Купить PDF-версию
11:25 | 29 марта, Пт
Махачкала
X
07:41 17.11.2009

С чего начать наводить порядок на Северном Кавказе?

Вся пресса последних дней в той или иной степени затрагивает Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию. Даже ярые, скажем так, несторонники нынешней власти признают, что документ всецело соответствует духу времени. Нас же в Послании более всего интересует тот раздел, что касается Северного Кавказа. Вернее, мнения и оценки известных и не очень известных людей. На что же эксперты и аналитики обратили внимание?

На то, что коррупционные проявления и проблемы, связанные с трудоизбыточностью региона, а также навязанная власти борьба с религиозно-политическим экстремизмом здесь проявляются наиболее выпукло. И Президент РФ Дмитрий Медведев назвал Северный Кавказ наиболее проблемным регионом страны. Силовая составляющая, применяемая до сих пор, хотя и заметно снизила накал экстремизма, всех проблем не решила.

Глава государства предложил создать ведомство, глава которого всецело отвечал бы за ситуацию на Северном Кавказе. Какой должна быть эта структура, какие она должна иметь полномочия, кто бы мог ею руководить – вот примерный перечень тем, вокруг которых вертится весь разговор.

Старший научный сотрудник Центра кавказских исследований МГИМО МИД России Вадим Муханов в интервью «Полит.ру» заявил, что следует «вспомнить богатейший исторический опыт, накопленный Россией в области государственного управления Северным Кавказом еще во времена Российской империи». Наверное, имеется в виду институт наместничества, когда император назначал ответственного чиновника, серьезного военного или государственного деятеля, который нес всю полноту ответственности за этот регион. Вспоминаются фамилии Ермолова, Воронцова, Барятинского и других людей, которые создали эффективную систему управления на Северном Кавказе. Муханов считает, что подобный опыт не стоит забывать, поскольку ситуация последних 20 лет показала, что не надо придумывать ничего нового, а надо опираться на тот положительный опыт в сфере управления Кавказом, который Российское государство получило ранее.

Что же касается конкретных имён, то называют Дмитрия Козака, Аркадия Еделева, Сулеймана Керимова, Михаила Гуцериева и даже Рамзана Кадырова. Среди них Муханов «наиболее востребованной для федерального центра фигурой» называет Козака. Все остальные, по мнению политолога, не пользуются таким авторитетом у власти, к тому же они не имеют опыта работы на высоком административном посту в этом регионе. Каждый из остальных воспринимается как лидер отдельной этнической группы, и вряд ли другие этнические группы с восторгом воспримут назначение подобного человека на такую ответственную должность. «Нужен человек, который стоял бы над кланами и группами на Северном Кавказе», — вот мнение Муханова.

В любом случае, назначение подобного чиновника на местах будет воспринято плохо, — считают аналитики и вспоминают ситуацию в Дагестане, связанную с приездом господина Радченко, и события, которые за этим последовали. Видимо, они так и не поняли, кто и зачем противодействовал назначению Радченко, и что то назначение и предстоящее ничего общего не имеют и их сравнение неэтично.  

Если совершим небольшой экскурс в историю вопроса, то обнаружим, что глава государства к такой идее пришел не вдруг и не сразу. Динамика понимания ситуации на Кавказе со стороны властных структур началась с первого и знакового выступления Президента РФ Дмитрия Медведева в Дагестане в июне 2009 года в рамках экстренного совещания Совбеза после убийства министра внутренних дел республики Адильгерея Магомедтагирова. Тогда в Махачкале впервые был использован термин «системная угроза безопасности на Кавказе». Дальше было его выступление в Ставрополье. Затем в статье «Россия, вперед!» кавказская тема была достаточно серьезно описана. Ну и, наконец, вершина всего этого, нынешнее Послание, где северокавказская проблема названа самой серьезной внутриполитической угрозой.

Важно и то, что приходит понимание: Кавказ встречается не только с вызовами исключительно в сфере безопасности. В частности, речь идет в Послании и о критерии оценки эффективности чиновников. Это очень важно, потому что коррупция возникает там, где нет критериев. Когда глава государства говорит о том, что нужно выработать очень четкие критерии оценки чиновников, это, по мнению некоторых аналитиков, гораздо важнее, чем введение двух-трех полков дополнительно в Ингушетию или в Дагестан.

Лейтмотив Послания — нам нужна модернизация, мы должны стать современной страной. Не страной, проедающей советское наследие, а страной, которая движется вперед. А как это с Кавказом связано? Кавказ не может выпасть, у него ведь есть свой модернизационный потенциал. И вот этот наместник (назовём его так условно), назначенный главой государства, должен также хорошо знать и понимать масштабы этого потенциала. Времена Ермоловых, когда нужно было просто подавлять, безвозвратно ушли в прошлое.  

