Туризм в России больше, чем туризм

В своем вступительном слове глава государства, в частности, сказал:

«Мы должны подумать – мы всегда должны об этом думать, этим руководствоваться, и в данной сфере тоже – об интересах наших граждан. Мы должны сделать всё необходимое, чтобы для людей с разным доходом были доступны самые широкие возможности для путешествий, укрепления здоровья, для того, чтобы получать положительные эмоции; чтобы менялось качество жизни в лучшую сторону; чтобы наши граждане могли посещать традиционные здравницы, курорты, отдыхать у моря, познакомиться с нашими столичными городами, разумеется, включая Москву и Петербург, другими культурными, историческими центрами России, с неповторимой природой нашей огромной страны, в том числе, конечно, и природой Дальнего Востока и Русского Севера.

Активное развитие внутреннего туризма, особенно в сложных современных условиях, сейчас выходит если не на самый первый план, то на одно из самых значимых мест. У России здесь колоссальный потенциал, и у каждого региона свои уникальные преимущества. Поэтому внимание надо уделять не только известным, традиционным туристическим центрам, но и всемерно помогать тем субъектам Федерации, которые ещё только осваивают, поднимают индустрию туризма наверх.

Известно, что эта отрасль способствует экономическому росту и пополнению бюджетов регионов, малых городов с богатой историей, сельских территорий. Она отличается огромным мультипликативным эффектом. Так, по оценкам, туризм напрямую влияет на развитие более 50 других, смежных отраслей, создаёт рабочие места, хорошие перспективы для малого и среднего бизнеса.

Наше заседание проходит, как мы понимаем, здесь, на Дальнем Востоке, где за последние годы открыто много новых туристических маршрутов. Постоянно растёт турпоток в Камчатском крае, на Сахалине, в Бурятии. Традиционно высокий спрос в макрорегионе в целом на круизные путешествия.

Опыт дальневосточников, как и других субъектов Федерации, которые добивались успехов, необходимо обязательно учесть при выработке решений для развития всей туристической отрасли. Главные цели здесь – создание качественных, современных, доступных туристических продуктов и услуг, формирование широкого спроса на них, снятие административных барьеров для работы отрасли, а также развитие туристической инфраструктуры и логистики, создание условий для привлечения инвестиций, подготовка кадров для индустрии внутреннего и въездного туризма.

На решение этих задач направлен нацпроект «Туризм и индустрия гостеприимства». Его ключевые показатели – к 2030 году увеличить более чем в два раза число поездок граждан по России, в полтора раза – фонд номеров в отелях с современной инфраструктурой и почти вдвое – количество рабочих мест в этой отрасли.

Остановлюсь на ряде проектов, реализация которых требует решений на федеральном уровне.

Так, огромным спросом у наших граждан пользуется – это естественно, мы все это хорошо знаем – отдых на море, поэтому надо активнее использовать богатейший потенциал побережья Чёрного моря, Каспийского, Азовского и Балтийского морей, а также Дальневосточного приморья и тщательно проработать вопросы создания здесь крупных федеральных курортов. Они должны быть всесезонными, иметь современную, комфортную инфраструктуру, включая бассейны, чтобы там каждый год смогли отдохнуть до десяти миллионов человек.

Нужно также продолжить развитие туристско-рекреационных комплексов Северного Кавказа, в том числе возродить на современном уровне курортную зону «Каякент» на Каспии. Эта здравница в советское время была одной из лучших в стране. Её термальные источники и лечебные грязи имеют уникальные характеристики, и у нас есть возможность создать на этой природной базе центр, не уступающий самым известным зарубежным курортам.

Наряду с этими крупными проектами нужно уделить особое внимание и восстановлению национальных, региональных, местных туристических объектов и троп, подойти к этой работе комплексно, оснастив такие пешие маршруты необходимой инфраструктурой: местами отдыха, прокатом инвентаря, центрами гостеприимства. Подчеркну, что этот вид туризма – а нам предстоит обустроить около тысячи троп – самый доступный для граждан и, добавлю, крайне востребованный.

