Банкротство и его задачи

Банкротство – один из элементов рыночной экономики, который широко используется во всех странах мира и применялся до 1917 года в России. С переходом в начале 90-х годов прошлого столетия экономики нашей страны на рыночные отношения возникла необходимость в правовом регулировании банкротства предприятий и организаций. В связи с этим был разработан и 19 ноября 1992 года принят Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», который был введен в действие с первого марта 1993 года и действовал пять лет.

В декабре 1997 года был принят и с 1-го марта 1998 года вступил в силу Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)».

Оба эти закона имели свои недостатки и особенности, в них были разные критерии определения несостоятельности должника.

С учетом этого, в целях совершенствования законодательства о несостоятельности был подготовлен и 27 сентября 2002 года Государственной Думой Российской Федерации принятс новый, третий в истории современной России Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», который вступил в действие с 3 декабря 2002 года и работает по сей день. Целью проведения процедур банкротства является:  восстановление  платежеспособности; обеспечение путем принудительной реализации имущества должника выполнения его обязательств перед его кредиторами, а если это не удается, то исключение такого должника из единого государственного реестра юридических лиц и выведение его из числа участников гражданского оборота. Этим государство решает задачу оздоровления экономической среды в стране, добивается, чтобы организации, не имеющие материальных и финансовых ресурсов, не способные отвечать  по своим обязательствам, в государственном реестре юридических лиц  не числились и не вступали в хозяйственные отношения с другими организациями, не вводили в заблуждение других по поводу своих финансовых возможностей.

Под банкротством должника понимается признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам или исполнить обязанности по уплате обязательных платежей. Исходя из положений ст. 3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», гражданин считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, и если сумма его обязательств превышает  стоимость принадлежащего  ему имущества.

Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Правом обращения в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают должник, конкурсный кредитор и уполномоченные органы.

Дело о банкротстве в отношении юридического лица может быть возбуждено арбитражным судом  по заявлению кредитора или уполномоченного государственного органа при условии, что требования к должнику по денежным обязательствам или обязательным платежам в совокупности составляют не менее ста тысяч рублей и эти обязательства не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны быть исполнены.

При возбуждении дела о банкротстве по заявлению кредитора, а также по заявлению уполномоченного органа по денежным обязательствам принимаются  во внимание требования, подтвержденные вступившим в законную силу решением суда, арбитражного суда, третейского суда.

Требования уполномоченных органов об уплате обязательных платежей принимаются во внимание  для возбуждения дела о банкротстве, если они подтверждены решением налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет имущества должника.

В статье 7 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» определен не только круг лиц, имеющих право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом, но и установлен порядок подачи указанного заявления.

Так, в частности,  право на обращение в арбитражный суд возникает у конкурсного кредитора, уполномоченного органа по денежным обязательствам по истечении тридцати дней с даты направления (предъявления к исполнению) исполнительного документа в службу судебных приставов и его копии должнику.

Право на обращение в арбитражный суд у уполномоченного органа по обязательным платежам возникает по истечении тридцати дней с даты принятия решения налоговым органом, таможенным органом о взыскании задолженности за счет имущества должника. Таким образом, законом установлены конкретный порядок, условия  и сроки подачи заявления о признании должника банкротом.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» должник вправе подать в арбитражный суд заявление о своем банкротстве в случае предвидения банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии будет исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок.

В ряде случаев Закон о банкротстве обязывает должника обратиться в арбитражный суд  с заявлением должника о банкротстве.

Как видно из поступающих в Арбитражный суд Республики Дагестан заявлений о банкротстве, многие предприятия и организации нашей республики свои обязанности по уплате налогов и платежей в бюджеты и внебюджетные фонды, а также взятые на себя договорные обязательства по заключенным ими договорам, по оплате продукции, работ и услуг не выполняют или выполняют не в полном объеме и не в сроки, установленные законом и договорами. Это дает основания кредиторам и уполномоченным органам  ставить вопрос об их банкротстве. За последние годы отмечается рост числа поступающих в арбитражный суд  заявлений о банкротстве должников – предприятий и организаций. Так, за 2006-2007 годы и первое полугодие 2008 года в Арбитражный суд РД поступило 384 заявления о банкротстве разных организаций, расположенных  на территории Дагестана.

Ежегодно возрастает число находящихся в производстве и рассматриваемых Арбитражным судом РД дел о банкротстве. Так, если в 2005 году судом было завершено рассмотрение 36 дел о банкротстве, то в 2006 году таковых рассмотрено 82, за  2007 год – 113, а в первом полугодии 2008 года рассмотрено 107 дел о банкротстве. На 1 июля 2008 года в производстве арбитражного суда оставалось 117 дел о банкротстве предприятий и организаций разной формы собственности, по которым проводятся предусмотренные Законом о банкротстве процедуры банкротства. Из этого  количества  дел по 96 делам судом приняты решения о признании должников банкротами и введено конкурсное производство на сроки от 6 месяцев до 1 года в этих предприятиях.

Банкротство в нашей республике в основном инициируют государственные органы. Так, из поступивших за последние  2,5 года в арбитражный суд  384 заявлений   о банкротстве 303 поступило от налоговых органов, которые уполномочены представлять в делах о банкротстве  Российскую Федерацию по требованиям об уплате обязательных платежей.

