20 лет Конвенции ООН о правах ребенка

В Конвенции утверждается право детей во всем мире на жизнь, медицинскую помощь и образование посредством предоставления им жизненно необходимых товаров и услуг и признается необходимость обеспечения защиты детей от эксплуатации, жестокого обращения и насилия.

Создание Конвенции ООН о правах ребенка имеет свою историю.

Одним из первых шагов Генеральной Ассамблеи ООН по защите прав детей было образование в 1946 году Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ). Через два года, в 1948 году Генеральной Ассамблеей была принята Всеобщая декларация прав человека. В ее положениях и положениях международных пактов 1966 года, касающихся прав человека, признается, что дети являются объектом особой защиты.

Но первым актом ООН, касающимся прав детей, стала принятая Генеральной Ассамблеей в 1959 году Декларация прав ребенка, в которой были сформулированы десять принципов, определяющих действия всех, кто отвечает за осуществление всей полноты прав детей, и которая имела целью обеспечить им счастливое детство. Декларация провозгласила, что "человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет", гарантировать детям пользование всеми правами и свободами на их благо и благо общества.

К 20-летию принятия Декларации прав ребенка ООН провозгласила 1979 год Международным годом ребенка. В ознаменование этого был выдвинут ряд правовых инициатив, в числе которых было предложение, сделанное в 1978 году Польшей, рассмотреть в Комиссии по правам человека ООН проект Конвенции ООН о правах ребенка. Автором первоначального проекта был польский профессор-международник Адам Лопатка. Работа над текстом проекта Конвенции велась десять лет и завершилась в 1987 году, ровно через тридцать лет после принятия Декларации прав ребенка.

Во время работы над Конвенцией и после ее принятия генеральной Ассамблеей были организованы совещания, в которых участвовали организации, органы и специализированные учреждения ООН с целью привлечь внимание и распространить информацию о Конвенции, имеющей глобальное значение для осуществления прав человека — прав детей.

Конвенция принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 года. 26 января 1990 года началось подписание Конвенции, которая вступила в силу 2 сентября 1990 года после ратификации её двадцатью государствами.

В настоящий момент 193 страны либо подписали этот документ, либо стали участниками Конвенции в результате ратификации или присоединения к ней.
Российская Федерация ратифицировала Конвенцию в 1990 году.

Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) ведет активную работу по защите прав ребенка более чем в 150 странах мира. Одним из основных партнеров в этой работе для ЮНИСЕФ являются уполномоченные по правам ребенка, которые на основании статьи 43 Конвенции постепенно стали учреждаться в регионах России как независимый институт по защите прав детей.

А 1 сентября 2009 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации Д.А. Медведева за № 987 "Об Уполномоченном при президенте Российской Федерации" учреждена должность Уполномоченного Российской Федерации по правам ребенка.

На должность Уполномоченного при Президенте РФ назначен Алексей Иванович Головань, ранее работавший по правам ребенка в г. Москве.

В Республике Дагестан должность Уполномоченного по правам ребенка учреждена намного раньше Указом Президента РД от 17 апреля 2006 года № 35 "Об Уполномоченном Президента Республики Дагестан по правам ребенка", что явилось мудрым и ответственным решением Президента Республики Дагестан по выполнению обязательств России в рамках Конвенции ООН о правах ребенка. Тем же указом Президента РД было утверждено "Положение об уполномоченном Президента Республики Дагестан по правам ребенка", которым руководствуется в своей деятельности Уполномоченный по правам ребенка, наделенный большими полномочиями и определенными задачами и функциями.  

Защитой прав ребенка занимаются различные структуры, а институт уполномоченного по правам ребенка в республике — это своего рода детский омбутсмен — конкретный человек, к которому можно обратиться, который непосредственно получает информацию, в том числе сигналы о неблагополучии от самих детей.

Уполномоченный по правам ребенка не является частью государственной системы, он обладает большой независимостью и иными возможностями, нежели другие чиновники.

Опыт моих коллег в Европе и России показывает, что появление Уполномоченного по правам ребенка способствует тому, чтобы голос ребенка был услышан, чтобы дети и подростки могли реально участвовать в жизни общества.