Ещё одно ключевое направление – укрепление позиций России в сфере туризма на международной арене. Вы знаете, что наша страна вышла из Всемирной туристской организации, это был обоснованный шаг. В то же время мы убеждены, что туризм должен быть вне политики, и понимаем, какую огромную роль он играет в выстраивании партнёрства и взаимопонимания между странами и народами.

В этой связи прошу Правительство проработать вопрос создания межгосударственных туристических организаций. Партнёров достаточно, и у многих из них есть желание работать с Россией.

Коллеги, у нас сегодня много тем для обсуждения. Накануне вы подробно рассматривали их на семинаре, который традиционно проходил перед заседанием Президиума Госсовета, и по многим проблемам, знаю, найдены пути решения. Просил бы сегодня рассказать о предлагаемых мерах господдержки проектов в области импортозамещения производства туристического оборудования и транспорта: автобусов, плавсредств, мотовездеходов, а также отечественных канатных дорог.

Представители бизнеса, занятого в отрасли, предлагают рассмотреть и ряд налоговых льгот для туристической индустрии.

Давайте всё это и обсудим».

В своем выступлении Губернатор Сахалинской области Олег Кожемяко вкратце рассказал, о каких проблемах накануне заседания Президиума Госсовета говорили руководители регионов. Он подчеркнул, что туризм стал неотъемлемой частью экономики, только прямой эффект от него составил 2,3 триллиона рублей, а с учётом смежных отраслей – 3,6 триллиона. Каждый рубль, вложенный в туризм, даёт 2 рубля в смежных отраслях. По такому показателю, как создание рабочих мест, он вообще вне конкуренции.

«К примеру, гостиницы на 100 номеров сразу дают 120 рабочих мест, 200 – в смежных отраслях. Но при этом госуправление туризмом у нас возложено на одно из самых малочисленных ведомств в стране, Ростуризм численностью 100 человек. Государственную программу развития туризма реализует Минстрой России. Вопросами туризма параллельно занимаются корпорация «Туризм.РФ», «Кавказ.РФ». Кроме того, свои программы имеют и Минсельхоз России, и Минприроды. В целом все они занимаются неплохо вопросами развития туризма, но только единой, цельной картины нет.

На уровне Правительства тоже различные кураторы. Иногда это приводит к нестыковкам по управленческим, по финансовым структурам. Нам, губернаторам, порой тяжело разобраться, где, что и в чьей компетенции находится. Но сейчас – время для ускоренного развития туризма. Если мы этого действительно хотим, то надо действовать более энергично и начинать с системы управления, Владимир Владимирович. Прошу Вас поручить Правительству Российской Федерации совместно с комиссией Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Туризм, физическая культура и спорт» подготовить и представить Вам предложения по совершенствованию системы управления в сфере туризма, чтобы сформировать единую вертикаль управления отраслью с чёткими параметрами соподчинённости, подотчётности и координации с регионами. Чтобы губернаторы знали и регионы знали «одно окно».

Второй актуальный вопрос – это донастройка существующих мер поддержки. Одна из самых популярных мер поддержки – это туристический кешбэк, или возврат части стоимости поездки. Его нужно продолжать, но требуется доработать некоторые технические решения. Например, в ряде случаев стимулирование через возврат средств туристам ведёт к простому повышению стоимости этих услуг на размер кешбэка на тех курортах, которые и так пользуются спросом и не требуют дополнительного стимулирования. Мы считаем, что этот спрос не просто нужно поддерживать, но его формировать, предусматривать возможности гибкого применения возврата за путешествие в зависимости от маршрута и сезона.