За этот же период от конкурсных кредиторов поступило 51 заявление о банкротстве их должников, а самими  должниками подано 10 заявлений о признании их банкротами.

Одной из причин роста числа подаваемых в Арбитражный суд РД  заявлений уполномоченных органов о банкротстве организаций как отсутствующих  является, как это ни странно, непринятие  этими органами своевременных мер по взысканию  задолженности по  обязательным платежам в бюджет.

Так,  189 из поступивших в суд 303  заявлений от уполномоченных органов – это заявления о банкротстве отсутствующих должников, которые не представляли отчеты и сведения о своей деятельности в налоговые органы, не выполнив свои обязательства об уплате налогов, практически прекратили свою деятельность за  год, два, три и более лет до подачи заявлений об их банкротстве. Вследствие этого бюджеты России, Республики Дагестан, муниципальные бюджеты городов и районов республики недополучают значительные суммы налоговых поступлений, и в ходе проведения  процедур банкротства в большинстве случаев не удается  отыскать их имущество и погасить числящуюся за ними задолженность, которая из-за этого признается погашенной при завершении конкурсного производства, а недобросовестные налогоплательщики уходят от  уплаты налогов и от ответственности.

Так, например, с заявлением о признании банкротом как отсутствующего должника ООО ПКФ «Монолит» в Арбитражный суд РД 14 июня 2007 г. обратилась  Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 5 по Республике Дагестан. Из заявления  и прилагаемых к нему документов усматривалось, что за этим обществом имеется задолженность в сумме 3186000 руб. по налогам, пеням и штрафам.

Налоговой инспекцией решение о взыскании указанной задолженности за счет имущества этого должника было принято 23 декабря 2003 года и направлено в службу судебных приставов для  исполнения, 20 декабря 2005 г., то есть через два года. И только через полтора года после этого налоговая инспекция обратилась в суд с заявлением о банкротстве этого общества. Решением Арбитражного суда РД от 14 июля 2007 г. требования налоговой инспекции признаны обоснованными, ООО ПКФ «Монолит» признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство, но оно не дало результатов.

В ходе конкурсного производства, которое проводилось через 4-5 лет после образования задолженности и исчезновения должника, естественно, никакие денежные средства и имущество ООО ПКФ «Монолит» обнаружены не были. Из-за нерасторопности и непринятия соответствующими государственными органами своевременно всех предусмотренных  законодательством  мер государство не получило 3186000 рублей налогов и, более того, понесло дополнительные расходы в виде выплаты 10 тысяч рублей вознаграждения конкурсному управляющему.

В июне 2007 г. в Арбитражный суд РД обратилась МРИ ФНС России № 3 по РД   с заявлением о банкротстве муниципального унитарного предприятия «Морской Дом» в связи с тем, что за ним имеется задолженность по налогам и пеням в сумме 1192900 руб., которая образовалась  в 2003-2004 годах, но не была в принудительном порядке  взыскана. В декабре 2005 г. вынесено постановление судебным приставом-исполнителем об окончании исполнительного производства из-за  невозможности исполнения решения налогового органа о взыскании задолженности  за счет имущества МУП «Морской Дом».

Почему-то у учредителя МУП «Морской Дом» — администрации района — соответствующие фискальные органы не выяснили, куда исчезло  муниципальное предприятие, его имущество, руководитель, с которым был заключен   трудовой договор или служебный контракт или приказом которого этот руководитель был назначен.

Это не сделано, и, более того, только через полтора года ставится вопрос о банкротстве, когда невозможно обнаружить имущество предприятия из-за истечения нескольких лет   со времени  образования задолженности, не приняты меры к выяснению, где руководитель предприятия, почему он не представляет отчеты. По этой причине  в ходе проведения  конкурсного производства в МУП «Морской Дом»  возместить числящуюся за ним перед бюджетом  задолженность  не удалось.

Подобных примеров множество, и создается впечатление, что этот путь ухода  или увода от уплаты  налогов или списания задолженности избран и активно используется махинаторами.

Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации и Уголовным кодексом Российской Федерации установлены административная или уголовная ответственность в зависимости от размера  причиненного ущерба за уклонение от уплаты налогов, за преднамеренное банкротство.

Руководитель  организации или предприятия, не выполнивший обязанности по уплате в бюджет обязательных платежей, не представивший документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах,  а затем, бросив организацию, сбежав из нее, умышленно подводит отсутствующего должника под банкротство, то есть совершает действия, направленные на преднамеренное банкротство, а поэтому должен за это нести ответственность.

За последние 5 лет в Арбитражный суд РД не поступило ни одного заявления о привлечении к административной  ответственности руководителей или учредителей организаций за преднамеренное банкротство своих предприятий или  организаций, а заявления этой категории рассматривают только арбитражные суды.

Не слышно  в республике и о привлечении кого-либо к уголовной  ответственности за преднамеренное банкротство.   Такое положение, когда сотни организаций признаются по заявлениям налоговых органов банкротами как отсутствующие должники, за которыми — миллионы и десятки   миллионов рублей задолженности и никто за это не несет  никакой  ответственности, является  ненормальным явлением.

Законы должны исполняться, за их исполнением должен быть контроль и надзор со стороны соответствующих органов, иначе навести правопорядок и законность невозможно.