерпимого отношения к коррупции; содействия реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
Программа включает мероприятия по следующим основным направлениям деятельности:
организационные меры по созданию механизма реализации антикоррупционной политики в Республике Дагестан;
нормативно-правовое и методическое обеспечение антикоррупционной деятельности;
антикоррупционная экспертиза правовых актов Республики Дагестан и их проектов;
организация мониторинга коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики;
внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в государственных органах Республики Дагестан и органах местного самоуправления;
внедрение внутреннего контроля в государственных органах Республики Дагестан и органах местного самоуправления;
организация антикоррупционной пропаганды и просвещения;
оказание государственной поддержки общественным объединениям, создаваемым в целях противодействия коррупции.
Предполагается, что выполнение Программы позволит создать в Республике Дагестан условия для предупреждения коррупции; нормативную правовую базу для противодействия коррупции; повысить эффективность борьбы с коррупционными правонарушениями; устранить причины и условия совершения злоупотреблений со стороны государственных гражданских служащих Республики Дагестан и муниципальных служащих при осуществлении ими должностных полномочий; укрепить доверие граждан к государственным органам Республики Дагестан и органам местного самоуправления; повысить позитивное отношение граждан к государственной гражданской службе Республики Дагестан и муниципальной службе и статусу государственного гражданского служащего Республики Дагестан и муниципального служащего.
В выполнении Программы участвуют государственные органы, органы местного самоуправления, правоохранительные органы, образовательные учреждения, общественные организации.
Для реализации программных мероприятий предусматриваются средства республиканского бюджета Республики Дагестан. Предполагаемые финансовые расходы за весь период действия Программы составят 12 млн. рублей. Это примерно 4 млн. руб. в год. Главным образом эти средства будут использованы для финансирования мероприятий, связанных с проведением антикоррупционной экспертизы правовых актов, организацией антикоррупционной пропаганды, социологических исследований.
Координацию деятельности в сфере реализации антикоррупционной политики в Республике Дагестан будет осуществлять Совет по противодействию коррупции при Президенте Республики Дагестан. По основным направлениям Программы могут быть созданы рабочие группы, которые будут обеспечивать систематический контроль за ходом реализации программных мероприятий.
Необходимо, продолжил докладчик, разработать ведомственные планы мероприятий по противодействию коррупции. В рамках ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции будут приниматься меры по реализации программы применительно к сфере проведения государственной политики ведомства. Ведомственные планы мероприятий по противодействию коррупции призваны оценить коррупционные риски в государственных органах, подведомственных им организациях и учреждениях, оказывающих государственные услуги.
Выслушал несколько замечаний по Программе заместитель Полпреда Президента РФ в ЮФО Владимира Жукова, в частности, по срокам разработки ведомственных планов противодействия коррупции в государственных органах и созданию экспертной группы по проведению экспертизы правовых актов РД и их проектов на коррупционность. По предложению В.Жукова, поддержанному Муху Алиевым, это необходимо осуществить в течение первого квартала 2009 года, тогда как ранее на это отводилось полгода.
 Далее слово взял председатель Счетной палаты Малик Баглиев.
— Одним из важнейших признаков коррупции и бесконтрольности чиновников является бюрократизация бюджетного процесса. Бюджетные средства — это главный источник бюрократических доходов, причем более прибыльный, чем сырьевые составляющие, — подчеркнул он.
Для борьбы с коррупцией нужны серьезные и системные действия всех ветвей власти и всех сил общества. Нам нужно приступить к серьезной целенаправленной работе в этом направлении. Успех дела будет во многом зависеть от того, насколько активно в нем будут задействованы министерства, ведомства, муниципальные образования, общественность.
 В условиях кризиса международной финансовой системы как никогда возрастает необходимость целевого, рационального и эффективного использования бюджетных средств. Немаловажная роль в этом процессе отводится Счетной палате, деятельность которой направлена на обеспечение законности и эффективности использования государственных средств и активов, а также выявлению коррупциогенных факторов в бюджетно-финансовой и налоговой сферах. Только за 9 месяцев текущего года Счетной палатой выявлены финансовые нарушения на сумму 4 204,5 млн. рублей, в том числе: нецелевое использование бюджетных средств — 95,3 млн. рублей, завышение объемов выполненных работ — 7 млн. рублей, неэффективные расходы — 1129,7 млн. рублей.