Ещё одной востребованной мерой поддержки является детский кешбэк, возврат 50 процентов стоимости летнего отдыха в детских лагерях. Мера актуальная, должна быть сохранена и получить дополнительную финансовую поддержку. Кроме того, с помощью именных сертификатов считаем возможным поддержать детей и близких членов семей военнослужащих, принимающих участие в специальной военной операции. Совместно с Ростуризмом мы прорабатываем данную возможность, просим нас поддержать.

Второе. Сегодня эффективно работает мера поддержки строительства гостиниц от 120 номеров через субсидирование кредитной ставки и вхождение в капитал. Но нам нужно поддерживать и небольшие отели, это особенно актуально для Дальнего Востока. Это можно делать за счёт такой меры, как капитальные гранты для гостиниц до 120 номеров. Инвестор строит отель в соответствии с требованиями региона, и после его сдачи государство возвращает часть затрат на строительство: на инженерную, коммунальную инфраструктуру, на подключение к сетям. Это должна быть отдельная программа, потому что это одно из самых больших препятствий для строительства гостиниц.

Третий пример – меры поддержки в создании обеспечивающей инфраструктуры. Мы считаем, что такая поддержка должна идти не только на отдельные инвестпроекты, как сейчас, но и на туристические территории с множеством инвесторов, где есть наибольшая потребность. Инфраструктура – это дорогостоящая мера. Её нужно сфокусировать прежде всего в регионах, где уже сейчас число туристов сильно превышает возможности средств размещения, а также возможности инженерной, коммунальной инфраструктуры, и создаёт дополнительное давление на экологию.

Ещё один завершающий вопрос, который Вы уже осветили, – это развитие пляжного туризма. Здесь мы можем только подтвердить, это общее мнение комиссии, что, действительно, граждане больше всего хотят отдыхать на тёплых морях.

Что касается существующих курортов, то, к сожалению, они на сегодняшний день загружены туристами, места в сезон там просто не хватает. Поэтому сейчас возникла потребность в создании новых комплексных макротерриторий. И Новая Анапа в Краснодарском крае, Новая Евпатория в Республике Крым, каспийский курорт, о чём Вы сказали, «Каякент» возродить со всероссийским детским центром «Дагестан», пляжный курорт в Приморском крае – коллеги, я думаю, выступят каждый по своему направлению», – сказал Олег Кожемяко.

Руководитель Ростуризма Зарина Догузова отметила, что с 2015 года занятость в туризме выросла в шесть раз: с 500 тысяч до 3 миллионов человек, а в сезон у нас уже работает 4,5 млн. Это более 5 процентов всего трудоспособного населения нашей страны. Вообще за семь лет по динамике роста рабочих мест туризм у нас в стране занял первое место, мы обогнали даже IT-сектор.

«Благодаря туризму у нас на текущий момент обеспечивается около 10 миллионов рабочих мест, значительная часть которых приходится как раз на малые города. У нас десятки специальностей, и большинство из них очень творческих, креативных, поэтому найти для себя работу в нашей отрасли могут как молодые ребята, так и люди старшего поколения. И, кстати говоря, уже сейчас 1,2 миллиона молодых ребят работает в отрасли. Мы понимаем, что количество занятых может ежегодно расти на 10–15 процентов за счёт продолжения действующих мер поддержки и дальнейшей реализации новых программ и проектов.

Вторая задача, которая стоит перед Ростуризмом, – это доходы бюджета. Объём налогов от туризма в прошлом году, по данным ФНС, составил чуть больше 400 миллиардов рублей. Да, конечно, мы понимаем, что цифра не такая внушительная, как в нефтегазовой сфере, но мы выросли ровно в два раза за два года. Дальнейший рост зависит, по сути, от «обеления» отрасли – здесь, конечно, нам очень многое предстоит сделать…

Конечно, туризм – повестка очень позитивная. Но нерешённых проблем у нас тоже пока много. Спрос на отдых внутри страны и качественно, и количественно многократно превышает предложение. Здесь проблемы всем хорошо известны. Поэтому помимо необходимости продолжать и расширять те меры, которые сегодня востребованы у туристов, бизнеса, регионов, отмечу ещё несколько важных проблемных направлений.