Мы должны понять, что ребенок не готовится к жизни, он уже живет. Детство — самый короткий промежуток в жизни человека, но взрослые отнюдь не делают все, чтобы оно было ярким и запоминающимся. Часто при принятии решения, касающегося детей, мы прислушиваемся к их собственному мнению. Гарантированное каждому ребенку право быть услышанным, право выражать свое мнение до их пор не стало нормой нашей жизни.

Одной из основных форм работы Уполномоченного является прием граждан. Ежегодно к Уполномоченному обращаются около 500 человек. Наиболее существенными причинами их обращений являются:

— жалобы на нарушения жилищных прав несовершеннолетних;

— жалобы на несвоевременную выдачу опекунских пособий;

— жалобы на нарушение прав ребенка на проживание с родителями (это споры за определение места жительства ребенка, нарушение прав отдельно проживающего родителя на общение с ребенком);

— жалобы на нарушение прав детей в установлении гражданства и получении паспортов;

— жалобы на неправомерное обращение с детьми в семье и школе;

— нарушение имущественных прав ребенка (неполучение алиментов, пенсий, вопросы наследства, раздел имущества и т.д.).

По всем обращениям Уполномоченным проводятся консультации специалистов-экспертов, дающих разъяснения, готовятся обращения и ходатайства, в случае необходимости организовываются и проводятся проверки в целях устранения выявленных нарушений.

Проблема соблюдения прав детей многоаспектна и не отличается, в целом, от общественно-политического фона, социально-экономической ситуации в республике.

Безусловно, самым главным условием благополучия детей, обеспечения им счастливого детства является благополучие их родителей.

Социальный комфорт, достойный уровень жизни, достойные заработная плата и пособия для социально-незащищенных слоев являются индикаторами защищенности детей и детства. Отклонения в этих сферах ведут к грубым нарушениям прав детей, порой не мотивированным со стороны родителей, школы, социальных структур.

Отрадно отметить, что за истекшие три с лишним года произошли определенные положительные изменения в доходах и уровне жизни семей с детьми. В первую очередь это связано с повышением заработной платы работникам бюджетной сферы, государственных и муниципальных учреждений, с улучшением социально-экономического положения республики.

Большое внимание и значимость развитию этого института в республике придается Президентом Республики Дагестан Муху Гимбатовичем Алиевым, который глубоко знает и понимает все проблемы, от которых зависит полноценное развитие и воспитание наших детей, их правовая защищенность в столь неспокойное время.

За последние три года построено рекордное число школ и учреждений здравоохранения. Произошли заметные улучшения в повышении качества образования учащихся школ республики, в укреплении материально-технической базы образовательных учреждений, введении инновационных методов обучения, в профилактике здравоохранения детей.

Под особым контролем находится в республике самая уязвимая часть детей — дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в поддержку которых принят ряд законодательных актов, таких как:

— Закон Республики Дагестан "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" № 58 от 29.12.2004 года;

— Закон Республики Дагестан "О размерах и порядке выплат денежных средств на содержание детей, в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, а также о размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье" № 66 от 24.12.2007 г.;

— Закон Республики Дагестан № 35 от 16.06.2008 г. "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних";

— Закон Республики Дагестан "О внесении изменений в Закон Республики Дагестан "О защите прав ребенка в Республике Дагестан" от 30 октября 2009 года;

— Постановление Правительства РД № 108 от 07.06.2006 года "Об утверждении Порядка обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

— Закон Республики Дагестан "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по организации и осуществлению деятельности по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилой площадью".

Вопрос обеспечения жильем детей-сирот находится под личным контролем Президента Республики. Если до 2005 года ни одному сироте не было выделено жильё, то в 2005 году жильё получили 46 детей, в 2007- 99, в 2008 — 56, в 2009 — 138.