По этому поводу заведующий отделом проблем межнациональных отношений Института политического и военного анализа Сергей Маркедонов задаётся вопросом: где будет работать этот человек? В правительстве, в администрации президента? Или это вообще будет особый уполномоченный, как уполномоченный по правам человека. «Такой вариант возможен. А что с ЮФО делать? Там ведь уже есть «начальник Кавказа» Устинов. И в Минрегионразвития тоже есть люди, которые координацией кавказской проблематики занимаются, — они что, занимаются плохо или хорошо? В бюрократических кругах очень сильно мнение, что если есть проблема — надо создавать министерство.

Министерств можно создать сколько угодно. Проблема в качестве управленческих решений. И деньги закачать можно большие на Кавказ. Проблема не в том, что их много или мало. Проблема в качестве их расходования. Какой смысл выделять деньги, если уровень коррупции высокий, если не доходят все равно? Поэтому начинать надо с модернизации системы принятия управленческих решений, расходования средств».

Ведущий Первого телеканала Максим Шевченко на радиостанции «Эхо Москвы» высказал мысль, что каждая этническая группа на Северном Кавказе практически имеет своих влиятельных бизнесменов, какую-то свою газету, своих журналистов. «И то, что Кавказ является важнейшим регионом страны и что нерешение проблем на Северном Кавказе приведет к распаду и к исчезновению России как субъекта истории, это, слава богу, и наша высшая власть наконец-то поняла».

Как бы отвечая Маркедонову относительно того, что есть же полпредство, почему эта структура не работает, Шевченко говорит, что бюджетных полномочий у полпредов нет. Они не властны над главами субъектов, потому что они как бы курируют некое взаимодействие между президентом и главами субъектов. А на Северном Кавказе, по его мнению, бюджетные полномочия, распределение средств преобладают над какими-то иными политическими вопросами.

Максим Шевченко считает, что главной функцией этого лица, которое будет заниматься Кавказом, будет, конечно, распределение ресурсов и четкий спрос. Спрос за то, как и куда будут потрачены эти деньги. Вот если этот вопрос удастся на Кавказе решить, то многие элитные кланы, которые сегодня кормятся за счет бюджетных денег, утратят свое политическое влияние, и ситуация станет значительно проще.

И еще один аспект, на который обратил внимание Шевченко. Образ Кавказа как источника проблем навязывается в общественном сознании. Жителей и просто посетителей Кавказа обязательно и особо досматривают в московских аэропортах. Причем никаких вопросов не задается, просто унижение такое всем, кто прилетает с Кавказа, дополнительное унижение. Типа – вы источник проблем, помните об этом. «Я, кстати, надеюсь, что это прекратится, потому что, поверьте, дорогие, уважаемые представители властей, вот такое отношение к кавказцам и к тем, кто там бывает, то ощущение отрезанности Кавказа от России, которое, в частности, в аэропортах присутствует этим спецдосмотром бессмысленным, оно только усиливает негативизм Кавказа по отношению к России».

Все соглашаются с тем, что все будет зависеть от личности того человека, который будет поставлен «на Кавказ». «Люди устали от коррупции и от воровства, которое там происходит, от той безнадеги, которая там существует. Так вот, если этот персонаж будет использовать публичные методы своей работы, будет встречаться с жителями северокавказских регионов, будет с ними беседовать, не будет бояться этих бесед, не будет бояться выслушивать критические мнения, будет следовать тому естественному демократизму, который присущ кавказскому региону и кавказским жителям – кавказцам, русским, всем, кто там живет, с их традициями некоей свободы личной, то тогда, конечно, результат можно прогнозировать», — считает Максим Шевченко.

 

Статьи из «Общество»

На всякий пожарный

3
Вопросам пожарной безопасности в школе необходимо уделять самое пристальное внимание,...

Позор и гордость автопрома

14
Первое представление «Москвича-412» произошло в 1967 году, а фактический старт производства...

Электросамокат – проблема или благо?

5
Ныне принятая организация дорожного движения в...

«Там я нужнее, чем на земле»

2
Военный летчик Валентин Эмиров (на снимке) в годы Великой Отечественной войны протаранил...

Всегда был первым

2
В годы Великой Отечественной войны на поле брани погибли миллионы советских защитников...

Мать-героиня. Мама героев

10
Жительница Табасаранского района Эспет Ханмагомедова (на снимке в центре) – настоящая...

Стенд Дагестана не пустовал

6
На днях завершилась Международная выставка туризма и индустрии гостеприимства, которая...

«Минные поля» интернета

3
В связи с лавиной негативной информации в интернет-ресурсах, хлынувшей на сознание подростков и молодежи и рассчитанной на возбуждение агрессии, Общественная...

Ни одного равнодушного

8
В день общенационального траура в Российской Федерации 24 марта сотрудники...

Какие объекты будут благоустроены, зависит от нас

32
Началось рейтинговое голосование за...

Они просто спасали людей

7
Произошло страшное. 22 марта несколько террористов-ублюдков ворвались в концертный зал...