Первое – это необходимость создания новых современных морских курортов. Мы полностью подтверждаем и видим сегодня перспективный спрос – порядка 30 миллионов человек. Для создания таких курортов нам необходимо сформировать отдельную программу, за которую, на наш взгляд, должен отвечать Ростуризм.

Важно не забывать и про действующие морские курорты, где сегодня нагрузка уже критическая. Здесь в первую очередь нужно обновление действующих старых отелей, и нужно решить вопрос с коммунальной инфраструктурой, в первую очередь с водоотведением.

Очевидно, что все накопленные проблемы единомоментно решить не получится, поэтому нам нужно сконцентрировать усилия. Мы такие предложения сформулировали.

Следующее важное направление – активный отдых на природе. Это второй по популярности в стране вид отдыха. Кстати говоря, его преимущество в том, что его можно и нужно развивать в любом регионе нашей страны, и мы этим занимаемся в рамках нацпроекта.

У нас есть уникальные природные территории мирового значения, которые каждый мечтает посетить, и этими территориями нужно в плане туризма заниматься фокусно, комплексно, фактически как отдельными спецпроектами в масштабах страны, несомненно, уделяя в первую очередь внимание вопросам сохранения природных и культурных богатств», — подчеркнула Зарина Догузова.

В своем выступлении Глава Дагестана Сергей Меликов сказал:

«Мы в ходе семинара провели «круглый стол» по важной теме: «Мастер-планирование туристических территорий, развитие обеспечивающей инфраструктуры».

Было достаточно активное обсуждение, практически каждый участник семинара и круглого стола представил свои предложения по данной тематике, зачастую выходящие за пределы обсуждаемой темы. Но это очень важно.

В очередной раз это подтверждает, что развитие туризма необходимо рассматривать в рамках макротерриторий, где увязаны практически все виды туризма: морской, пляжный, горный, экотуризм, этнотуризм, агротуризм и так далее.

При этом мы отмечали, что большим препятствием в раскрытии туристического потенциала новых территорий является отсутствие обеспечивающей инфраструктуры. Основной проблемой развития туристических территорий является рост нагрузки на жилищно-коммунальную инфраструктуру, дорожную среду. Все эти вопросы, в том числе параметры по мощностным характеристикам обеспечивающей инфраструктуры, должны быть предусмотрены заранее, и в этом мы видим эффективный механизм мастер-планирования. Сейчас ведётся разработка трёх мастер-планов туристических территорий, и мы в регионах очень ждём этих документов.

Ещё одним камнем преткновения сегодня стал земельный вопрос.

Уже отмечалось, что планируется реализовать проект совместно с институтом развития в сфере туризма «Корпорация Туризм.РФ» ряда предложений. Но действующее законодательство, Владимир Владимирович, сегодня не позволяет передавать земельные участки ни потенциальным инвесторам, ни «Корпорации» напрямую, без проведения торгов в короткие сроки, что в значительной степени затягивает механизм реализации этих проектов.

Решить вопрос ускорения инвестиционного строительного цикла в сфере туризма можно, если внести изменения в законодательство, которые позволят наделить «Туризм.РФ» полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности. Это упростит реализацию многих комплексных туристических проектов.

Макротерритории должны быть связаны между собой. В этих целях мы предлагаем вернуться к вопросу строительства автодороги между курортами «Лагонаки» в Адыгее, горного кластера Сочи и курортом «Архыз». Таким образом, это позволит соединить две макротерритории – восточный Юг России и Большой Кавказ.

Что касается «Архыза», предлагается поручить Правительству Российской Федерации ускорить запуск реализации пилотного проекта с привлечением на конкурсной основе стратегического инвестора на условиях приобретения пакета акций управляющей компании «Архыз» с инвестиционными обязательствами по строительству новой туристской инфраструктуры с чётко определенным сроком – 1 января 2030 года.