В республике особенно остро стоит проблема обеспечения жильём семей, воспитывающих детей-инвалидов и нуждающихся в улучшении жилищных условий. В последнее время ситуация заметно улучшилась в связи с выделением средств на приобретение жилья согласно Постановлению Правительства Республики Дагестан от 25 декабря 2007 г. № 348 "О форме о порядке предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года".

Многое зависит от налаженной работы администраций городов и районов республики, своевременного изучения ситуации и предоставления достоверной информации в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан для принятия соответствующих мер.

Во многом на позитивные перемены в социальной сфере детства повлиял ряд мер федерального центра и руководства республики по улучшению качества жизни населения.

Так, положительно повлияла на уровень рождаемости и благополучия детей финансовая поддержка семей, имеющих детей. С января 2007 года законодательством установлена выплата пособия по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет, в размере 1,5 тыс. рублей на 1-го ребенка и 3 тыс. рублей на 2-го. Также Указом Президента Республики Дагестан от 31 мая 2007 года предусмотрены единовременные денежные выплаты при рождении десятого и каждого последующего ребенка в размере 300 тысяч рублей; при рождении двух детей — 20 тыс. рублей; трех и более — 100 тыс. рублей, а также повышение ежемесячных детских пособий в соответствии с Законом Республики Дагестан "О внесении изменений в статью 5 Закона Республики Дагестан "О ежемесячном пособии на ребенка" от 29 декабря 2008 года в размере 100 рублей.

Несмотря на все, что делается государством и обществом в поддержку детства и детей, факты нарушения все еще остаются.

Права детей в первую очередь ущемляются теми, от которых непосредственно зависит реализация всех тех обязанностей, которые возлагаются на них государством и обществом. Нарушителями их прав являемся мы — взрослые, те, кто непосредственно должен заниматься их воспитанием и образованием.

Правильное воспитание ребенка в основном зависит от среды, в которой он находится — семья, школа, улица, которая зачастую является неблагоприятной и агрессивной по отношению к детям.

Можно привести массу примеров, когда ребенок, который должен расти в окружении добра, внимания и заботы о нем, сталкивается с жестокостью и грубостью.

Все начинается с семьи. В нездоровой семье не может вырасти здоровый ребенок. Постоянные скандалы между родителями, разводы доводят ребёнка до стрессового состояния, в его психике происходят очень сильные потрясения. Очень часто дети становятся яблоком раздора между родителями. К большому сожалению таких семей на сегодня очень много.

Или же другое — дети и улица. Большинство детей, как в сельских, так и городских условиях, остаются предоставленными самим себе, бесконтрольно ходят по улицам и очень быстро втягиваются в негативное, т.к. большинству родителям некогда ими заниматься. Поэтому, несмотря на профилактическую работу, проводимую среди несовершеннолетних, высоким остается процент правонарушений, совершаемых ими.

Очень часто, когда наши дети совершают правонарушения, мы задаем вопрос: "Кто виноват в этом?", ищем причину, начинаем уповать на общество, т.е. на среду, в которой воспитывался ребенок.

Опыт моей работы подтверждает то, что многое начинается с семьи, с родителей, которые ответственны и обязаны сделать все от себя зависимое, чтобы вырастить настоящего человека, чтобы ребенок был огражден от негативного и отрицательного, порой куда сами родители вталкивают его. Разве виноват ребенок, от которого отказались родители, как только он появился на свет, или же дети, родившиеся с патологией, или же те, от которых уходит один из родителей, и он растет в неполной семье?

Есть и другая категория детей, оставшихся сиротами, родители которых погибли в терактах. И таких израненных детских судеб немало. И поэтому детей нужно защитить от всего негативного, и всем миром.

Государство и общество, мать и отец, учитель и врач, все те, кто наделен полномочиями, с кем ребенок сталкивается на своем жизненном пути, обязаны защищать интересы детей, должны сделать всё, чтобы они выросли достойными людьми. Для этого предстоит проделать огромную работу. В первую очередь всем государственным структурам, занимающимся вопросами защиты прав детей и их законных интересов, необходимо вести планомерную работу по повышению правового образования детей и взрослого населения, а также усовершенствования законодательной базы в отношении защиты прав детей.