По состоянию на 1 октября 2008 г. в республиканский и местный бюджеты восстановлено 38 млн. руб., или 80 % от суммы, подлежащей к восстановлению.
Как видно из приведенных цифр, основную долю выявляемых Счетной палатой нарушений составляют неэффективные расходы. Учитывая, что неэффективные расходы не подлежат в соответствии с законодательством восстановлению в бюджет и по своей природе являются питательной почвой для коррупционных проявлений, их предупреждение и профилактика могут дать большой экономический эффект. В этой связи представляется своевременной инициатива Счетной палаты Российской Федерации о введении в законодательство норм ответственности за неэффективное использование бюджетных средств.
Ввиду влияния выявленных нарушений на экономику республики Счетной палатой по результатам анализа контрольных мероприятий в адрес органов государственной власти и муниципальных образований направлены информационно-аналитические записки, в которых на основе анализа выявленных нарушений в бюджетной сфере внесены предложения, способствующие их устранению.
Помимо выявленных нарушений, за совершение которых законодательством предусмотрена определенная ответственность, докладчик отметил другие не менее значимые факторы. Среди них наличие значительного сектора теневой экономики, прежде всего в сфере оборота горюче-смазочных материалов, алкогольной продукции. В настоящее время здесь сложилась ситуация, при которой значительная часть произведенного и добытого продукта уводится от официального учета и соответственно от налогообложения. О состоянии дел в этих отраслях мы уже направляли в органы государственной власти официальные записки, в которых, в частности, отмечалось, что, согласно статистическим данным, объем производства водки и ликеро-водочных изделий в 2007 году в республике составил 55,4 тыс. декалитров. При этом розничная продажа составила 3356,9 тыс. дкл. С учетом официальных данных реализации (235 тыс. дкл.) немалую часть из образовавшейся разницы в объеме 3066,9 тыс. дкл. можно отнести к теневому обороту.
Аналогичная ситуация складывается с акцизами на нефтепродукты. Например, в расчетах при формировании доходной части бюджета не учитываются объемы и виды производимых на территории Республики Дагестан нефтепродуктов.
Таким образом, отсутствие официального учета в этих сферах создает предпосылки для коррупционных проявлений.
Вызывает особую тревогу отсутствие прозрачности в сфере государственных закупок. Результаты контрольных мероприятий выявили существенные проблемы в организации и осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд. В связи с тем, что данная сфера деятельности государственных и муниципальных органов предполагает оборот больших финансовых ресурсов (в целом по республике 3,2 млрд. рублей в 2008 году), она, на наш взгляд, также является одной из наиболее коррупционно привлекательных.
Количество нарушений законодательства в этой сфере является одним из критериев оценки уровня коррупционности должностных лиц государственных и муниципальных органов. Проведенные нами в этом году проверки в муниципальных образованиях, министерствах и ведомствах выявили нарушения в сфере закупок на общую сумму 390,8 млн. рублей.
Необходимо отметить, что проведение торгов, по смыслу законодательства, должно уменьшить расходы бюджетов на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Однако в ряде случаев даже при соблюдении порядка размещения заказов оптимизации расходов не происходит. Так, в ходе проверки использования средств, выделенных на проведение мелиоративных работ, установлено, что по результатам конкурсных торгов по ремонту и очистке оросительных систем конкурсной комиссией не были учтены более выгодные предложения других участников торгов при прочих примерно равных условиях. Выборочной проверкой по оценке и сопоставлению заявок участников конкурса установлено, что из 18 проверенных лотов экономия средств по торгам составила — 1750,8 тыс. рублей, а по предложенным заявкам других участников конкурса возможная экономия составила бы — 7929,5 тыс. рублей, т.е. больше на 6178,7 тыс. рублей.
Предоставление муниципальных гарантий с нарушением установленного порядка становится причиной задолженности бюджетов МО перед республиканским бюджетом за выданные гарантии по кредитам.
Несмотря на то, что Счетная палата из года в год вносит представления в адрес глав муниципальных образований о грубых нарушениях установленного порядка предоставления муниципальных гарантий, такая практика продолжается. Общая задолженность по кредитам, выданным под гарантии, по проверенным объектам только за 9 месяцев текущего года составила 63,8 млн. рублей.