Владимир Владимирович, поддерживаем инициативу о создании на территории Российской Федерации федеральных круглогодичных морских курортов. При создании таких курортов, безусловно, необходимо оказать поддержку строительству на их территории бассейнов с искусственным подогревом, чтобы они действительно могли работать круглый год.

В ходе обсуждения развития морских курортов мы также вышли на проблему. Она заключается в том, что ни один государственный орган не имеет полномочий комплексно регулировать вопросы берегоукрепительных и других работ, связанных с защитой территорий от негативного воздействия вод на береговую линию. Предлагаем определить этот уполномоченный орган государственной власти по комплексному решению проблемы береговой полосы морей, в том числе для развития круглогодичного пляжного отдыха.

Один из перспективных морских курортов – это проект нового курорта на Каспии, который способен объединить в себе как пляжный, бальнеологический, так и этно-, агро- и гастрономический туризм. Данный проект разработан Республикой Дагестан в продолжение проекта Всероссийского детского центра на Каспийском побережье, о котором я уже Вам докладывал.

В первую очередь хочу доложить о предпосылках создания нового курорта на Каспии. Для иллюстрации спроса на каспийское направление морского отдыха приведу один пример. Количество запросов словосочетаний «Дагестан», «море» в поисковой системе «Яндекс» в июле 2022 года по сравнению с июлем 2020 года выросло более чем в 13 раз. Хотя море в Дагестане является далеко не единственной точкой притяжения туристов. Пассажиропоток аэропорта Махачкалы за семь месяцев уже достиг более 1,3 миллиона человек. Это рекордная численность пассажиропотока за всю историю аэропорта. Использование туристического потенциала республики – один из способов вывода Дагестана из зоны высокой дотационности и возможность создания множества рабочих мест.

На основании Вашей, Владимир Владимирович, резолюции была разработана концепция создания на побережье Каспийского моря Всероссийского детского центра «Дагестан». Работа над концепцией показала необходимость комплексного подхода к развитию территории, и разработчики концепции предложили создать на этой территории современный морской курорт международного значения, в составе которого будет и Всероссийский детский центр.

В числе благоприятных природных факторов для создания каспийского курорта в первую очередь необходимо обратить внимание на следующие условия: более 10 километров широкого песчаного пляжа, тёплое неглубокое Каспийское море, комфортный климат. Курорт предлагается разместить на территории площадью более 5 тысяч гектаров на первоначальном этапе, расположенной между Махачкалой и Дербентом и являющейся не застроенным земельным массивом, находящимся в федеральной и в основном в региональной собственности.

Факторы выбора территории для размещения круглогодичного курорта следующие. На территории расположены источники четырёх видов лечебной воды и грязи. Территория курорта удобно расположена относительно экскурсионных достопримечательностей Кавказа. Например, всего в 40 километрах Дербент – главный объект исторического показа и самый древний город России. На Северном Кавказе занятие по душе найдут для себя как любители истории, природы, гастрономии, культуры, народных промыслов, так и те, кто увлекается активным отдыхом и спортом.

Ещё одним фактором является оптимальная транспортная доступность: до аэропорта Махачкалы 55 километров, железнодорожная станция находится на этой территории и федеральная автодорога «Кавказ», которая в настоящая время реконструируется и расширяется, тоже проходит по этой зоне. Красивейшие Кавказские горы расположены на удалении 30–40 минут, и это сейчас уже привлекает многочисленных туристов.

Потенциал территории позволяет построить объекты общей площадью более 18 миллионов квадратных метров. Это обеспечит создание более 110 тысяч новых рабочих мест. Создание новых рабочих мест – одна из наиболее важных задач Дагестана, отличающегося высокими темпами естественного прироста населения и высокой долей молодёжи в структуре населения.

