Ахиллесова пята третьего сектора

Обсуждение ключевых вопросов, касающихся развития третьего сектора, состоялось в рамках республиканской конференции «День НКО – 2026», приуроченной ко Всемирному дню некоммерческих организаций и проводимой в рамках Года единства народов России.

Мероприятие, организаторами которого выступили Совет при Главе РД по развитию гражданского общества и правам человека, Центр поддержки гражданских инициатив РД (ЦПГИ) и Министерство по национальной политике и делам религий РД, объединило представителей власти, экспертов и лидеров гражданского общества.

По данным Управления Минюста РФ по РД, учредителя Центра, на конец 2025 года в регионе зарегистрировано 3195 некоммерческих организаций. Это абсолютный рекорд не только для республики, но и для всего Северо-Кавказского федерального округа. За три года (2021–2024) число НКО выросло на 7,6 % – с 2,8 до 3,1 тыс. организаций.

Казалось бы, цифры говорят о бурном развитии гражданского общества, но за статистикой скрывается тревожный факт: из указанного количества зарегистрированных структур реально действующими можно считать лишь около 230. Это всего 12,6 % от общего числа, остальные существуют на бумаге.

Создание ЦПГИ РД – важный шаг в повышении эффективности государственной финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Однако на деле финансовая, информационная, консультационная и иная поддержка оказывается нужной немногим…

Эксперты констатируют: некоммерческие организации не получили широкого развития в республике, а те, что действуют, проявляют низкую активность в отстаивании вопросов, которые призваны решать.

Эту оценку разделяют и в органах власти. На заседании Совета при Главе РД по развитию гражданского общества и правам человека Сергей Меликов еще в марте 2025 года приводил красноречивую статистику: от нескольких тысяч зарегистрированных НКО на федеральные конкурсы ежегодно поступает меньше сотни социальных проектов, финансирование получают единицы. Хотя республика среди лидеров по стране по количеству благотворительных фондов и объемам пожертвований, системная проектная работа остается ахиллесовой пятой третьего сектора.

Почему же потенциально активные граждане не спешат оформлять свою деятельность в проектную форму? Ответ прозвучал на конференции. Директор Центра поддержки гражданских инициатив РД Руслан Махмудов обозначил проблему максимально жестко:

«Создав НКО, мы сразу ставим вопрос: «А государство нам поможет?» Тогда не легче ли создать ООО и получить кредит в банке? Но мы не хотим учиться, заниматься социальным проектированием, сдавать аналитическую отчётность – боимся ее как огня. Про бухгалтерскую я вообще молчу».

Проблема усугубляется административными изменениями. С 31 июля 2025 года Минюст переводит всю отчетность НКО в электронный вид, а с 1 января 2026 бумажные формы ОН0001, ОН0002 и ОН0003 больше не принимаются – вместо них введена единая форма УН000Х.

Для многих организаций, особенно в районах республики, где, по данным экспертов, активность НКО значительно ниже, чем в городах, этот барьер может стать непреодолимым.

С ключевыми разъяснениями по вопросам правового регулирования деятельности НКО выступила начальник отдела по делам некоммерческих организаций Управления Минюста РФ по РД Халимат Малаалиева. Она подробно остановилась на требованиях законодательства и наиболее распространенных ошибках при подготовке отчётности.

Налоговые аспекты работы некоммерческих организаций стали темой выступления представителей Управления Федеральной налоговой службы по РД: начальник отдела камерального контроля № 2 Патимат Гапизова и начальник отдела камерального контроля специальных налоговых режимов № 1 Тагибек Тагибеков предоставили участникам конференции исчерпывающие разъяснения. Предметное внимание было уделено применению специальных налоговых режимов и порядку сдачи отчётности. Участники обсудили вклад НКО в укрепление межнационального согласия, правовые аспекты деятельности и актуальные грантовые возможности.

Особый интерес вызвал формат открытого диалога: на круглом столе представители НКО задали вопросы спикерам и получили официальные разъяснения от ведомств.

Развитие некоммерческого сектора, как отметил начальник отдела по работе с институтами гражданского общества Миннаца РД Заур Уруджев, играет важную роль в укреплении гражданского единства и межнационального согласия в регионе.

«Ключевой показатель, отражающий состояние некоммерческого сектора, – количество зарегистрированных общественных, религиозных, некоммерческих и иных организаций. За период с конца 2021-го до 2025 года число зарегистрированных НКО в Дагестане увеличилось на 315 единиц», – сообщил Уруджев.

Парадокс нашего третьего сектора заключается в том, что при низкой проектной активности население и бизнес демонстрируют впечатляющий уровень благотворительности. Только на гуманитарную помощь участникам СВО и жителям новых регионов направлено более 2 миллиардов рублей. Это колоссальные средства, которыми мы по праву можем гордиться. Но они в основном идут на точечную адресную помощь, а не на системные изменения в образовании, поддержку ветеранов или создание по-настоящему доступной среды.

Вместе с тем государственная поддержка через грантовые механизмы осваивается слабо. В прошлом году в рамках госпрограммы «Реализация государственной национальной политики» НКО получили чуть более 13 миллионов рублей – капля в море по сравнению с объемами частных пожертвований. Гранты Главы РД, оператором которых выступает Центр поддержки гражданских инициатив, позволили реализовать более 100 проектов на сумму свыше 100 миллионов рублей. Однако этих средств могло бы быть значительно больше, если бы качество грантовых заявок и глубина поднимаемых в них вопросов росли.

На этом фоне особенно заметны истории успеха, которые доказывают, что основная проблема – в нежелании учиться.

Руководитель фонда «Серебряные волонтеры» Наталия Элоян бросила вызов стереотипам: «Люди в возрасте и молодежь должны учиться писать проекты. Учитесь, и всё!»

Как отметила Наталия, наблюдающая за работой ЦПГИ по своему направлению, Центр предлагает обширную просветительскую программу и проводит множество консультативных мероприятий. Достаточно проявить желание и воспользоваться доступными механизмами.

«Наша организация на сегодняшний день существует не только за счет грантовой поддержки, но и благодаря собственным инициативам, доказывая, что устойчивость НКО зависит как от внешнего финансирования, так и от внутренней мотивации и готовности осваивать новые инструменты. Наши волонтеры – люди за 60, однако они идут в ногу со временем. От цифрового развития мы никуда не денемся, и, мне кажется, надо идти в ногу со временем. Поэтому учитесь, дерзайте и потом уже передавайте этот опыт молодому поколению!» – сказала она.

В республике предпринимаются шаги по системному решению проблем. Общественная палата РД приглашает НКО к участию во всероссийском исследовании Высшей школы экономики, чтобы получить объективную оценку состояния сектора и выявить ключевые вызовы. Минтруд РД ведет диалог с негосударственными поставщиками социальных услуг, пытаясь выявить административные барьеры. В Минюсте ежемесячно проводятся разъяснительные семинары по цифровой отчетности.

И всё же главный вопрос остается открытым: смогут ли дагестанские НКО преодолеть страх перед бумажной волокитой и научиться «упаковывать» свою огромную душевную щедрость в системные проекты? От ответа на этот вопрос зависит, останется ли Дагестан лидером по количеству НКО или же возглавит рейтинг по реальным социальным преобразованиям.