Данные факты свидетельствуют о серьезных недостатках и нарушениях в работе органов местного самоуправления. Отсутствие контроля приводит к бездействию должностных лиц органов местного самоуправления в части взыскания в претензионном порядке средств местных бюджетов, выплаченных на основании муниципальных гарантий, увеличивает объем муниципального долга и способствует сохранению высокой зависимости муниципальных образований от финансовой помощи из республиканского бюджета.
Несмотря на высокую дотационность (на муниципальном уровне — свыше 90%) и зависимость от поступления финансовой помощи из республиканского бюджета, практически во всех муниципальных образованиях допускаются факты финансирования организаций и учреждений, не входящих в структуру органов местного самоуправления, при этом, как правило, неправомерно финансируются федеральные структуры, в том числе правоохранительные органы. Указанные факты, на наш взгляд, могут рассматриваться также как проявление элементов коррупции. С начала года на эти цели израсходовано 6,9 млн. рублей.
Массовый характер в последнее время принял такой вид нарушений, как неотражение в бюджетах доходов, полученных от предпринимательской и иной деятельности. В ходе проведенных проверок установлено, что в доходах бюджетов по проверенным объектам не отражены средства в сумме 69,7 млн. рублей, что в свою очередь создает условия для их последующего бесконтрольного использования и предпосылки к проявлению элементов коррупции.
Анализ реализации прогнозных планов приватизации показал, что в этой сфере имеется ряд проблем. Ввиду отсутствия заявок от претендентов на участие в аукционе были признаны несостоявшимися торги по продаже более 30 объектов. В результате принимались решения об их продаже посредством публичного предложения или без объявления цены, и, как следствие, продажа имущества осуществлялась по стоимости ниже начальной цены. Так, в 2007 году продано 13 объектов за 323,8 млн. рублей посредством публичного предложения, начальная цена которых составила 568,9 млн. руб., или 56,9% от начальной цены.
Несмотря на соблюдение в целом предусмотренных законодательством процедур приватизации, ввиду отсутствия контроля особенно на этапе оценки, Счетной палатой были направлены предложения в Правительство Республики Дагестан о принятии мер по повышению качества оценки и замене способа приватизации в случаях признания торгов несостоявшимися.
Серьезные нарушения допускаются в сфере землепользования, что приводит к недопоступлению в бюджеты значительных средств. Так, например, в муниципальном образовании городской округ "г. Дагестанские Огни" не был проведен кадастровый учет и оценка 310 га земель, в связи с чем с 2002 по 2006 годы не производилось взимание земельного налога. В результате чего местным бюджетом, по нашим расчетам, недополучено доходов в течение пяти лет в сумме 53, 2 млн. рублей. Не заключались договоры аренды земельных участков площадью около 3 тыс. кв.м., расположенных под объектами коммерческого назначения, что привело к недопоступлению в местный бюджет доходов в сумме 7,2 млн. рублей.
Аналогичные нарушения допускаются и в отношении земельных участков, находящихся в республиканской собственности. Так, из 235 договоров аренды земельных участков, заключенных в 2007 году, 75 арендаторам не были начислены арендные платежи на общую сумму 2,8 млн. рублей.
Необходимо отметить, что наряду с контрольной деятельностью важной составляющей в деятельности Счетной палаты РД является работа по предупреждению возможных нарушений.
В текущем году Счетная палата Республики Дагестан предприняла дополнительные меры по совершенствованию организации работы и ужесточению контроля за ходом осуществления бюджетного процесса.
Коррупция может существовать и в тех государственных институтах, которые призваны с ней бороться. Поэтому одна из важнейших предпосылок достижения успеха в противодействии финансовым злоупотреблениям — обеспечение чистоты рядов самих правоохранительных и контрольных органов.
В связи с этим, учитывая ответственность сотрудников контрольных органов перед обществом, в Счетной палате принят Этический кодекс, определяющий нормы поведения сотрудников, создана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, а также подготовлены изменения в Закон Республики Дагестан "О Счетной палате Республики Дагестан", устанавливающие дополнительные ограничения для лиц, замещающих должности Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты, — завершил М.Баглиев.
