Либеральный подход себя не оправдал

По всей мягкости закона

Причины этого следует искать в реформе уголовно-процессуального законодательства, которая была проведена в 2011 году по инициативе Дмитрия Медведева, бывшего на тот момент президентом страны. Тогда произошла либерализация многих статей УК и УПК. Практически по всем преступлениям коррупционной и экономической направленности были внесены изменения по видам наказаний в сторону их смягчения, и появились специальные виды наказания – кратные и увеличенные размеры штрафов.

По мнению авторов реформы, это должно было сделать наше правосудие более гуманным, а также принести реальную экономическую выгоду. Предполагалось, что будет больше пользы, если мошенник возместит нанесенный им материальный ущерб, чем содержать его за счет государства в местах лишения свободы. Штрафы стали основным наказанием по делам о коррупции и другим экономическим преступлениям.

В Дагестане показатели реального наказания по коррупционным делам и должностным преступлениям долгое время были одни из самых низких по стране. На это в свое время обратили внимание в Генеральной прокуратуре. В последние годы динамика назначения реальных мер имеет тенденцию к росту, но процент наказаний, не связанных с лишением свободы, будь то условный срок или штраф, остается большим. В 2021 году, по данным судебного департамента РД, судами республики было рассмотрено 310 уголовных дел коррупционной направленности в отношении 322 лиц. По результатам рассмотрения осуждено 273. Из них к реальному лишению свободы приговорены 16 человек. Остальные либо получили условные сроки (65 человек), либо отделались штрафами (183) и лишением права занимать определенные должности (2).

При этом даже такая относительно мягкая мера наказания как штраф нередко остается неисполненной. Осужденные находят всевозможные лазейки в нормативном законодательстве, чтобы уйти от их уплаты. Как правило, особенно если речь идет о крупном штрафе, оказывается, что все более или менее ценное имущество зарегистрировано на других лиц.

«Эти уловки легко установить. Многое здесь зависит от работы приставов. И если будет установлено, что лицо злостно уклоняется от уплаты штрафа, у прокуратуры есть возможность инициировать его замену на реальное наказание», – говорит прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Прокуратуры РД Камиль Малачилаев.

Решает судья

Надо отметить, что штрафы не отменили лишение свободы, а стали альтернативной мерой наряду с реальным лишением свободы. Выбор остается за судьей.

Зачастую сотрудники правоохранительных органов – прокуратуры, МВД и Следственного комитета – критикуют судей за излишне либеральный подход. Мол, мы ловим коррупционеров, а они их отпускают, вместо того чтобы сажать в тюрьму.

Но в судебном сообществе считают, что они действуют как по букве, так и по духу закона.

«Нормами российского законодательства предусмотрено, что более строгий вид наказания из числа предусмотренных за совершенное преступление назначается только в случае если менее строгий вид наказания не может обеспечить достижения целей наказания. Поэтому при вынесении решения суд должен в первую очередь обсудить вопрос о назначении менее строгого вида наказания, в данном случае штрафа. При назначении же за данное преступление наказания в виде лишения свободы суд обязан мотивировать, почему он не считает возможным назначить штраф», – такой комментарий дали в Верховном суде РД.

Стоит отметить, что и в обществе, и среди экспертов сложилось устойчивое мнение, что в целом либеральный подход к подобной категории преступлений себя не оправдал.

Такое мнение высказал и глава государства Владимир Путин, заявив о необходимости скорректировать правоприменительную теорию и практику по делам коррупционной направленности. «Жизнь показывает, что либерализация не работает должным образом. Мы надеялись, что это будет обращением к совести тех людей, которые совершают те или иные правонарушения, но, видимо, просчитались. Антикоррупционная политика государства должна основываться на принципе неотвратимости наказания за подобные правонарушения. И на всех направлениях борьбы с коррупцией надо действовать последовательно, наступательно», – сказал он.

Удар рублём

Отдельная тема – возмещение экономического ущерба, нанесенного преступлениями коррупционной направленности.

Как известно, после развала СССР из уголовного законодательства исчезла такая норма, как конфискация незаконно нажитого имущества. Хотя сегодня в обществе на разных уровнях все активнее поднимается тема ее возвращения. Так, недавно в пользу конфискации высказался руководитель Следственного комитета Александр Бастрыкин.

Между тем сегодня прокуратуре предоставляется право добиваться возмещения нанесенного государству ущерба. Соответствующий иск поступает в суд вместе с уголовным делом. До окончательного решения суда в качестве обеспечительной меры налагается арест на имущество как самого обвиняемого, так и его близких родственников.

Как отмечают в республиканском надзорном органе, если поначалу отношение к подобным искам было декларативным, то в настоящее время практически по каждому делу, связанному с коррупцией, прокуратура в обязательном порядке добивается своевременного обнаружения имущества подсудимого и наложения на него ареста.

«В 2021 году размер причиненного материального ущерба в результате совершения преступлений коррупционной направленности составил 544 млн 875 тысяч рублей. Общая сумма добровольно возмещенного в ходе предварительного следствия ущерба составила 403 млн 151 тысяча. рублей», – сказал Камиль Малачилаев.

Такой показатель возмещения ущерба является достаточно высоким. За ним стоит кропотливая работа следователей, устанавливающих сумму ущерба, и работников прокуратуры, которые добиваются его возмещения. Таким уголовным делом, в рамках которого стало возможным одно из наиболее крупных в истории возмещение ущерба, было дело о мошенничестве с земельными участками в Махачкале. Фигурантами по нему проходили чиновники Управления Росреестра по РД, Федеральной кадастровой палаты по РД, Комитета по лесному хозяйству РД и администрации Махачкалы. Члены ОПГ переводили путем фиктивных сделок в свое распоряжение земельные участки, принадлежащие муниципалитету. В собственность города было добровольно возвращено 68 земельных участков общей рыночной стоимостью 370 млн рублей.

У правоохранительных органов несколько лет назад появился еще один инструмент в борьбе с нечистоплотностью чиновников. Речь идет о норме, позволяющей обращать в доход государства денежные средства и имущество тех из них, кто не смог документально подтвердить законность их получения.

Как отметил Камиль Малачилаев, пока такая мера применяется довольно редко ввиду сложности процедуры контроля. Тем не менее отдельные факты ее применения есть. Так, в 2020 году решением суда были удовлетворены исковые требования прокурора РД о взыскании с К. Магомедова в пользу РФ 8 млн 310 тысяч рублей, эквивалентных стоимости автомобилей «Тойота Камри» и «Лексус LX570», в отношении которых не была подтверждена законность происхождения. Ответчик пытался оспорить это решение. Но единственное, что ему удалось, снизить сумму до 5 млн 353 тысяч рублей.

Принцип неотвратимости наказания всё больше становится реальностью.