Создание каспийского курорта коренным образом может изменить структуру экономики Дагестана и стать драйвером развития в регионе высокотехнологичных индустрий со значительным мультипликативным эффектом. Создание курорта позволит занять активную позицию планирования будущего и сформировать совершенно новый взгляд на Кавказ как на территорию безопасного развития и инноваций, центр современной культуры и образования. Этот курорт, на наш взгляд, имеет ряд аспектов международного значения. Ни одна Прикаспийская страна не присоединилась к недружественным действиям Запада в отношении России, так же как и большинство стран всего региона.

Через территорию Дагестана проходит международный транспортный коридор Север – Юг, который активно развивается. И курорт будет расположен всего лишь в 60 километрах от самой южной границы России, что дает возможность создать настоящую витрину экспортных возможностей нашей страны.

Создание курорта предлагается реализовать в несколько этапов. Надеемся, что первые объекты курорта смогут начать принимать туристов уже через три года.

Уважаемый Владимир Владимирович, прошу поддержать идею создания современного курорта на Каспийском побережье, который может стать прорывным проектом федерального значения. Для этого прошу включить в перечень поручений по итогам Госсовета следующие решения.

Первое. Обеспечить поддержку республики по финансированию работ начальной стадии проектирования, включая документы территориального планирования, то есть мастер-планирования.

Второе. Проработать все механизмы создания курорта с привлечением институтов развития, госкорпораций и субъектов естественных монополий.

И третье. Обеспечить комплексный подход для создания курорта в период с 2023 до 2030 года. В этом отношении Дагестан готов к созданию нового курорта, достойного курорта. И все вместе мы сможем построить лучший аналог города-курорта будущего на Каспийском побережье».

После выступления участников заседания Владимир Путин попросил уточнить, что подразумевается под определением уполномоченного органа государственной власти в целях развития береговой полосы для туристических целей.

Как пояснила Зарина Догузова, это предложение было проработано на круглом столе под руководством Сергея Меликова. Имеется в виду то, что «нет органа, который бы отвечал сразу и за пляжную зону, и за урез воды, который отходит от пляжной территории. Но с учётом того, что это надо комплексно развивать, как раз прозвучало предложение определить орган, который будет эту деятельность координировать. Там как предложение звучал Ростуризм, но я думаю, что это стоит ещё проработать».

Сергей Меликов дополнил: «Просто получается несколько интересантов, или бенефициаров, от которых зависит правильное оформление рекреационной 500-метровой зоны от побережья в глубину. Здесь и Росимущество, и Ростуризм, и республиканские власти, зачастую муниципальная земля. Здесь хотелось бы просто понимать, в какое «единое окно» мы могли бы обратиться для того, чтобы ускорить процесс оформления земельных участков на побережье».

Глава государства согласился, что «ускорять нужно, и, наверное, нужно определить единый орган. Надо проработать эту тему».

Под конец заседания речь зашла и о другом предложении, который был сформирован на круглом столе под руководством Сергея Меликова. Речь идет об обеспечении безопасности туристов в муниципальных образованиях в населённых пунктах, где количество туристов многократно превышает количество местных жителей. Как пояснил Сергей Меликов, речь идёт о туристической полиции.

«Понятно, я ничего против не имею, но здесь говорится о патрульно-постовой службе. У них одна работа, а туристическая полиция – это совсем другое, правда»? – спросил Президент России.

Зарина Догузова пояснила: есть хорошая практика в Анапе, они действительно не увеличивали штат. Просто туризм важен, соответственно, немножко по-другому «отмаркировали» сотрудников ППС, и сразу же в несколько раз уменьшилось количество каких-то преступлений на территориях.

«Замечательно, я ничего против не имею, тем более, если это не ведёт к увеличению штатов. Но это надо отработать», – сказал Владимир Путин и поблагодарил всех, кто принимал участие в подготовке обсуждения.

(Подробности – на сайте http://www.kremlin.ru).