Министр внутренних дел РД Адильгерей Магомедтагиров проанализировал состояние борьбы с коррупцией, признанной одним из приоритетных направлений оперативно-служебной деятельности МВД по РД.
За последние пять лет выявляемость должностных преступлений в республике, в том числе фактов взяточничества, возросла с 299 в 2003 году до 318 — в 2007 году. Некоторые позитивные сдвиги по борьбе с коррупцией наблюдаются и по итогам десяти месяцев 2008 года: выявлено 59 фактов взяточничества против 52 — за аналогичный период прошлого года.
В октябре текущего года в штаты УБЭП МВД по РД по нашему предложению МВД России ввели должность заместителя начальника управления, который курирует деятельность отдела борьбы с коррупцией. Данный отдел нами усилен опытными и профессионально грамотными сотрудниками и ориентирован на выявление преступлений коррупционной направленности, совершенных организованными преступными группами, что дает основание ожидать активизации работы в данном направлении. За месяц работы данный отдел уже проделал значительную работу, и ее темпы в дальнейшем будут наращиваться.
Так, возбуждено и расследуется уголовное дело по трем преступлениям, квалифицируемым по статьям 290 ч.4, 291 ч.2 (получение и дача взятки) и 159 ч.4 УК РФ (мошенничество в особо крупных размерах) в отношении генерального директора ООО "Гумра" Исакова М.И., проживающего в п. Большая Орешевка Кизлярского района, и начальника Управления растениеводства при Министерстве сельского хозяйства РД Ибрагимова К.М., проживающего в г.Махачкале по ул.Магидова, 115, которые в сентябре 2008 года путем составления подложных документов и дачи-получения взятки в сумме 450 тыс. рублей незаконно получили субсидии в сумме 1 млн. 500 тыс. рублей, выделенных согласно постановлению Правительства РД от 18.07.2008 г. за № 247 на поддержку рисоводства.
Положительные результаты достигнуты по расследованию уголовных дел коррупционной направленности. За 10 месяцев 2008 года в производстве следователей органов предварительного следствия при МВД по РД находилось 32 таких дела, в том числе по фактам получения взяток (ст. 290 УПК РФ) — 28, по коммерческому подкупу (ст. 204 УК РФ) — 4 дела.
Окончено расследование и направлено в суд 17 уголовных дел в отношении 18 обвиняемых, в том числе по фактам получения взяток — 14, по коммерческому подкупу — 3 дела.
На стадии расследования находится уголовное дело в отношении проректора ДГСХА Камилова Р.К., который получил взятку в сумме 50 тыс.руб. за оказание содействия при поступлении на факультет экономики.
Возбуждено уголовное дело по ст.290 ч.4 УК РФ в отношении заместителя начальника межрайонной налоговой инспекции Федеральной налоговой службы РФ №16 по РД Магомедова З.З., проживающего в с.Тарумовка Тарумовского района, который 24.04.08г. получил взятку в сумме 90 тыс.руб. у руководителя ООО "ЮНК-Терек" Эмировой М.М. за выдачу справки об отсутствии задолженности за 2007г. и 2008г. и списания долга перед бюджетом. Дело направлено в суд.
23.05.08г. возбуждено уголовное дело по ст.290 ч.1 УК РФ в отношении декана факультета начальных классов ДГПУ филиала в г.Дербенте Ширхановой А.Н., которая 14.05.08г. от гражданки Мадиевой Э.Г. получила взятку в сумме 80 тыс. руб. за содействие в поступлении ее дочери в указанное заведение. Дела находятся на стадии расследования.
При даче взятки в сумме 300 тыс. рублей сотруднику УБЭП МВД по РД за содействие в укрытии факта получения взятки, имевшее место 17.09.2008г., в  Дербенте задержан директор школы-интерната №6 Казимов Н.С., в отношении которого возбуждено уголовное дело по ст. 291 ч.2 УК РФ. Находится на стадии расследования.
Выявлен ряд преступлений в сфере исполнения налогового законодательства.
Расследуется уголовное дело по ч.4 ст. 159 и ч.2 ст. 327 УК РФ в отношении руководителя ООО "Горизонт" Расулова Г.М., который, осуществляя деятельность по реализации нефтепродуктов, в сговоре с работниками МРИ ФНС РФ №13 по РД, путем предоставления фиктивных документов незаконно возместил НДС из бюджета в сумме 930 млн. рублей.
К сожалению, имеет место некачественный сбор материалов в отношении фигурантов, вследствие чего они освобождаются от уголовной ответственности. Так отказано в возбуждении уголовного дела по 8 материалам, прекращено 2 уголовных дела.
Советским РОВД по реабилитирующим основаниям прекращено уголовное дело, возбужденное 28.03.08г. по ст. 290 ч.4 УК РФ в отношении врача Республиканского центра психотерапии Казанбекова Б.Г. по факту получения взятки в сумме 3 тыс. рублей за выдачу выписки из истории болезни.
Анализ свидетельствует,  подчеркнул министр, что одним из наиболее пораженных взяточничеством сфер продолжительное время остаются высшие и средние специальные образовательные учреждения. Выявление фактов взяточничества в таких учебных заведениях становится все более затруднительным, особенно в высших учебных заведениях. Уголовные дела в отношении задержанных с поличным посредников, не являющихся должностными лицами, возбуждаются по ст. 159 УК РФ (мошенничество). Так, большинство уголовных дел по фактам взяток в период вступительных экзаменов в вузы возбуждаются именно по этой статье.
К сожалению, редки обращения граждан в правоохранительные органы о вымогательстве со стороны должностных лиц. Подавляющее большинство выявленных в прошлом и текущем годах преступлений, предусмотренных ст.ст. 290 и 291 УК РФ, являются исключительно результатами специальных оперативно-разыскных мероприятий, проведенных сотрудниками МВД. При расследовании таких дел возникают трудности процессуального закрепления материалов. Связано это с особенностями дагестанского менталитета, наличием крепких родственных и куначеских связей, уклонением свидетелей от дачи показаний. Данное обстоятельство свидетельствует отчасти и об отсутствии доверия к правоохранительным органам.
Однако основной причиной все же является, на мой взгляд, сказал А.Магомедтагиров, отсутствие эффективного механизма защиты свидетелей и потерпевших от давления со стороны уличенных должностных лиц, которые в большинстве случаев продолжают оставаться на занимаемых должностях и после судебных решений. На протяжении ряда лет нам приходится курировать их дальнейшую судьбу, не имея для этого законодательной базы по устранению злоупотреблений со стороны должностных лиц.
Коррупция не находит должного порицания и осуждения в общественном сознании. Большинство граждан потеряло веру в возможность защиты своих законных прав и интересов без взяток. Пока не произойдет перелома в общественном сознании, борьба с этим социальным злом не будет полноценной и эффективной.
Вызывает обоснованную озабоченность состояние следственной и судебной практики по делам о коррупции.
Как правило, за должностные и коррупционные преступления виновные осуждаются к незначительным мерам наказания, в основном не связанным с лишением свободы. По нашему убеждению, они неадекватны степени тяжести преступных деяний лиц, облеченных большими полномочиями и олицетворяющих власть. Такие судебные приговоры не могут служить эффективным профилактическим средством.
С целью улучшения результатов оперативно-служебной деятельности по борьбе с коррупцией нами уже принимается ряд дополнительных мероприятий, говорил министр. Первоочередное внимание уделяется приобретению квалифицированных источников оперативной информации в органах исполнительной власти всех уровней и местного самоуправления, а также в наиболее криминогенных отраслях экономики.
Проводятся мероприятия, направленные на повышение профессионального уровня сотрудников оперативных подразделений МВД, улучшение качества проводимых оперативно-разыскных мероприятий.
Реализуются мероприятия по повышению уровня взаимодействия с органами прокуратуры и другими контролирующими структурами, привлечению их к совместной работе по документированию преступных действий на этапе реализации материалов оперативных разработок.
Для решения на федеральном уровне внесены предложения по совершенствованию законодательной базы, устранению злоупотреблений со стороны должностных лиц и оказанию помощи заявителям. Суть этих предложений сводится к следующему:
— в качестве одной из мер лишения возможности давления на свидетелей и воспрепятствования объективному расследованию — отстранить от занимаемой должности лицо, совершившее должностное преступление, с момента возбуждения в отношении него уголовного дела;
— упростить процедуру проведения оперативно-разыскных мероприятий в отношении прокурорских и судейских работников при наличии признаков их причастности к таким преступлениям;
— при вынесении приговора по делам о коррупции ограничить судебное усмотрение санкциями соответствующей статьи Уголовного кодекса и не применять положения статьи 64 УК РФ, предусматривающие назначение наказания ниже низшего предела.
Также считаю целесообразным на республиканском уровне:
— более активно использовать возможности службы финансового мониторинга по выявлению преступных доходов и капиталов у государственных служащих, недопущению их легализации и приумножения;
— на регулярной основе отслеживать и обобщать судебно-следственную практику по рассмотрению уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности.
Очевидно, что решение большинства проблем борьбы с коррупцией требует программного подхода, и в этой связи принятие Республиканской целевой программы "О противодействии коррупции в Республике Дагестан на 2009 — 2011 годы" видится своевременным и актуальным.
Программа в целом предусматривает мероприятия, реализация которых должна создать благоприятные условия для предупреждения коррупции, недопущения ее влияния на деятельность органов власти и управления, на активность и эффективность бизнеса, государственную поддержку и объединение усилий республиканских и местных органов власти в борьбе с коррупцией, а также на систематическое информационно-пропагандистское обеспечение антикоррупционной деятельности.
При условии успешной реализации всех программных мероприятий практически устраняются причины и условия совершения злоупотреблений со стороны чиновников при осуществлении ими своих должностных полномочий, обеспечивается защита прав и законных интересов граждан и организаций, повышается эффективность взаимодействия органов власти и гражданского общества в сфере государственного управления. Практически в республике создается полноценная система противодействия коррупции. Министр выразил уверенность, что результативность борьбы с коррупцией в республике значительно повысится, если субъекты антикоррупционной политики подойдут к реализации программных мероприятий со всей ответственностью.
Президент РД Муху Алиев задал А.Магомедтагирову вопрос, сколько работников милиции привлечены к уголовной ответственности за взятки и сколько из них осуждены. Из ответа министра явствовало, что все сорок пять проштрафившихся отделались легким испугом, т.е. ни один не осужден, более того — решением суда многие восстановлены на работе.
В связи с этим Муху Алиев дал поручение Первому заместителю Председателя Правительства РД Уммупазиль Омаровой провести анализ практики рассмотрения судами подобных дел.
Двадцать одно уголовное дело прошло через суд и получило логическое завершение, но это в основном "стрелочники", заметил М.Алиев, продолжая тему ответственности за коррупционные преступления. Между тем проведенный в сентябре ВЦИОМ опрос показал, что дагестанцы отводят ведущее место в них работникам правоохранительных органов, учреждений здравоохранения и образования. Потому, подчеркнул Президент, эти показатели нельзя назвать удовлетворительными.     — Вы не ведете, и никто не ведет наступательной борьбы с коррупцией, — констатировал глава республики, обращаясь к А.Магомедтагирову.
Конечно, у вас много времени отнимает борьба с терроризмом, но все же нельзя не признать — подступиться к алчным чиновникам, работникам контрольных органов, вольготно живущим вместе с жуликами, к примеру, на алкоголе и ГСМ, у вас не хватает духу. Пока результатов нет — и это вызывает недовольство населения. Несколько активизировала свою работу Счетная палата, но надо, чтобы все вместе, не распыляясь, взялись за эту работу. Нужна серьезная позиция правоохранительных органов.
Выступивший на заседании руководитель Администрации Президента и Правительства Республики Дагестан Рамазан Алиев отметил, что ведется работа по усилению требований к соблюдению государственными гражданскими служащими Республики Дагестан общих принципов служебного поведения и обеспечению действенного функционирования комиссии по их соблюдению, а также комиссии по урегулированию конфликта интересов.
Кроме того, Администрация уделяла и будет уделять пристальное внимание вопросу работы с обращениями граждан, и в особенности с теми из них, которые содержат в себе факты коррупционных правонарушений.
На заседании был также обсужден План работы Совета при Президенте РД по противодействию коррупции, о котором докладывала Первый заместитель Председателя Правительства РД Уммупазиль Омарова.